Социальная защита малообеспеченных слоев населения

метки: Социальный, Малообеспеченный, Население, Уровень, Защита, Минимум, Прожиточный, Бедность

Малообеспеченность, бедность, нищета — понятия в российских условиях столь же относительные, как «нормальная» обеспеченность, тем более что в высшей степени относительным является и понятие богатства. К тому же российские регионы резко отличаются по всем возможным параметрам, связанным с доходами, ценами и рынком труда.

Тем самым для России особенно важно то, что современная социология предпочитает оценивать бедность в рамках относительного подхода, т. е. не по численно измеряемым доходам, а по реальным лишениям (видам депривации), которые испытывает данное домохозяйство.

Официальный прожиточный минимум населением вообще не рассматривается в качестве сколько-нибудь содержательного показателя. Видимо, он им и не является. Реальная черта бедности в полтора раза ниже уровня прожиточного минимума, причем обычно величина «нормального» (с точки зрения граждан) дохода превосходит прожиточный минимум настолько же, насколько прожиточный минимум превосходит бедность.

В России в качестве причин бедности наряду с длительной безработицей называют «невыплаты зарплаты и задержки пенсий» — последнего в Европе по понятным причинам нет. Если в России в семье с двумя работающими и одним иждивенцем один из работавших ушел на пенсию, то семья уже переходит в разряд малообеспеченных. В такой семье отказываются от услуг парикмахерской и химчистки, чинят одежду сами, пока она совершенно не развалится, но при этом постоянно ощущают хрупкость своего положения и необходимость суровой экономии на всем, включая лекарства, фрукты, междугородние звонки родственникам и подарки друг другу.

В настоящее время количество малообеспеченного населения в нашей стране слишком велико, поэтому рассмотрение данной проблемы является сегодня крайне актуальным.

Степень научной разработанности. Интерес к бедности вполне объясним — она считается одной из самых глубоких социальных проблем и имеет двухсотлетнюю историю. Проблемой бедности интересовались многие видные ученые — А. Смит, Т. Мальтус, Д. Рикардо, Г. Спенсер, Ж. Прудон, К. Маркс, Ф. Энгельс. С восемнадцатого века до первой половины двадцатого столетия за рубежом господствовали два основных подхода в изучении бедности: первый представлен социал-дарвинистской концепцией бедности. Бедность рассматривалась как неизбежное следствие борьбы за выживание, бедные считались лично ответственными за свои материальные трудности. В основе второго подхода — эгалитаристского лежал принцип уравнительности,бедность рассматривалась как форма и мера эксплуатации трудящихся, было выделено два типа бедности: абсолютная и относительная. ¹

Бедность как социальная проблема

... рабочего и свободного времени. Проблема бедности связана с социальными формами отчуждения человека от ... жизни общества. Бедность - это «намного больше, чем деньги». [7] Определение бедности как - состояния, ... бедности, существуют и другие подходы. Так, выделяют первичную бедность (это семьи, ведущие рациональное домашнее хозяйство, но не имеющие достаточных финансовых средств) и вторичную бедность ...

Англичане Ч. Бут и С. Раунтри, исследовавшие бедность в конце XIX века, за точку отсчета в определении бедности брали возможность индивида удовлетворить свои основные потребности в еде, одежде и жилище. ²

Малообеспеченность как проблему социальной работы рассматривали и наши соотечественники, это ученые П. Д. Павленок, С.В. Тетерский, Н.Ф. Басов, М.В. Фирсов, Е.Г. Студёнова, Е.И. Холостова.³

Также можно выделить ряд ученых которые занимались рассмотрением и анализом форм и методов государственной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения: А.Н. Савинов, Е.Е. Мачульская,

М.В. Кудрявцев, С.В. Кадомцева. ⁴ ггггг

Объект исследования – малообеспеченность как социальный феномен, малообеспеченное население нашей страны, а также социальные организации, способствующие преодолению бедности.

Предмет исследования – малообеспеченность как основная проблема социальной работы, причины возникновения и возможные пути решения.

Цель исследованния состоит в том, чтобы выявить причину и осветить проблему малообеспеченности в России, а также роль социальной работы в предотвращении бедности и помощи малоимущим гражданам.

Задачи исследования состоят в том, чтобы:

• дать понятие малообеспеченности, выделить сущность;
• осветить малообеспеченность в России: динамика и причины возникновения;
• рассмотреть структуру малообеспеченных слоев населения;
• охарактеризовать социальную защиту малообеспеченных слоёв населения;
• выделить, как осуществляется государственная социальная помощь малообеспеченным слоям населения.

  Глава 1.

Малообеспеченные слои населения как объект социальной работы.

Уже несколько лет рассуждения о бедности в России являются неотъемлемой частью общественного обихода. О существовании бедности говорит Президент, речь о бедности ведут члены правительства, политики, эксперты, общественные и религиозные деятели, публицисты, но странное дело: количество произносимых ими слов упорно, годами не переходит в качество. Волны публичных дискуссий накатывают на массив российской бедности одна за другой, но эта скала стоит неколебимо.

Бедность и малообеспеченность огромного большинства населения России является в начале ХХI века если не главной, то наиболее скандальной приметой жизни 140-миллионного народа. Богатство (сверхбогатство) одних и бедность (на грани нищеты) других достигли в стране такого контраста, какого русская история еще не знала. Ненормально большой, не сокращающийся разрыв между богатством и бедностью делает Россию все менее единой, — оттого все более слабой внутри и все более неуверенной вовне.

Феномен бедности стал предметом исследования в современной отечественной социологии в начале 90-х годов. В советский период понятие бедности в науке не использовалось. В социально-экономической литературе официальное признание получила категория малообеспеченности, которая раскрывалась в рамках теории благосостояния и социалистического распределения. По мнению Н. Римашевской, термин «малообеспеченность» использовался в двух значениях:

Бедность и социальная защита населения в современной России

... причины бедности в России; рассмотреть малообеспеченность и бедность населения как угрозу экономической безопасности страны; отследить динамику статистических данных, характеризующих уровень бедности в России; рассмотреть основные способы борьбы с бедностью; выявить пути совершенствования государственной поддержки малообеспеченного населения. В пределах ...

• в одном из них под малообеспеченностью понималось потребление

ниже общественно необходимогоминимального уровня;

• второе расширенное толкование значения данного термина

связывалось с существованием семей, уровень потребления которых был ниже наиболее распространенного (модального).

Оценка масштабов малообеспеченности в доперестроечной России осуществлялась на основе использования показателей минимального, нормативного, перспективного и рационального бюджетов, исчисляемых в бывшем СССР. Исходя из минимального бюджета определялись семьи, которые получали государственные пособия. В представлениях населения бедными считались неблагополучные семьи, неспособные обеспечить условия своего существования на уровне общепринятых норм.

Анализ современных публикаций, посвященных феномену бедности, и обращение к практике административного управления позволяют выделить четыре класса исследований, различающихся по целям, задачам и направленности: практически ориентированные мониторинги общественного мнения россиян об уровне их жизни, социальном самочувствии, о волнующих их проблемах для непосредственного использования полученной информации в системе социального управления; эмпирические исследования уровня и качества жизни россиян, социальной дифференциации населения, а также исследования собственно феномена бедности в России для определения ее масштабов, динамики и тенденций, для выявления стратегий поведения различных социальных групп, оказавшихся в состоянии нужды; теоретические исследования: освоение зарубежных концепций бедности, применение классических социологических теорий для объяснения данного явления, а также формирование авторских концепций бедности в российском обществе; прикладные исследования тенденций благосостояния населения, ориентированные на проверку теоретических конструкций, научных гипотез, выработку рекомендаций по преодолению или смягчению проблемы бедности.

Понятие малообеспеченности тесно связано с категорией благосостояния. Последнее есть не что иное, как совокупность материальных, духовных и социальных благ, находящихся во владении, распоряжении и пользовании отдельных субъектов, социальных групп, общества в целом, предназначенных для удовлетворения потребностей личности. Материальные блага — это прежде всего вещные блага, продукты природы или труда. Духовные блага — продукты духовного производства. К социальным благам относятся природа, труд, здоровье, образование, социальные связи, свободное время.

В любом обществе складывается объективно обусловленное представление об уровне и качестве благосостояния, достаточных для нормальной жизнедеятельности человека, для обеспечения условий его физиологического, нравственного и социального воспроизводства. Это представление выступает как социальная норма, которая может быть различна для отдельных стран вследствие влияния экономических, политических и культурологических факторов. Обеспеченность жизненными благами ниже нормы, принятой данным обществом, следует рассматривать как малообеспеченность.

Реферат старение населения и цели социальной политики

... обеспечении, налоговой политике и передаче накопленных знаний и опыта из поколения в поколение. В социальной сфере старение населения сказывается на составе семьи и условиях ... и на микро уровнях; изменятся потребности в уходе за пожилыми людьми и в потреблении социальных услуг; произойдут серьезные перемены, связанные с интенсивностью, эффективностью и результативностью медицинского и социального ...

Таким образом, воспроизводство малообеспеченности порождает проблему бедности. Для оценки масштабов, остроты и степени ее тяжести необходима диагностика. Под диагностикой понимается прикладное социологическое исследование достигнутого уровня и структуры благосостояния различных групп населения и общества в целом, направленное на выявление социальных диспропорций и их типологизацию (определение принадлежности к установленному классу).

Оно включает в себя анализ сложившейся социальной ситуации и оценку социального самочувствия людей .

1.2. Малообеспеченность в России: динамика и причины возникновения.

По данным Госкомстата РФ, в III квартале 2010 г. численность населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, установленного в целом по Российской Федерации, составила около 31,2 млн чел. (21,9%).

⁵

Бедное население распределено по территории страны неравномерно, имеет место резкая поляризация. Так, по данным за 2010 г. в Агинском Бурятском, Усть-Ордынском Бурятском АО, а также в Республике Ингушетия уровень бедности составлял 70-80%. В то же время в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком АО он был равен лишь 8-16%.

Основные факторы, формирующие малообеспеченность, можно объединить в три группы:

• а) низкий уровень оплаты труда (пиблизительно одна треть работников имеют заработки ниже прожиточного минимума), безработица и неплатежи. Эти факторы формируют так называемых «новых бедных»;
• б) низкий уровень пенсионного обеспечения (пиблизительно одна треть пенсионеров имеют пенсии ниже прожиточного минимума);
• в) высокая демографическая нагрузка в семьях многодетных, одиноких матерей, а также при наличии инвалидов. Это так называемые традиционные бедные. ⁶

Очевидно, что главные стратегии преодоления бедности выстраиваются в зависимости от факторов ее формирования. Самым эффективным из них является увеличение занятости и самозанятости через развитие малого предпринимательства. Здесь существенную роль могут сыграть местные органы власти, обеспечивая весь комплекс условий создания и деятельности малого бизнеса. Значимое место принадлежит и неправительственным некоммерческим организациям.

Следует специально отметить, что роль отдельных факторов преодоления бедности в различных субъектах федерации далеко не одинакова. Существенное отличие связано с особенностями занятости. В кризисных регионах установился высокий уровень безработицы: Ингушетия — 44%, Агинский Бурятский АО — 25%, Республика Дагестан — 24%, Республика Тыва — 21%.⁷

Сказанное означает, что в каждом регионе должна быть разработана специальная Программа преодоления бедности с привлечением негосударственных и общественных организаций.

Прогнозы Института социально- экономических проблем народонаселения на 2010 г. показали, что проблема преодоления бедности будет решена, если средняя величина доходов населения за период с 2000 до 2010 г. вырастет в 3,5 раза, а дифференциация доходов снизится на 30%.⁸

Социально-правовая защита населения

... и социально-правовых услуг. ... уровня бедности до уровня прожиточного минимума, официально установленного государством. Удовлетворение нуждаемости обеспечивается совокупностью различных видов социальной помощи. Совокупность всех видов социальной помощи, ... помощи населению по широкому кругу семейных проблем); психолого-педагогическое консультирование преподавателей и воспитателей; консультационная работа ...