Тема социальной функции Российского государства в строго определенный исторический момент (например, в период Советского Союза), достаточно глубоко рассмотрена во многих работах, однако, сама историческая эволюция социальной функции, ее классификация и современное состояние и тенденции развития освящены не во всей своей полноте. Данная тема довольно актуальна на сегодняшний день, в виду того, что социальная функция Российского государства развивается очень динамично, и необходимо разъяснить, какие процессы обуславливают столь быстрое ее развитие, в каком направлении будут происходить изменения.
Объектом нашего исследования выступает сложная, урегулированная правом система общественных отношений в сфере осуществления государством социальных функций, а так же отношений, возникающих в процессе деятельности социальных институтов.
Предметом данного исследования выступает непосредственно деятельность Российского государства направленная на осуществление социальных функций.
Хронологические рамки работы определены непосредственно задачей нашего исследования. Начальной датой будет считаться 1649 год — принятие первого в истории нашего государства законодательного акта, направленного на решение социальных проблем. Конечной датой будем считать вторую половину 2014 года, т.к. существенная часть информации (о социальных программах, об изменениях в нормативно-правовых актах) актуальна в течение полугода.
Территориальные рамки исследования ограничиваются территорией Российского государства в рассматриваемый период.
Задача исследования заключается в анализе процесса становления и эволюции социальной функции Российского государства в период второй половины XVII века по настоящее время. Учитывая обширность исследуемой темы, мы ограничились краткой характеристикой социальных функций на исторических этапах развития Российского государства и уделили большее внимание к современному состоянию законодательства и социальных институтов, обеспечивающих государственную деятельность в социальной сфере.
Исходя из этого, цель работы состоит в следующем:
- Установить наиболее общие закономерности становления и развития социальной функции в Российском государстве;
- Классифицировать по различным критериям социальную функцию в современном Российском государстве;
- Определить место социальной функции среди других функций Российского государства сегодня;
- Раскрыть содержание социальной функции в современной России;
- Определить общие тенденции развития социальной функции в Российском государстве в дальнейшем.
Методологическую базу составляют общие принципы и методы научного познания, относящиеся к исследовательскому аппарату гуманитарных наук. Они включают основные принципы диалектики — развития и историзма; методы анализа и синтеза, типологического анализа и др. Так же мы использовали специальные методы: конкретно-исторический, сравнительно-правовой.
Управление социальным развитием региона
... региона, государства и с внешним миром. Целью данной работы является исследование теоретических и практических аспектов управления социальным развитием региона ... и, в частности, механизм реализации функции управления социальным развитием региона. В соответствии с поставленными задачами, ... источников: федеральные законы; законы субъектов Российской Федерации; муниципальные нормативные правовые акты; ...
Большое значение в исследовании имеют концепции, разработанные в современной общей теории государства и права, истории, социологии, представленные в трудах А.П. Александровой, Л.А. Морозовой, А.А. Ковалева, В.А. Ершова, Е.М. Охохонина, С.С. Олейниковой , В.В. Лазарева, а так же социально-философские концепции Т. Б. Веблена, Г. Спесера.
Источниковая база исследования содержит довольно широкий круг документов, которые можно классифицировать следующим образом: нормативно-правовые акты РФ, международные нормативные акты, опубликованные источники, учебники и монографии, электронные информационные ресурсы.
Работа состоит из двух глав, каждая из которых поделена на два пункта по содержанию, а так же заключения.
Глава 1. Социальная функция в системе функций Российского государства
1.1 Понятие и классификация функций государства
функция социальный государство российский
Назначение государства, его роль в жизни общества выражается в его функциях. Его первостепенная задача — обеспечение комфортной жизни обществу. Сходные стороны государственной деятельности объединяются в отдельные функции государства.
В юридической науке нет единого определения понятию «функции государства», но отметим, что многие правоведы определяют функциями государства направления практической деятельности внутри или за пределами государства, имеющими политический и социальный характер.
В функциях воплощаются все усилия государства, направленные на решение жизненно важных проблем общества. Также функции государства отличны от других видов государственной деятельности (таможенный контроль, налоговая деятельность), и их нельзя отождествлять с формами и методами их реализации. Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение идеальной цели — нравственного, материального и физического благополучия человека, максимальной защищенности личности. Государство при этом выступает верховным защитником интересов человека и общества в целом.
Говоря о функциях государства, нельзя не упомянуть о социальных институтах. Первым понятие социальный институт (он называл его «социальным учреждением») ввел Герберт Спенсер. Он давал этому понятие следующее определение. Социальное учреждение — устойчивый и организованный тип поведения людей, сохраняющий свою стабильность в течение длительного периода, и являющийся условием устойчивого функционирования общества Спенсер Г. Принципы социологии. Перевод с англ., нем., фр. Сост. и общ. ред. А. Н. Красникова. М.: Канон+, 1998. С. 112.. Есть и другой подход к социальным институтам. Это подход Веблена. Он дает следующее определение социальному институту — это совокупность общественных обычаев, воплощение определенных привычек, поведения, области мысли, передаваемое из поколения в поколение и меняющихся в зависимости от обстоятельств, и служащих орудием приспособления к ним Веблен Т.Б. Теория праздного класса: экономическое исследование институций. М.: Прогресс. 1984. С. 201..
Учение Гегеля о государстве и праве
... договора и неправды; учение о морали – умысел и вину, намерение и благо, добро и совесть; учение о нравственности – семью, гражданское общество и государство. Абстрактное право Свою реализацию свобода личности прежде всего находит, по Гегелю, в праве частной собственности Гегель ...
В первом подходе (Спенсера) делается акцент на саму функциональность социального института, а во втором (Веблена) на непосредственно его нормативность. Однако взгляды обоих ученых на сущность социального института схожи — они определяют его как деятельность в отдельных сферах общественной жизни, направленную на удовлетворение определенных потребностей. Функции социальных институтов напрямую связаны с удовлетворением потребностей, обеспечивающих устойчивость и функционирование общества. Иначе говоря, социальные институт — инструмент реализации социальных функций.
Наиболее полное и точное определение понятию «функции государства» дает доктор юридических наук, профессор Лазарев В.В. — Это основные направления деятельности государства, определенная работа, круг его деятельности, осуществляемой по установленной в законе или договоре обязанности Лазарев В.В. Общая теория государства и права. М.: Юристъ. 2001. С. 89.. Исходя из выбранного определения, мы можем выделить следующие функции на современном этапе развития Российского государства:
1. Внутренние (установление и охрана правого порядка, общественной безопасности, прав собственности и других прав и свобод граждан, а так же экономические, социальные, культурные и экологические функции государства).
2. Внешние (направленные на поддержания мира и мирного существования, в том числе и защита государственного суверенитета от внешнего вмешательства, обеспечение делового сотрудничества).
Существуют так же классификации функций государства по различным признакам. Рассмотрим некоторые из них.
По продолжительности осуществления выделяют:
1. Постоянные (функции, которые государство осуществляет на протяжении всего его существования);
2. Временные (функции, несущие кратковременный характер, прекращающие осуществляться по выполнению определенной задачи).
По значимости и степени общности различают:
1. Основные (функции, с помощью которых государство осуществляет основные стоящие перед ним задачи, реализует свою деятельность по важнейшим направлениям);
2. Неосновные (функции, которые представляют собой составные части основных функций и носят вспомогательный, обслуживающий по отношению к ним характер).
Что бы классифицировать функции государства по этим группам, необходимо понимать, на что они направлены. Кратко разберем структурные элементы функций. Функция государства состоит из объекта (та сфера общественных отношений, на которую направлена функция), и содержания (конкретные действия, предпринимаемые государством, для выполнения поставленных перед ним общественно полезных задач).
Объектом основных функций являются все общественные отношения, несущие всеобщий, всеобъемлющий характер. Объектом же неосновных функций государства являются общественные отношения, возникающие в строго определенной области.
Следует помнить, что государственные функции не постоянны, они подвержены влиянию не только изменения самого государственного устройства, но и изменению условий, процессов, происходящих непосредственно в обществе. Для определения этого влияния существует понятие эволюции функций государства. Мы рассмотрим эволюцию только лишь социальной функции государства, поскольку она непосредственной является предметом исследования.
Социальное государство и социальное благополучие
... стандарт благополучия, а в идеале - примерно одинаковы для всех социальных групп стартовые возможности для реализации жизненных задач. Внутреннюю политику социального государства можно охарактеризовать как средство утверждения социального компромисса в обществе. В ...
Эволюция функций Российского государства происходила в течение всей его истории. Можно выделить несколько этапов ее становления:
1. Вторая половина XVII века — первая половина XVIII века. Начальный этап становления социальной функции государства. Для него характерно хаотичное, несистемное появление указов и распоряжений высшей власти относительно решения социальных проблем отдельных групп или слоев населения. Такие решения обычно носили единовременный характер и не имели последовательности и преемственности. Первое упоминание об оказании социальной помощи касалось семей погибших на военной или государственной службе и содержалось в Грамоте Короченскому Воеводе Доможирову от 31 марта 1649 года «О невысылке жен казачьих, стрелецких и пушкарских из дворов мужей, побитых на службе, в полон взятых или умерших» Полное собрание законов Российской Империи. Собрание первое. Том I. 1830. СПб. С. 164.. В это же время государство начинает распространять меры защиты на другую категорию населения — нищих и бродяг. Помощь традиционно осуществлялась церковью, путем периодической раздачи милостыни.
В период реформ Петра I большинство государственных мер социальной поддержки, зародившейся в XVII веке, были продолжены, однако уже наблюдался более унифицированный характер законодательства. Основой ему стал указ Петра I от 15 мая 1706 года Полное собрание законов Российской Империи. Собрание первое. Том IV. 1830. СПб. С. 350., который предписывал создание госпиталя в центре Москвы, для лечения «больных людей». Так же были осуществлены попытки борьбы с нищенством и беспризорностью.
Первые законодательные акты о трудовых отношениях появляются так же в период правления Петра Великого. В указе от 20 января 1724 года «О нетребовании работников и подвод безденежно и без указов Сената» Полное собрание законов Российской Империи. Собрание первое. Том VII. 1830. СПб. С. 206-207. устанавливался минимальный размер оплаты труда работников в летнее и зимнее время, с лошадью и без.
Таким образом, на данном этапе забота о населении еще не рассматривалась государством как неотъемлемый элемент внутренней политики, но попытки защитить самые уязвимые слои населения уже предпринимались.
2. Вторая половина XVIII века — первая половина XIX века. На этом этапе происходит зарождение, а так же постепенное развитие системы социального законодательства.
Для него характерно постепенное появление специальных государственных органов, осуществляющих более-менее постоянную и систематизированную помощь населению, хотя законодательство еще не регулирует социальные права большинства населения. Социальная функция государства начинает восприниматься правителями как инструмент поддержки социальной стабильности.
При Екатерине II российская феодальная монархия вступает на этап просвещенного абсолютизма, и социальная политика получает мощный стимул к развитию. Образованные ранее элементы политики государства в сфере социальной поддержки претерпевают значительные изменения в сторону совершенствования. Слабо развитая система поддержки наиболее уязвимых слоев населения эволюционирует в единую систему социальной реабилитации нуждающихся. Екатерина II так же продолжает политику Петра по регулированию в сфере продовольственной проблеме. Она издает указ от 20 августа 1762 года «О заведении хлебных магазинов во всех городах и запрещении купцам выписывать парчи и кружева» Полное собрание законов Российской Империи. Собрание первое. Том XVI. 1830. СПб. С. 52., в котором содержатся положения, позволяющие императрице регулировать цены на хлеб. Указами 1762-1775 годов были открыты учреждения для оказания медицинской помощи разным слоям населения, а так же воспитательные дома для содержания сирот и незаконнорожденных. С начала XIX века начинают развиваться государственно-частные институты социальной помощи, например, была образована Канцелярия Императрицы Марии Федоровной.
Система социального обслуживания населения в России. Состояние ...
... различных программ. Перспективы развития системы социального обслуживания российских граждан во многом зависят от реальных показателей эффективности реализации социальной политики в рамках государства. Цель курсовой работы - анализ состояния и перспектив системы социального обслуживания в Российской ...
Таким образом, с развитием социального законодательства происходило постепенное правовое закрепление таких важных элементов социального обеспечения, как продовольственная безопасность, медицинская помощь, реабилитация незащищенных групп населения и др. Однако крепостнические порядки оставляли без государственного присмотра многомиллионную массу людей, забота о которых была личным делом каждого помещика.
3. Вторая половина XIX века — начало XX века. На данном этапе происходит распространения социального законодательства на большую часть населения Российского государства. Такие права человека как право на социальное обеспечение, медицинскую помощь, образование, рассматриваются государством как важная составляющая часть социальной функции государства. Отмена крепостного права, а так же комплекс буржуазных реформ 1860-1870 годов дали толчок развитию социальному законодательству. В этих условиях, наряду с государственными органами, появляются сельские и городские органы, осуществляющие социальную политику государства на местах. Несмотря на проведение судебной, земельной, военной реформ, в обществе сохранялись многие пережитки крепостнической системы. Никуда не делся 10 — 12 часовой рабочий день, дети с 12 лет занимались трудовой деятельностью, по-прежнему дискриминировались женщины. Оставалось и сословное деление общества, которое предопределяло колоссальное имущественное и правовое неравенство в обществе. Больше внимания уделялось политическим правам населения. После революции 1905-1907 годов социальные права так же не были отражены в конституционных законах. Нормативно-правовое обеспечение социальной деятельности все так же отличалось отсутствием комплексности. Социальные меры по защите населения не признавались прямой обязанностью государства.
4. Октябрь 1917 года — 1991 год. Советский период. Развитие функций социалистического государства обуславливалось общей идеей построения общества всеобщего равенства, благополучия. Широкий спектр социальных прав получал закрепление в советских конституциях 1936 и 1977 годов. Сложился многоотраслевой комплекс социально законодательства.
5. Продолжается с 1991 года по настоящее время. Для него характерны глубокие изменения в сфере социально обеспечения. В основе лежат распределение на все без исключения слои населения социальных прав, признание государством приоритетной функцией обеспечение социальной защиты населения, а так же отказ от государственного патернализма государства в социальной сфере.
Таким образом, мы видим, что социальная функция Российского государства прошла длинный путь развития, на котором она претерпевала как эволюционные, так и революционные изменения. В конечном итоге, она приняла значительную демократизацию и вполне современный, по мировым стандартам вид.
Государство как социальный институт
... социальных структур уже не позволяют характеризовать природу и сущность государства как исключительно классового явления. Экономический фактор. У общества есть и экономического свойства потребности в государстве как властвующего и управляющего института ...
1.2 Роль и место социальной функции государства
Современное Российское государство осуществляет множество функций, например: обеспечение народовластия, экономическую, социальную, экологическую, оборону страны, и многие другие функции. Для того что бы определить, какое место занимает социальная функция в системе функций государства, обратимся к его определению.
Социальная функция государства — одно из основных направлений его деятельности, осуществляемое в социально-общественных отношениях, по обеспечению гражданам достойного уровня жизни, разрешению социальных противоречий и защиты согласованных интересов граждан, на основе признаваемых в обществе и законодательно закрепленных социальных стандартов Милецкий В.П. Социальное государство: эволюция идей, перспективы становления в современной России. СПб. 1997. С. 82.. Исходя из определения, мы можем классифицировать социальную функцию как основную, постоянно действующую внутреннюю функцию государства.
Можно так же сказать, что социальная функция занимает центральное место в Российском государстве сегодня. Она самодостаточна и способна саморазвиваться на основе присутствующих в ней недостатков, противоречий. Саморазвитие можно охарактеризовать как поиск наиболее устойчивого состояния социальной функции в условиях, сложившихся как внутри, так и за пределами государства. Социальная функция играет важную роль, как в жизни общества, так и в функционировании государства в целом.
Она обеспечивает сохранение стабильности в обществе, поддержавает достойный уровень жизни в государстве, способствует свободному развитию человека. Охраняет материнство, детство, труд, достойную старость.
Социальная функция в современном Российском государстве — мощный инструмент поддержки населения, а так же источник лояльности этого самого населения к государству. Именно она обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем, гармонизирует общественные отношения, гражданское согласие.
Реализация социальных функций через социальные же институты основана на мощной нормативно-правовой базе, которую более подробно мы рассмотрим в следующей главе.
Глава 2. Содержание и тенденции развития социальной функции современного Российского государства
2.1 Содержание социальной функции государства
Основными способами реализации социальных функций государства являются использование нормативно-правовых, информационных, экономических рычагов воздействия на общество. Подобный подход не позволяет выстроить систему социальных институтов, направленных на предупреждение, профилактику социальных проблем. В связи с этим государству приходится прибегать к использованию долгосрочных социальных программ, которые направлены на достижение определенных целей (например, сокращение безработицы, увеличение численности населения и т.д.).
В российской практике социальные программы подразделяются на следующие виды:
1. Программы доходов и цен;
2. Программы занятости и социально-трудовых отношений;
3. Программы охраны здоровья населения и развития здравоохранения;
4. Программы социальной защиты отдельных групп населения (инвалиды, пожилые, военнослужащие, сироты и т.д.);
Социальная политика США в период правления администрации Б. Клинтона
... рассмотрение социальной политики США в период правления администрации Б. Клинтона. Согласно данной цели в работе были поставлены следующие задачи : 1. Рассмотрим программы социального обеспечения в ... Дж. Вейсберг. Активная социальная политика американского государства стала одним из факторов, обеспечивающих чрезвычайно высокий квалификационный уровень рабочей силы в США. Администрация Клинтона ...
5. Программы семьи, материнства и детства;
6. Программы образования и т.д.
Центральное место в социальном регулировании играет государство в лице своих уполномоченных органов, действующих на разных уровнях — федеральном, региональном, локальном. Они определяют направления социальной политики, методы ее осуществления, обеспечивают правовую и финансовую базу. Не стоит, однако, умалять роль отдельных предприятий, фирм, профсоюзных и политических объединений, благотворительных организаций, реализующих социальную политику в сравнительно узких пределах. Взаимодействие государственных и частных институтов обеспечивают наибольшую эффективность проводимой социальной политики.
Сама же политика направлена на повышение благосостояния населения, поддержание достойного уровня, а так же качества жизни. Характеризуется она следующими показателями: доход, занятость, здоровье, жилищные условия, уровень образования, экологическое состояние. Следовательно, социальная политика связана с перераспределением доходов, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения. Она нацелена на ограничение абсолютной черты бедности, стирание неравенства, расширение, а так же улучшение качества предоставляемых услуг.
Стоить заметить, что социальная политика предполагает посильное участие человека в улучшение собственного благосостояния. Обществу законодательно гарантируется необходимый минимум всех благ для жизни как отдельно человека, так и семьи.
Деятельность государства так же включает в себя формирование различных фондов, финансирование целых отраслей социальных услуг, связанных с образованием, поддержанием здоровья. Государство отвечает за доступность предоставления минимальных благ каждому гражданину.
Социальная политика носит строго позитивный характер и нацелена на достижение максимально продуктивного функционирования общества, предоставление всем равных условий для развития, смягчение экономических спадов, защиту нуждающихся слоев населения.
На данный момент в России действует широкий круг социальных программ, направленных на обеспечение доступности услуг образования, здравоохранения, поднятие уровня обеспечения жильем, обеспечение доступа к культурным благам, повышение экологического уровня безопасности, а так же повышение качества и результативности противодействия преступности.
Рассмотрим некоторые направления социальной политики России сегодня.
1. Развитие здравоохранения. Цель программы — обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.
Задачи программы — обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи; повышение эффективности оказания специализированной, включая высокотехнологическую, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации; развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины и другие.
На данную программу выделено около 2 миллиардов рублей, сроки реализации с 2013 по 2020 год.
Правовые аспекты назначения и выплаты социальной пенсии в Российской Федерации
... сравнительно-правовой. Структура курсовой работы: состоит из актуальности, целей и задач, источников, изучаемых объекта и предмета, теоретической основы исследования. ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПЕНСИИ НЕТРУДОСПОСОБНЫМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...
2. Развитие пенсионной системы. Целями программы является создание условий для обеспечения приемлемого уровня пенсионного обеспечения. Обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.
Задачами программы являются совершенствование системы управления обязательным пенсионным страхованием и формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы; совершенствование института накопительной составляющей в пенсионной системе и развитие досрочного негосударственного пенсионного обеспечения.
На реализацию этой программы будет выделено около 29 миллиардов рублей, сроки проведения — с 2015 по 2020 год. На сегодняшний день является наиболее крупной социальной программой, проводимой государством.
3. Программа по обеспечению общественного порядка и противодействию преступности. Целью программы является повышение качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения, а также доверия к органам внутренних дел Российской Федерации со стороны населения.
На реализацию этой программы выделено порядка 7,4 миллиардов рублей, сроки реализации программы с 2013 по 2020 год.
Так же государством проводятся программы по развитию образования, противодействию обороту наркотиков, развитию физической культуры и спорта, обеспечению комфортным и доступным жильем. Каждая программа имеет свою нормативно- правовую базу. Например, программа по развитию здравоохранения базируется на Постановлении Правительства РФ от 15 апреля 2014 года №345 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности»» Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 года №345 Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности» // Интернет-портал РГ. 2014. 24 апреля..
Как видно, государство ведет активную политику в сфере реализации социальной функции. Выделены достаточные суммы для финансирования данных программ. Данные о них находятся в открытом доступе, государство публикует так же расходы на реализацию этих программ и план их выполнения.
Существуют независимые экспертные оценки проводимых мероприятий, так же проводится анкетирование граждан-участников данных программ.
2.2 Тенденции развития социальной функции Российского государства
Советский союз распадается в 1991 году, и уже 12 декабря 1993 года принимается Конституция Российской Федерации, в статье 7 которой говорится, что:
1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Стоит отметить, что понятие «Социальное государство» не означает использование командно-административной системы экономики государства, а обязывает государство проводить политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этим, на конституционном уровне признается необходимость охраны труда и здоровья людей, государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, формирования и развития системы социальных служб. В данной конституционной норме юридически воплощены также и социальные аспекты общеправового принципа справедливости.
Конституционное право Российской Федерации Народная правотворческая ...
... как Булаков. 1. Реализация народной правотворческой инициативы граждан в проведении референдума Согласно Федеральному конституционному закону (далее – ФКЗ) от 28 июня 2004 года "О референдуме Российской Федерации" референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан ...
В статье 38 Конституции РФ сказано, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Согласно этой же статье каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, оказываемую бесплатно в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других источников финансирования.
Статья 39 Конституции РФ гласит:
1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Медицинская помощь, как сказано выше, оказывается гражданам в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, а так же частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, направленная на укрепление здоровья человека, развитие физической культуры и спорта, экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Помимо основного закона Российской Федерации, можно отметить множество нормативных актов, регулирующих сферу социального обеспечения в обществе — Федеральный закон от 15.11.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Федеральный закон от 15.11.2001 №166-ФЗ О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации. // РГ — федеральный выпуск. №2859. 2001. 20 декабря., Федеральный Закон от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» Федеральный Закон от 12.01.1995 №5-ФЗ О ветеранах. //РГ. №19. 1995. 25 января.. Так же вступит в силу с 1 января 2015 года новый Федеральный Закон от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» Федеральный Закон от 28.12.2013 №442-ФЗ Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации. // РГ — федеральный выпуск №6271. 2013. 30 декабря..
Заканчивая говорить о нормативных актах, оказывающих влияние на сферу социального регулирования, нельзя не упомянуть о международных правовых актах, которыми являются, например конвенции Международной организации труда, межгосударственные договоры и соглашения Российской Федерации. Среди последних, особое значение имеют соглашения стран — участниц СНГ. В частности, Соглашения от 13.05.1992 «О гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» Соглашение стран СНГ от 13.03. 1992 О гарантиях прав граждан государств- участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения. // Международное публичное право. Сборник документов. М.: БЕК. 1996. С. 27, «Об оказании медицинской помощи гражданам государств — участников Содружества Независимых Государств» Соглашение стран СНГ от 27.03.1997 Об оказании медицинской помощи гражданам государств — участников Содружества Независимых Государств // РГ №90. 1997. 12 марта. 1997 года и т.д.
Общеправовые принципы определяют содержание всей правовой системы государства в целом. Термин «общеправовые принципы» означает, что эти принципы подлежат применению независимо от закрепления их в конкретных нормативных актах. Они обладают высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяют содержание конституционных прав человека, отраслевых прав граждан, носят универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений. Общеобязательность таких принципов состоит как в приоритетности перед иными правовыми установлениями, так и в распространении их действия на все субъекты права Постановление Конституционного Суда Российской Федерации №1-П от 27.01.1993 // Вестник Конституционного суда РФ №2-3. 1993.
Принцип формального равенства закреплен в статье 19 Конституции Российской Федерации и выражается в универсальной формуле равенства всех перед законом и судом. Конкретизация этой статьи обеспечивается путем провозглашения равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и т.д. В связи с этим, запрещены любые проявления ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Распространяясь на всю систему права, данный принцип имеет важное значение для реализации социальных прав и функционирования институтов социального обеспечения.
Законодательное регулирование социальных отношений носит некодифицированный характер, и поэтому не позволяет устанавливать отраслевые принципы права в данной отрасли. Содержание их выводится и нормативных актов в данной отрасли. В правовой сфере регулирования социального обеспечения можно выделить следующие принципы:
- всеобщность (нормы права, закрепляющие меры социального обеспечения, распространяются на всех граждан, а также проживающих в Российской Федерации граждан иностранных государств и лиц без гражданства);
- гарантированность (возможность получения в установленном порядке предусмотренных нормами социального обеспечения материальных благ
гарантирована каждому при наличии установленных обстоятельств);
- адресность (предусмотренные нормами меры социального обеспечения направлены на конкретных субъектов или групп субъектов: пенсионеры, инвалиды, ветераны и др., обладающих в связи с этим определенным специальным статусом);
- адекватность уровня социального обеспечения (законодательное установление способов расчета стоимости предоставляемого вида социального обеспечения).
Принципы институтов социального обеспечения, в отличие от общеправовых и отраслевых, обычно формулируются в законодательных актах, объединяющих нормы данных институтов, например, институциональное значение имеют принципы пенсионного обеспечения, законодательно закреплены принципы института социального обслуживания: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность; профилактическая направленность.
Существует так же классификация различных функций социальных институтов. Российский социолог Фролов С.С. выделяет следующую классификацию:
- закрепление и воспроизводство общественных отношений;
- регулятивная функция, заключающаяся в регулировании отношений между членами общества путем выработки норм и стандартов поведения;
- интегративная функция, включающая процессы сплочения, взаимозависимости и взаимоответственности членов социального института;
- транслирующая функция, связанная с передачей социального опыта;
- коммуникативная функция, обеспечивающая распространение информации внутри социального института и между различными социальными институтами Фролов С.С.
Социология. М. 2000. С. 123..
Американский социолог Джордж Ландберг предлагает следующую классификацию социальных функций:
- воспроизводство членов общества;
- социализация членов общества;
- производство и распределение;
- управление и контроль Радугин А.
А., Радугин К. А. Социология: Курс лекций: Для студентов и преподавателей вузов, техникумов и учащихся старших классов школ, колледжей, гимназий, лицеев. М.: Владос. 1995. С. 124..
В целом, классификации этих ученых схожи, но подход Фролова более широкий, в его классификации указаны главные функции (непосредственно удовлетворяющие основные потребности), и вспомогательные (обеспечивающие работу главных функций), так что видение Ландберга можно назвать более точным.
В современной России все эти виды функций находят свое отражение, как в законодательстве, так и в институтах социального обеспечения. Можно говорить и о том, что социальная политика государства занимает центральное место в России сегодня. Проводится множество социальных программ, призванных помочь гражданам в приобретении жилья, транспорта, получении образования, квалифицированного медицинского обслуживания. Стоит так же отметить, что политика, проводимая государством, получает положительную оценку в обществе, а так же дает существенные результаты на практике.
Говоря о тенденциях развития социальной функции государства, можно отметить следующие направления ее развития.
1. Унификация и систематизация системы законодательства, регулирующего отношения в сфере социального обеспечения.
2. Разрастание инфраструктуры, обслуживающей социальные институты.
3. Увеличение числа социальных программ и объема их финансирования.
4. Увеличение уровня контроля над социальными программами со стороны общества.
Социальная функция в современной России находится на достаточно высоком уровне развития. При выделении тенденций ее развития, не стоит забывать, что это постоянно развивающаяся, открытая и динамическая сфера деятельности государства, следующая за потребностями общества и постоянно меняющихся внутренних и внешних условиях, и посему недостатки, равно как и направления совершенствования в ней можно найти всегда.
Заключение
Таким образом, изучив процесс становления и развития социальной функции в Российском государстве, классифицировав и определив ее место в системе функций, мы можем сделать вывод, что социальная функция прошла длинный и сложный путь развития. Не всегда ей давали эволюционировать естественным путем. Несколько раз за историю изменения вносились путем резких реформ. Однако можно отметить, что это давало строго положительный для государства и общества результат. Начиная с Советского периода в истории Российского государства, социальная функция начинает занимать центральное место в деятельности государства. Она принимает постоянный, основной характер.
Даже претерпев преобразования путем реформ, социальная функция постоянно развивается. Это объясняется тем, что с течением времени меняются внутренние и внешние условия ее существования, а так же потребности общества. Реалии современного мира таковы, что условия и потребности сменяются очень быстро, следовательно, социальная функция является динамичной и открытой.
В современной России социальная функция государства все так же стоит на центральном месте государственной деятельности. Можно условно сказать, что все остальные функции прямо или косвенно обеспечивают ее. Экономическая — дает средства на финансирование программ, оборонительная — обеспечивает независимость проводимой социальной политики. Что касается социальной политики и социальных программ — в России сегодня проводятся долгосрочные программы с огромным бюджетом, которые неустанно улучшаются в соответствии с возникающими потребностями. Так же стоит отметить, что контроль над программами поставлен не только со стороны государства, но и со стороны заинтересованного населения. Любое заинтересованное лицо может посетить онлайн портал Государственных программ РФ, ознакомиться с программами, графиками их проведения, а так же узнать, как расходуются выделенные из бюджета средства.
Все это говорит о довольно высоком уровне развития социальной деятельности Российского государство сегодня.
Касательно тенденций, стоит сказать следующее: наблюдается рост числа социальных программ, мероприятий; неуклонное увеличение финансирования социальной поддержки. На уровне законодательства можно выделить тенденцию к унификации законодательных актов, регулирующих сферу социальной деятельности государства, а так же частных лиц.
В целом, можно охарактеризовать социальную функцию государства современной России, как достаточно развитую для современных, сложившихся на данный момент условий, а так же эластичную, выраженную в способности быстро изменяться и подстраиваться, соответственно изменениям в обществе и государстве.
Список источников и литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://psystars.ru/kursovaya/sotsialnaya-funktsiya-gosudarstva/
а) международные правовые акты
1. Соглашение стран СНГ от 13.03. 1992 «О гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» // Международное публичное право. Сборник документов. М.: БЕК. 1996. С. 27
2. Соглашение стран СНГ от 27.03.1997 «Об оказании медицинской помощи гражданам государств — участников Содружества Независимых Государств» // РГ №90. 1997. 12 марта.
б) нормативные правовые акты РФ
1. Конституция Российской Федерации. // Российская Газета. 1993. 25 декабря.
3. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 года №345 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности»» // Интернет-портал РГ. 2014. 24 апреля.
4. Федеральный закон от 15.11.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // РГ — федеральный выпуск. №2859. 2001. 20 декабря.
5. Федеральный Закон от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» //РГ. №19. 1995. 25 января.
6. Федеральный Закон от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // РГ — федеральный выпуск №6271. 2013. 30 декабря.
7. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации №1-П от 27.01.1993 // Вестник Конституционного суда РФ №2-3. 1993.
в) опубликованные источники
[Электронный ресурс]//URL: https://psystars.ru/kursovaya/sotsialnaya-funktsiya-gosudarstva/
1. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание первое. Том I. 1830. СПб. С. 456
2. Литература
[Электронный ресурс]//URL: https://psystars.ru/kursovaya/sotsialnaya-funktsiya-gosudarstva/
а) учебники и монографии
1. Пиголкин А. С., Головистикова А. Н., Дмитриев Ю. А. Саидов А. Х. Теория государства и права: учебник /под редакцией А. С. Пиголкина. М.: Юрайт-Издат. 2005. С. 61-64.
2. Ковалев А.А. Международная защита прав человека: Учебное пособие. Статут. 2013. С. 61-62.
3. Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. ГроссМедиа. 2009. С. 5-6.
4. Спенсер Г. Принципы социологии /Перевод с англ., нем., фр. Сост. и общ. ред. А. Н. Красникова. М.: Канон+. 1998. С. 112.
5. Веблен Т.Б. Теория праздного класса: экономическое исследование институций. М.: Прогресс. 1984. С. 201.
6. Лазарев В.В. Общая теория государства и права. М.: Юристъ. 2001. С. 89.
7. Милецкий В.П. Социальное государство: эволюция идей, перспективы становления в современной России. СПб. 1997. С. 82.
8. Фролов С.С. Социология. М. 2000. С. 123.
9. Радугин А. А., Радугин К. А. Социология: Курс лекций: Для студентов и преподавателей вузов, техникумов и учащихся старших классов школ, колледжей, гимназий, лицеев. М.: Владос. 1995. С. 124.
б) статьи из периодических изданий
1. Охохонин Е.М. Эволюция социальных функций государства, Вестник ЮУрГУ. 2009. №28. С. 18-21
2. Олейникова С.С. Становление социальной функции государства в системе его внутренних функций. Вестник Волгоград. Гос. Университета. 2001. №5. С. 59-63.
в) электронные информационные ресурсы
1. Портал Государственных программ Российской Федерации. [HTML] (http://programs.gov.ru/Portal/)
