Одной из наиболее сложных социально-экономических проблем современности является проблема массовой бедности населения. Ситуация осложняется тем, что Россия вступила на путь экономических преобразований имея невысокий базовый уровень жизни и доходов населения, низкий жизненный стандарт у большинства населения, отсутствие экономического стимула, значительную скрытую безработицу, надежду не на свои силы, а на государственный патернализм, идеализированное представление о западных ценностях и рыночных отношениях.
Бедность многостороннее — социально-экономическое и психологическое общественное явление, фокусирует в себе социальные, экономические, а, зачастую, и политические проблемы государства.
Гарантия прав российских граждан на пенсионное обеспечение по достижению соответствующего возраста обеспечена Конституцией РФ, в которой отмечено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Пенсионное обеспечение, несомненно, является одной из основных функций государства, задача которого в этой сфере — обеспечение возможности каждого трудоспособного гражданина влиять на размер своей будущей пенсии; обеспечение соответствия ее размера трудовому вкладу конкретного работника. Такой подход к пенсионному обеспечению приводит к тому, что необходимость задумываться о будущей пенсии возникает перед каждым гражданином уже в молодом возрасте, а не только при достижении им пенсионного возраста.
В России реализуются новые направления в политике и экономическом развитии, определены приоритеты, ценностные ориентации. Взятый Россией курс нуждается в эффективном правовом регулировании. С одной стороны, должен быть соблюден принцип верховенства Конституции РФ и федерального законодательства на всей территории России (согласованность системы законодательства «по вертикали»), а с другой, в каждом субъекте РФ необходимо сформировать развитую, логичную, эффективную правовую систему, учитывающую специфические особенности субъекта Федерации и способную эффективно регулировать происходящие в нем процессы. Переход к рыночной экономике сопровождается модернизацией всей финансовой системы Российской Федерации. В наибольшей степени это относится к её центральному звену — бюджету. Внебюджетные фонды представляют собой одно из звеньев финансовой системы. С их помощью осуществляется перераспределение национального дохода по инициативе и в интересах органов государственной власти. Специфика внебюджетных социальных фондов — четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.
Система социального обслуживания населения в России. Состояние ...
... системы социального обеспечения в Российской Федерации представляет собой социальное обслуживание категорий населения, которые находятся в сложных жизненных ситуациях на основании определенных причин. В рамках социального обслуживания населению предоставляют различные социальные услуги, которые ориентированы на удовлетворение потребностей населения. Социальное ...
Она не должна допускать за единства правового пространства России. В решении непростой задачи гармонизации и сохранения единого правового пространства России органы государственной власти всех уровней обязаны действовать взвешенно и согласованно. Следовательно, и законодательство (как федеральное, так и субъектов РФ) должно совершенствоваться исходя из научно обоснованного прогноза развития общественных отношений, в тесной увязке с реальным экономическим и финансовым состоянием государства.
Происходящее в последние годы масштабное и стремительное обновление российского законодательства, и особенно законодательства субъектов РФ, потребовало решения целого ряда вопросов как теоретического, так и прикладного характера. В частности, выявилась потребность в научном осмыслении соотношения федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, в разграничении правотворческих полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.
Актуальность избранной темы определяется и тем, что в России идет поиск путей совершенствования законодательства.
В последнее время вышло немало работ, посвященных вопросам правовой системы Российской Федерации, законодательства субъектов РФ с учетом новых реалий развития федеративного государства, рыночной экономики и становления гражданского общества.
В соответствии с поставленной целью в работе определены следующие конкретные задачи исследования:
- анализ достигнутого уровня развития федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, в том числе по предметам совместного ведения, сопоставление в сравнительно-правовом аспекте положений федерального законодательства, законодательства субъектов РФ;
- выявление общего и особенного в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ по предметам совместного ведения, пробелов в правовом регулировании и внесение предложений о путях их устранения, совершенствовании законодательства в этой сфере общественных отношений;
- определение степени развития законодательства субъектов РФ и рассмотрение особенностей правового регулирования по отдельным предметам совместного ведения.
Предметом исследования является современное состояние развития законодательства субъектов РФ и федерального законодательства по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
Глава 1. Законодательная база пенсионного обеспечения в РФ
1.1 Важнейшие аспекты развития пенсионной системы и
законодательства РФ
Государственная пенсионная система Российской Федерации пережила кризис, который был в значительной мере спровоцирован резким скачком цен в 1992 г., не сопровождавшимся принятием действенных мер по поддержанию покупательной способности пенсии. Доходы пенсионеров хронически отставали от уровня цен. Реальное содержание среднего размера пенсии по старости (с учетом компенсации) в декабре 1994 г. было почти в 2 раза ниже (в сопоставимых ценах), чем до начала либерализации цен в декабре 1991 г.
Основной проблемой пенсионного обеспечения на данном этапе развития общества являлся низкий уровень как абсолютных, так и относительных размеров пенсий при достаточно высоком тарифе страховых взносов, уплачиваемых на цели пенсионного обеспечения (29% фонда оплаты труда).
Ситуация с пенсионным обеспечением усугублялась еще и тем обстоятельством, что заработная плата практически не играла сколько-нибудь заметную роль при исчислении размера пенсии. Максимальный размер пенсии устанавливается всем работникам, которые имели заработки, превышающие 55-65% средней заработной платы. Это было связано с существующим искусственным ограничением размера пенсии тремя минимальными размерами пенсии, а для лиц, работавших в неблагоприятных условиях труда, — тремя с половиной минимальными размерами пенсии. Таким образом, шел процесс постоянного уменьшения дифференциации размеров основной массы пенсий. [12]
Совершенно очевидно, что в это время система пенсионного обеспечения пыталась решить практически нерешаемую задачу — одновременно довести минимальный размер пенсии до уровня прожиточного минимума и осуществить дифференциацию размеров пенсий в зависимости от прошлого трудового вклада.
Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, что было гораздо позднее, чем в большинстве развитых стран. В своем развитии оно охватило только небольшую часть населения России, только высшие слои населения могли пользоваться им. Но после революции 1917 года оно было практически отменено.
Однако по прошествии переходного периода экономической нестабильности социалистическое государство начало создавать принципиально новую пенсионную систему, основанную на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, которая была введена в 1927 году. Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и социального страхования, которая предусматривала не только выплаты пенсий и пособий различных видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных.
Таблица 1. — Виды пенсий
|
До реформы |
После |
|
|
трудовые: По старости (возрасту) По инвалидности. За выслугу лет. По потере кормильца |
трудовые: По старости (возрасту), включая некоторые бывшие пенсии за выслугу лет. По инвалидности По потере кормильца |
|
|
Пенсии для военнослужащих: По инвалидности. По потере кормильца |
Пенсии по государственному социальному обеспечению (включая пенсии для военнослужащих): За выслугу лет. По старости. По инвалидности Социальные |
|
|
Социальные |
||
В соответствии с Конституцией СССР все граждане имели право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты нетрудоспособности, а также потери кормильца. Это право реализовывалось путем общего социального обеспечения служащих и колхозников пособиями по временной нетрудоспособности и выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца, другими формами социального обеспечения.
Хотя данная пенсионная система входила в так называемую систему социального страхования, она не содержит экономических признаков системы государственного пенсионного страхования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах государственного пенсионного страхования. Однако несмотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество — она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990 г. носила определение — государственное пенсионное обеспечение. Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. Таким образом, эта пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам.
Учитывая относительно низкие уровни пенсионного обеспечения и достаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого периода, нужно отметить сбалансированность бюджета социального страхования. В тот период только в 1956 году впервые была представлена дотация из государственного бюджета на социальное страхование. Она была направлена на покрытие существенно возросших расходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих и служащих, и членов их семей, в связи с введением в действие Закона от 14.07.56 г. «О государственных пенсиях», значительно расширившего круг лиц, имеющих право на получение пенсии, и увеличившего размер пенсии по отдельным группам пенсионеров в два раза.
Важным этапом формирования цивилизованной программы государственного пенсионного страхования следует рассматривать середину шестидесятых годов, когда с 1 января 1965 г. государство установило право на получение пенсий колхозниками в период наступления соответствующего возраста, получения инвалидности либо по случаю потери кормильца. Систематическое повышение уровня пенсионного обеспечения трудящихся, увеличение числа пенсионеров обусловили возрастание в дальнейшем поступлений из государственного бюджета в фонд государственного социального страхования. Поскольку взносы на социальное страхование не покрывали все расходы этой системы, недостающая часть, поступавшая из союзного бюджета, постоянно возрастала и в 80-е годы составила около 60% бюджета социального страхования
Пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся с прошлым заработком. В зависимости от события, при наступлении которого предоставлялось пенсионное обеспечение по социальному страхованию, в законодательстве указанного периода выделялись пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца на общих и льготных условиях, за выслугу лет.[1]
Материальное обеспечение инвалидов войны, с детства и от рождения осуществлялось за счет средств союзного бюджета, бюджетов союзных республик. Военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы имели право на пенсию в случае инвалидности, а их семьи — в случае потери кормильца. Пенсии этим категориям получателей назначались независимо от продолжительности военной службы и предшествовавшей работы военнослужащего.
Пенсионное обеспечение генералов, адмиралов, офицеров, военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы и приравненных к ним лиц, а также их семей осуществлялось в особом порядке, установленном Советом Министров СССР, за счет сметы Министерства обороны СССР.
Пенсионное обеспечение работников науки по условиям и размерам отличалось от пенсионного обеспечения других категорий работников и регулировалось специальным Положением о пенсионном обеспечении работников науки, которое в то же время не исключало возможности получения работником науки или членом его семьи пенсии по общему пенсионному законодательству.
Часть средств союзного бюджета передавалась в виде дотации централизованному союзному фонду социального обеспечения колхозников. За счет средств союзного бюджета выплачивались также и персональные пенсии союзного значения. За счет республиканских бюджетов выплачивались персональные пенсии республиканского значения. За счет местных бюджетов и бюджетов автономных республик выплачивались пенсии инвалидам войн и их семьям, персональные пенсии местного значения, пенсии работникам науки.
Полноправное пенсионное обеспечение колхозников было введено только в 1965 г. Законом о пенсиях и пособиях членам колхозов, что положило начало системе обеспечения колхозников пенсиями.
В 1969 году в стране была введена единая система социального страхования колхозников. Пенсионное обеспечение членов колхозов осуществлялось непосредственно из Централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников, формировавшегося за счет отчислений колхозов от сумм их валового дохода и ежегодных ассигнований из государственного бюджета.
Все эти элементы пенсионной системы наглядно показывают наличие серьезных методических и практических проблем, которые достигли своего апогея в конце 80-х годов, когда стало очевидно, что действующая система не в состоянии справляться с возложенными на неё функциями.
Главной проблемой любой пенсионной системы традиционно является несбалансированность доходной и расходной частей пенсионного бюджета. Финансово-ресурсная обеспеченность выплаты пенсий к середине восьмидесятых годов снизилась настолько, что для проведения очередного незначительного повышения размера пенсии потребовалось привлекать дополнительные средства. Повышение тарифов взносов на социальное страхование в 1982 г. сократило разрыв в уровне формирования доходной части и потребности в расходной части бюджета социального страхования до 0,57. Однако уже в 1989 г. это соотношение вновь снизилось до предельно допустимого 0,51. Таким образом, даже в результате повышения размера отчислений на социальное страхование не удалось ликвидировать дефицитность пенсионного бюджета.
Развитие пенсионной системы до начала радикальных рыночных реформ 1990 г. свидетельствует о накоплении в ней большого числа экономических и социальных проблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требований включения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в бюджетно-финансовую систему страны. Масштабность и глубина рыночных преобразований в экономике потребовала применения принципиально новых экономических и правовых оснований в сфере пенсионного обеспечения. Предполагалось, что с проведением пенсионной реформы должен быть решен основной вопрос социальной политики государства — стабилизация и значительный подъем материального положения пенсионеров, а также резкое сокращение численности малообеспеченных граждан. В этих целях в 1990 г. был принят Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан СССР».
Однако уже через полгода после его утверждения изменение государственного устройства страны повлекло за собой принятие самостоятельного российского Закона от 20.11.90 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями), который в то же время привнес значительные отличия в правовые основания функционирования пенсионной системы.
Российский пенсионный закон 1990 г. стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда. Важнейшим условием во взаимоотношениях Пенсионного фонда и государственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных дотаций. Развитие собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели.
В части организационной структуры управления деятельностью по назначению и выплате государственных пенсий сохранена прежняя система — через государственные органы социального обеспечения населения, сейчас — органы социальной защиты населения. Если задаться вопросом, а какая же пенсионная система существует на данный момент, то ответ на него сводится к неудовлетворительным оценкам существующей пенсионной системы. Основные претензии, выдвигающиеся к ней, это:
- крайне низкие размеры пенсий с позиции их покупательской способности, которые не обеспечивают достойной жизни пенсионерам;
- система продолжает функционировать в режиме социальной помощи, ей не присущ страховой характер.
Проблема состоит в разрыве общественного сознания и реалий экономической и социальной жизни страны. Например, до сих пор большинство населения считает, что пенсии финансирует государство, в то время как уже девять лет, начиная с 1991 года, государство перестало играть роль основного донора пенсионного обеспечения. Так, в период до 1991 года государство дотировало более чем на 70% пенсионную систему из бюджетов, то сейчас эта доля составляет всего 6-8% от общего объема пенсионных выплат.
Начиная с 1991 года основную финансовую нагрузку пенсионного обеспечения несут работодатели — около 90% всех расходов. В итоге роль и функции всех субъектов пенсионных отношений кардинально изменились, однако совершенно не претерпела изменений распределительная функция системы. Размер пенсий не зависим от объема страховых платежей, и так называемая «уравниловка» не только сохранилась, но и приобрела ещё большие масштабы. На данный момент нестраховой характер пенсионной системы — это основной тормоз её развитие.
Глава 2. Проблемы развития российского законодательства
2.1 Основные направления развития российского финансового
законодательства
пенсионный обеспечение законодательство страховой
В настоящее время, к сожалению, отсутствует четкое, широко и единообразно принятое и нормативно закрепленное определение понятия «законодательство», что создает значительные трудности в правотворческой и правоприменительной деятельности, в учете и систематизации нормативных актов. В самом общем понимании оно трактуется как система издаваемых полномочными правотворческими органами юридических актов, устанавливающих нормы права.
Однако термин «законодательство» понимается и в более узком смысле, а именно: как совокупность законов и других правовых актов высшего органа законодательной власти, а также нормативных указов Президента и нормативных постановлений Правительства. Кроме того, это понятие часто используется и более однозначно и специально — как совокупность только законов. В действующих правовых актах он применяется по-разному, во всех трех указанных выше смыслах. Лишь сейчас, на новом этапе развития страны, основанном на демократизации всех сторон общественной жизни, преобразовании хозяйственных отношений, пришел час подлинного понимания ценности законодательства как объективно необходимого инструмента социального регулирования, заботы о личности и ее интересах, установления подлинной демократии .[8] Становлению новой финансовой системы в Российской Федерации способствовали в значительной степени следующие основополагающие документы, принятые в основном после событий 1993 года.
Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года путем референдума, стала началом нового этапа общественного развития нашей страны. Конституция внесла существенные изменения во все сферы общественной жизни страны. Эти изменения были направлены на демократические реформы и преобразования.
Конституция РФ 1993 года — важнейший правовой акт, основа для создания новой России. Она стала отражением тех огромных изменения, которые произошли в системе управления обществом,, которое произошло за годы реформ; в ней юридически закреплены государственно-правовые институты, которые должны обеспечить построение демократического, правового государства.
Законодательство по своей природе призвано быть последовательным отражением подлинного народовластия, нравственных устоев общества, выработанных тысячелетиями справедливых правил взаимоотношений людей. Это достижение цивилизации, общечеловеческой культуры, воплощение нравственного, идеологического и гуманистического потенциала народов, демократическое завоевание человечества.
Современное российское законодательство находится на переходном этапе его преобразования из инструмента командно-административного регулирования в средство обеспечения политической и экономической свободы личности, подлинного народовластия. Становление новой правовой системы протекает довольно сложно и противоречиво, в условиях серьезного политического и экономического кризиса и падения жизненного уровня населения. Создание качественно нового законодательства находится в начальной стадии, наталкивается на многочисленные рифы и подводные течения антидемократического, а нередко и попросту авторитарного характера, на противостояние федеральной власти и региональных структур, законодательных и исполнительных органов. [12]
По мере развития российского финансового рынка становится все более очевидным, что текущее регулирование отношений в банковском секторе и на финансовом рынке, возникающих из обеспечения исполнения обязательств, применения отдельных институтов гражданского права (цессия, банкротство и пр.), внедрения финансовых инноваций (деривативны, новые виды ценных бумаг), а также преддоговорной ответственности сторон, является существенным ограничителем (тормозом) дальнейшего развития рынка и роста объемов кредитования реального сектора экономики и розничных потребителей, барьером на пути внедрения современных механизмов риск-менеджмента, причиной неконтролируемого увеличения кредитных, процентных и валютных рисков финансовой системы в целом, наконец, фактором, снижающим конкурентоспособность России и национального финансового рынка. Модернизация отдельных правовых институтов на основе принципов, выработанных на развитых (европейских) финансовых рынках, является насущной задачей российского банковского сектора и рынка капиталов.
Общие задачи по совершенствованию нормативной базы, обозначенные в Стратегии развития банковского сектора, остаются в целом не реализованными. В течение двух последних лет парламентом было рассмотрено лишь восемь законопроектов из более чем тридцати, предусмотренных Стратегией. Эти документы, несмотря на всю их важность, носили частный, вторичный характер. Наиболее сложным и фундаментальным правовым проблемам, затронутым в Стратегии, к сожалению, до сих пор не уделяется достаточно внимания.
Очевидно, что нет необходимости в том, чтобы ныне все изменить в законодательстве, отбросить и забыть всю предшествующую законодательную практику, включая и многовековой опыт создания и действия правовой системы царской России. [10]
Серьезным недостатком является также наличие в действующей системе законодательства Российской Федерации и ее субъектов устаревших, фактически недействующих актов, подлежащих незамедлительной ревизии — отмене или корректировке их содержания, приведению их в соответствие с Конституцией Российской Федерации и действующими законами. Без такой ревизии невозможно создание полноценного Свода законов Российской Федерации, сводов (собраний) законодательства субъектов Российской Федерации, необходимость издания которых становится все более актуальной. С точки зрения внедрения финансовых инноваций актуальной является работа по созданию законодательной базы, способствующей внедрению новых финансовых инструментов. С точки зрения банков первостепенный интерес представляют новые виды вкладов — безотзывные срочные вклады, индексируемые вклады, а также жилищно-накопительные вклады (строительные сбережения).
Их регулирование требует внесения поправок в Гражданский кодекс РФ, банковское законодательство, а также, возможно, принятие специальных законов .
Смежной проблемой является правовое признание разнообразных и условий, предусматривающих отказ одной из сторон соглашения от некоторого субъективного права которые определяются не только наступлением обстоятельств, не зависящих от ее воли, но и непосредственным волеизъявлением сторон соглашения или третьих лиц. Это, в том числе, создаст предпосылки для конструирования в российской юрисдикции договоров кредитных деривативов и их отграничения от сделок страхования. Выполнение столь объемной повестки дня невозможно без объединения сил банковского сообщества, экспертов, представляющих правительственные ведомства и Банк России, ведущих международных юридических компаний и консультантов, представителей судебной власти, а также академической науки. [9]
Только в таком широком составе можно будет выявить и проанализировать правовые проблемы, лакуны и неопределенности, являющиеся основными ограничителями развития российских банков и финансового сектора, изучить международный опыт, и прежде всего принципы и подходы законодателей Европейского Союза, и вслед за этим разработать и принять концепций законодательных изменений и федеральных законов.
2.2 Новые изменения в Пенсионном законодательстве РФ
Федеральным законом №142-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ», подписанным Президентом Российской Федерации 30.06.2009 г., внесены изменения в Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в том числе в п. 5 ст. 17 указанного Закона, упрощая процедуру перерасчета размера страховой части трудовой пенсии по старости или по инвалидности для работающих пенсионеров.
Теперь, в соответствии с п. 5 ст. 17 настоящего Федерального закона, с 1 августа каждого года размер страховой части трудовой пенсии по старости или страховой части трудовой пенсии по инвалидности, подлежит корректировке по данным индивидуального персонифицированного учета. Такая корректировка будет производиться в беззаявительном порядке на основании сведений о сумме страховых взносов, которые не были учтены при назначении пенсии, при переводе с одного вида пенсии на другой, либо с другой пенсии на трудовую пенсию или при перерасчете в соответствии с п. 3 и 4 ст. 17 вышеуказанного Закона. [3]
Таким образом, с 1 августа 2009 года для пенсионеров, получающих трудовую пенсию по старости или по инвалидности, будет проведена корректировка страховой части трудовой пенсии по старости или по инвалидности с учетом страховых взносов имеющихся на лицевых счетах застрахованных лиц в беззаявительном порядке.
Корректировка страховой части пенсии по старости или по инвалидности с 01.08.2009 будет произведена, не зависимо от продолжительности периода времени, прошедшего со дня назначения (перерасчета) указанной части пенсии. Пенсионерам, уже подавшим заявление на указанный перерасчет, повторно обращаться (за перерасчетом или отказом) в текущем году не нужно .
Федеральным законом №146-ФЗ от 22.07.2008 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам установления трудовых пенсий», внесены изменения и дополнения в действующие федеральные законы «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», «О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду РФ на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву» и «О трудовых пенсиях в РФ». С 25 июля 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 22.07.2008 №156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения», в соответствии с которым военнослужащие и приравненные к ним в пенсионном обеспечении лица приобрели право на назначение страховой части трудовой пенсии по старости, а федеральные и муниципальные государственные служащие — на назначение доли страховой части. [7]
Согласно названному закону право на установление страховой части трудовой пенсии предоставлено лицам, получающим пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности в соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении военнослужащих» (далее — военнослужащие), при достижении ими возраста 60 и 55 лет (мужчинами и женщинами соответственно) и при наличии не менее 5 лет страхового стажа.
При исчислении страхового стажа не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении военнослужащих». По общему правилу назначения трудовой пенсии страховая часть трудовой пенсии военнослужащим устанавливается со дня обращения за её назначением, но не ранее даты возникновения права.
Лицам, достигшим возраста 60 и 55 лет (мужчинами и женщинами соответственно) и имеющим не менее 5 лет страхового стажа до даты вступления в силу названного Федерального закона, страховая часть устанавливается с даты возникновения права (даты достижения указанного возраста или приобретения требуемой продолжительности страхового стажа), но не ранее 1.01.2007 г. Указанным лицам доплата страховой части будет производиться с даты назначения, независимо от даты обращения.
Для реализации права на назначение страховой части трудовой пенсии необходимо обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда по месту жительства с комплектом документов, предусмотренным Перечнем документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утвержденным постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда России от 27.02.2002 №16/19па. В частности, для назначения страховой части трудовой пенсии по старости должны быть представлены следующие документы:
- паспорт,
- трудовая книжка (при наличии периодов трудовой деятельности, не отраженных в трудовой книжке, — выписки из приказов),
- военный билет,
- диплом,- страховое свидетельство государственного пенсионного страхования,
Дополнительно для подтверждения права на назначение страховой части и определение её размера должна предоставляться справка о периодах, не подлежащих включению в страховой стаж, которая выдаётся органом, выплачивающим военную пенсию. Форма справки согласована Пенсионным фондом России, Министерством внутренних дел России, Министерством обороны России и будет доведена до сведения территориальных подразделений силовых ведомств в ближайшее время.
Кроме этого, в случае, если военнослужащий осуществлял оплачиваемую трудовую деятельность в 2000-2001 годах, у работодателя необходимо уточнить: подавались ли в территориальный орган Пенсионного фонда индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработной плате и начисленных страховых взносах за этот период. В случае отсутствия индивидуальных сведений дополнительно необходимо представить справку о заработной плате за любые 5 лет трудовой деятельности подряд.
Если военнослужащий не работал в 2000-2001 годах, также необходимо представить справку о заработной плате за любые 5 лет трудовой деятельности подряд.
Относительно правил назначения доли страховой части трудовой пенсии по старости федеральным и муниципальным государственным служащим.
Право на установление доли страховой части трудовой пенсии предоставлено федеральным и муниципальным государственным служащим, получающим пенсии за выслугу лет, и имеющим не менее 12 месяцев работы после назначения указанной пенсии (далее — госслужащие).
При установлении доли страховой части трудовой пенсии не учитываются страховые взносы, ранее учтённые при назначении трудовой пенсии по старости или инвалидности.
Доля страховой части назначается со дня обращения за её назначением, но не ранее даты возникновения права. Однако данным законом также предусмотрен «льготный» срок назначения доли страховой части. Госслужащим, получающим пенсии за выслугу лет и имеющим не менее 12 месяцев работы после назначения указанной пенсии по состоянию на дату вступления в силу названного Федерального закона, доля страховой части устанавливается с даты возникновения права (истечение 12 месяцев работы после назначения пенсии за выслугу лет), но не ранее 1.01.2008 г. Указанной категории госслужащих доплата доли страховой части производится с даты назначения, независимо от даты обращения.
Доля страховой части назначается сверх размера установленной пенсии за выслугу лет, подлежит перерасчёту и индексации в порядке, определённом для страховой части трудовой пенсии.
Таким образом, названным федеральным законом устранен правовой пробел, вследствие которого перерасчёт размера страховой части госслужащих, продолжавших работу после её назначения, никак не влиял на общий размер трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет. Это происходило потому, что перерасчёт размера страховой части производился «внутри» общего размера: при увеличении размера трудовой пенсии за счёт увеличения её страховой составляющей ровно на столько же уменьшался размер пенсии за выслугу лет; в итоге, общий размер двух пенсий оставался неизменным. Теперь же назначение доли страховой части позволит государственным служащим как федерального, так и муниципального значения, повысить размер выплаты пропорционально сумме начисленных страховых взносов.[5]
Для реализации права на установление доли страховой части государственным служащим, получающим пенсии за выслугу лет, необходимо обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда по месту жительства. Для назначения доли страховой части федеральным государственным служащим достаточно написания соответствующего заявления, так как все документы, необходимые для определения права на установление доли, имеются в пенсионном деле.
Изменениями, вносимыми в Федеральный закон от 21.03.2005 №18-ФЗ предусмотрено, что выделение Пенсионному фонду России средств федерального бюджета на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов будет производиться за следующие нестраховые периоды:
- ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;
- проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местности, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более 5 лет в общей сложности.
В качестве документа, подтверждающего указанные периоды, в т.ч. имевшие место до даты вступления в силу Закона от 22.07.2008 №146-ФЗ, территориальными органами ПФР будут приниматься к рассмотрению выданные войсковыми частями, военкоматами справки, которые должны содержать необходимые реквизиты (наименование организации, выдавшей справку, номер и дату справки, основание выдачи, наименование должности, фамилию и инициалы лица, подписавшего справку, печать организации);
— проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, постоянные представительства РФ при международных организациях, торговые представительства РФ в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений РФ за границей, международные организации, перечень которых утверждается Правительством РФ, но не более 5 лет в общей сложности.
Федеральный закон от 22.07.2008 №146-ФЗ вступил в силу с 1 января 2009 года. Перерасчет страховой части ранее установленных пенсий будет производиться с 01.01.2009 г. по заявлениям граждан, поданным по 31.12.2009 г. включительно в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту жительства. При пропуске указанного срока перерасчет страховой части трудовых пенсий будет производиться с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за указанным перерасчетом.
22 июля 2008 года Президентом РФ подписан Федеральный закон №146-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам установления трудовых пенсий», который вступает в силу с 1 января 2009 года.[11]
Данным законом внесены изменения и дополнения в действующие федеральные законы «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», «О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду РФ на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву» и «О трудовых пенсиях в РФ».
Внесенными изменениями дополнен перечень периодов, включаемых в страховой стаж наравне с периодами работы с целью формирования пенсионных прав граждан и определения права на трудовую пенсию, за которые государством производится возмещение из средств федерального бюджета расходов ПФР по выплате страховой части пенсии. К ним относятся следующие периоды:
- проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местности, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более 5 лет в общей сложности;
— проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, постоянные представительства РФ при международных организациях, торговые представительства РФ в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений РФ за границей, международные организации, перечень которых утверждается Правительством РФ, но не более 5 лет в общей сложности.
В указанные периоды граждане не являлись застрахованными в системе обязательного пенсионного страхования лицами и страховые взносы в ПФР не поступали. Поэтому для формирования их расчетного пенсионного капитала, влияющего на размер страховой части трудовой пенсии, предусматривается возмещение расходов ПФР по выплате страховой части трудовой пенсии за счет средств федерального бюджета.
Также, внесенными изменениями, вышеуказанные не страховые периоды теперь, каждый продолжительностью не более 5 лет в общей сложности, засчитываются в страховой стаж, необходимый для приобретения гражданами права на трудовую пенсию по старости. С 1 января 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 01.12.2007 №312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ», предусматривающий установление повышенного размера базовой части трудовых пенсий по старости и по инвалидности гражданам, имеющим специальный (северный) стаж работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера на дату 01.01.2008 г. не менее 15 и 20 лет (соответственно) и на эту же дату имеющим страховой стаж необходимой продолжительности.
При этом повышенная базовая часть пенсии устанавливается независимо от достижения возраста 55 и 50 лет (мужчины и женщины соответственно) и места жительства. Размер базовой части пенсии по старости и по инвалидности устанавливается в твердой сумме. Право на повышенный размер базовой части трудовой пенсии имеют граждане, имеющие 15-20 календарных лет работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера не только на 01.01.2002 г., но и те граждане, у которых такая продолжительность специального стажа, составляет на дату обращения за назначением пенсии.
Также при определении права на повышенный размер базовой части пенсии гражданину, его специальный стаж 15-20 календарных лет работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера должен состоять только из периодов работы в этих районах и местностях, т.к. суммирование периодов льготной работы, имевшей место за пределами указанных районов и местностей, не допускается.
В случае если в пенсионных делах нет сведений о наличии необходимого специального (северного) стажа и страхового стажа на 01.01.2008 г., то при обращении пенсионеров рассматриваемой категории до 01.04.2008 г. с заявлением об установлении повышенной базовой части со всеми необходимыми документами, перерасчет будет произведен с 1 января 2008 года. С 1 января 2010 года вступает в силу Закон, регламентирующий исчисление и уплату страховых взносов в ПФР, ФСС и Фонды обязательного медицинского страхования.
Принятие Закона обусловлено отменой с 1 января 2010 года единого социального налога и введением уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды. Закон определяет плательщиков страховых взносов; устанавливает базу для их начисления и суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами; определяет расчетный и отчетные периоды. С 1 января 2011 года тарифы страховых взносов составят: в ПФР — 26 процентов; ФСС — 2,9 процента; ФФОМС — 2,1 процента; ТФОМС — 3 процента. Предельный размер облагаемой базы для начисления взносов плательщиками, осуществляющими выплаты физическим лицам, установлен в размере 415 тысяч рублей нарастающим итогом за расчетный период, при превышении которого страховые взносы не взимаются. Данная величина подлежит ежегодной индексации.
Контроль за правильностью исчисления и полнотой уплаты страховых взносов осуществляют Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования. Закон вступает в силу с 1 января 2010 года, за исключением отдельных его положений, вступающих в силу с 1 января 2011 года. Внесены изменения в законодательство РФ, связанные в том числе с отменой с 1 января 2010 года единого социального налога и введением уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.
Поправки коснулись целого ряда законодательных актов. Наиболее значительные изменения внесены в Бюджетный кодекс РФ, Федеральные законы «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».
Так, например, уточнены положения Бюджетного кодекса РФ, устанавливающие порядок зачисления налоговых доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. В Федеральном законе «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» закреплены полномочия ПФР по осуществлению контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью перечисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, в новой редакции изложены положения, устанавливающие тарифы страховых взносов с разбивкой по категориям страхователей и возрастным категориям, а также по периодам уплаты — 2010 год и период 2011-2014 годов. [3]
Изменениями, внесенными в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», уточнены формулы расчета размеров трудовых пенсий. В частности, расчет страховой части трудовой пенсии по старости будет осуществляться с учетом «фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии», значительно превышающего размер базовой части трудовой пенсии (1 950 руб. в месяц), применяющейся в настоящее время. Так, например, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости лиц (за исключением достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), не имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи, установлен в сумме 2 562 руб. в месяц; лицам, достигшим 80 лет, или инвалидам I группы, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, — в размере 5 124 руб. в месяц.
Закон вступает в силу с 1 января 2010 года, за исключением отдельных его положений, для которых установлены более поздние сроки вступления в силу. С 1 августа 2009 года коэффициент индексации страховой части трудовой пенсии установлен в размере 1,075 Коэффициент утвержден в целях реализации пункта 7 статьи 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Напомним, что коэффициент индексации размера страховой части трудовой пенсии определяется Правительством РФ исходя из уровня роста цен за соответствующий период. С 1 августа 2008 года коэффициент был равен 1,08.
Заключение
Подводя итоги курсовой работы, можно сделать следующие выводы:
Необходимо пересмотреть систему взаимоотношений между Пенсионным фондом, государством и работодателями. Сейчас льготные пенсии составляют 20 процентов бюджета ПФ РФ. Их финансирование должно лечь на плечи отдельных профессиональных систем. Надбавки же к пенсиям таких категорий лиц, как участники войны, должно выплачивать государство из бюджета, а не Пенсионный фонд.
Особое значение имеет законодательное обеспечение пенсионной системы. Должна действовать четкая система защиты интересов пенсионеров.
Необходимая составляющая политики экономического роста — усиление социальной ориентации системы государственного регулирования экономического развития, сопряжение социальных гарантий и финансовых возможностей. В ряду преобразований необходимо отметить формирование современной структуры социальной поддержки населения, гармонизацию интересов государства, предпринимателей и граждан, расширение страховых форм защиты доходов россиян. Преобразования необходимо разделить на три пункта:
а) требуется разработать научный инструментарий для оценки социальных рисков и обоснования соответствующих уровней социальных гарантий пенсионеров и для упорядочения на этой базе организационных, финансовых и правовых форм социального страхования, личного страхования и социальной помощи.
б) необходимо предусмотреть новый порядок сбалансированного участия основных социальных субъектов в финансовом обеспечении системы. Речь идет о том, чтобы в объеме затрат:
Необходима целенаправленная работа по созданию актуарной службы в Пенсионном фонде России для определения государственных обязательств перед застрахованными лицами. Поскольку производится переход на полное пенсионное страхование, то соответственно необходимо четко проводить эту политику и знать динамику численности работающих, демографическую ситуацию и другие необходимые данные.
Список литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://psystars.ru/kursovaya/problemyi-razvitiya-zakonodatelstva-o-sotsialnom-obespechenii/
1. Федеральный закон №167-ФЗ от 15. 12. 2001. — Об обязательным пенсионном страховании.
2. Федеральный закон №173 ФЗ от 17. 12.2001. — О трудовых пенсиях в Российской Федерации.
3. Авершина Р. Обзор федерального законодательства // Ассоциация юных юристов. 2009. №10. С 3-7.
4. Володина А.Н. Размеры трудовых пенсий увеличатся с 1 апреля 2009 г // Городской округ. 2009.
5. Готовимся к пенсии // Финансовая газета. 2007. №30. С 20-25.
6. Последние изменение в российском законодательстве // Консультант Плюс. 2009.
7. Микрюкова Т.И. Новое пенсионное законодательство // Федеральный округ. 2009. №10.
8. Потолгин А.С. Проблемы развития Российского законодательства // Управление государственной думы. 2009.
9. Савидов А. Важные аспекты развития законодательства // Интернет- школа. 2009.
10. Себенцев А.В. Традиционные и заезжие // Институт религии и политики. 2009. №6. С. 130-132.
11. Ваша пенсия // Расчёт пенсии. 2006 .
12. Процесс реформирования нормативной базы финансовой системы России после 1991 года // Мистика финансов. 2009.
13. Юридическая жизнь // Институт законодательства и сравнительного правоведения. 2009.
