Анализ социально-экономического развития муниципального образования на примере городского поселения ‘Забайкальскоея муниципального образования’

метки: Развитие, Социально, Муниципальный, Экономический, Образование, Число, Средство, Управление

Основанием для разработки тезиса послужило то, что комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований Федеральным законом от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [далее — ФЗ №. 131] отнесены к полномочиям местных автономий. Понятие «Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований» впервые встречается в современной правовой системе России, не раскрывается в основном федеральном законе и поэтому требует современной интерпретации.

Комментарий к Федеральному закону от 28.07.2012 г. 131, подготовленный коллективом авторов Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ под руководством Ю.А. Тихомиров, касаясь комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, констатирует, что «в этом направлении проводятся следующие мероприятия: утверждены и реализуются местные целевые программы, даны муниципальные заказы, согласованы формы участия компаний и организаций по мере развития муниципального обучения заключаются контракты и так далее».

Существует стойкое заблуждение, что многие специалисты в этом секторе, особенно профессионалы, отождествляют понятие «муниципальная экономика» с концепцией «муниципальное обучение» или, точнее, сводят муниципальное образование к муниципальной экономике, т.е многие считают, что Муниципальное образование (город, поселок и другие социально-территориальные образования), по сути, является муниципальным хозяйством и, исходя из этой точки зрения, реализуют стратегию управленческой деятельности. Следствием такой подмены понятий является возникновение и накопление сложных, а иногда и неразрешимых проблем (в таком понимании муниципального образования.

В соответствии с определением муниципальной экономики в нее входят все предприятия, учреждения и организации (независимо от формы собственности), деятельность которых прямо или косвенно направлена ​​на решение задач муниципального образования. Но даже такое широкое толкование термина «муниципальная экономика» не дает оснований отождествлять муниципальную экономику с муниципальным образованием.

Понятие муниципалитета намного сложнее. Чтобы убедиться в этом, достаточно ознакомиться с понятием «город», которое изложено в книге Л.А. Велиховой [Велихов Л.А. Основы городского хозяйства — М .: Л .: Госиздат, 1928. — 126с.] . Современное понятие «муниципальное образование» по сравнению с понятием «город», по мнению Велихова, кажется еще более сложным, поскольку оно включает, помимо городских поселений, как сельские, так и населенные пункты.

Гарантии и социальные льготы муниципальных служащих

... изучение системы гарантий и обеспечение социальными льготами муниципальных служащих. В соответствии с целью данной работы были поставлены изучить понятие муниципального служащего; изучить принципы реализации гарантий муниципальных служащих; исследовать социальное обеспечение и социальную защиту государственных служащих. Объект ...

Более подробно понятие «муниципальное обучение» мы рассмотрим ниже. Здесь мы предварительно рассмотрим вопрос о соотношении понятий «городское хозяйство» и «муниципальное образование». Анализ современного российского законодательства дает основу для трактовки понятия «муниципальное образование» как относительно целостной социально-экономической системы, включающей такие понятия, как «население», «территория», «муниципальное хозяйство», а также очень важное но сложно сформулировать понятие «коллективный интерес» или «коллективные потребности».

Итак, если муниципалитет рассматривается как целостная социально-экономическая система, то муниципальное хозяйство является частью этой сложной системы. В связи с этим важно решить задачи планирования и организации взаимодействия всех составляющих городского хозяйства и управления им, а также планирования развития самого муниципального образования.

Поэтому необходимо различать такие понятия, как «развитие муниципального образования» и «развитие муниципальной экономики». Первое невозможно без второго, а последнее не имеет самостоятельного значения без первого.

В своей диссертации мы будем рассматривать муниципальное образование как целостную социально-экономическую систему, применительно к которой будут рассматриваться вопросы комплексного социально-экономического развития.

Вопрос комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в современной России обсуждается впервые. В какой-то мере этот вопрос обсуждался в литературе первой четверти века. В частности, Л.А. Велихов опубликовал работу «Опыт муниципальной программы», опубликованную как материал для учебного курса и перспективных планов городского хозяйства.

В новейшей истории России постановка вопроса о комплексном социально-экономическом развитии муниципальных образований как целостных социально-экономических систем стала возможной лишь после принятия Конституции Российской Федерации в 1993 г. До принятия новой Конституции Российской Федерации. Такая постановка вопроса не имела основания. Это связано с тем, что, во-первых, понятие «муниципальное образование» было введено в оборот лишь в 1994 г.; во-вторых, города и другие поселения по существу, были частью административной экономической системы практически каждое поселение «реализовывало» строго предписанную, диктуемую свыше функцию. Одним из следствий этого стало строительство городов с много ориентированной экономикой, так называемых городов одного министерства. Отдавая дань справедливости, необходимо отметить, что в отношении городов еще до принятия новой Конституции Российской Федерации ряд авторов обсуждали вопрос комплексного развития их территорий.

Появление положения о комплексном социально-экономическом развитии муниципальных образований в Федеральном законе на стадии проекта вызывало жаркие дискуссии среди депутатов Государственной Думы первого созыва (1993-1995гг.).

Положительное решение состоялось под давлением лидеров ассоциаций муниципальных образований и мэров ряда городов, которые к тому времени в экспериментальном порядке отрабатывали вопросы комплексного развития территорий муниципальных образований. Активная позиция лидеров многих российских городов, а также имеющийся научный задел предопределили появление в Федеральном законе. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормы, относящей к предметам ведения муниципального образования комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.

Основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования

... управления развитием муниципальным образованием присущи всем муниципальным образованиям. В современном обществе институт местного самоуправления, наряду с принципом разделения властей, рассматривается как основной элемент демократии. В сложившейся системе управления развитием муниципального образования последнее представляет собой социально-экономическую ...

Вопросы развития муниципального образования как целостной социально-экономической системы с учетом современных идей в условиях становления нового государственного строя. Основное внимание уделено обсуждению понятий, которые и должны в ближайшем будущем стать инструментом в дальнейшей разработке теории и практики управления программами развития муниципальных образований.

В самое ближайшее время функция, связанная с разработкой и реализацией программ комплексного социально-экономического развития, станет одной из главных функций органов самоуправления муниципальных образований. В этой связи формирование понятийного аппарата становится одной из важнейших задач на сегодняшнем этапе становления института местного самоуправления в России. Участвующие в этом процессе должны выработать «общий язык» обсуждения муниципальных проблем.

Современная ситуация в сфере становления местного самоуправления характеризуется также тем, что теоретическое осмысление современной действительности и практические шаги по становлению местного самоуправлению осуществляются параллельно. Российская муниципальная школа, имеет глубокие исторические корни, в настоящее время переживает период бурного развития в изменившихся политических и экономических условиях. И как всякая наука, переживающая период быстрого накопления новых знаний и переосмысления достижений прошлого периода, требует более внимательного отношения к применяемой терминологии. За старыми терминами может скрываться новое содержание, а новые термины ещё не попали в толковые словари. Таким образом, для правильного понимания изложенного материала много внимания уделено трактовке используемых терминов.

В дипломной работе при рассмотрении вопросов управления программами развития муниципальных образований больше внимания также уделено анализу объективных закономерностей этого процесса и формулировки принципов, вытекающих из Основного закона и основанных на нём. Это делается, прежде всего, для того, чтобы обеспечить необходимую научную и методологическую базу для развития законодательства.

В настоящее время в связи со становлением местного самоуправления в России формируется новая отрасль права — муниципальное право. За последнее время был принят целый ряд федеральных законов, которые должны обеспечить поступательное становление института местного самоуправления и стать правовой основой развития муниципальных образований. Продолжая интенсивно развиваться отрасли права, содержащие нормы муниципального права. В этих условиях необходимо обеспечить координацию в вопросах развития муниципальной территории и формирования соответствующей правовой основы местного самоуправления, то есть теоретическая и концептуальная проработка направлений развития местного самоуправления должна опережать развитие законодательства и обеспечить необходимую теоретическую базу для его развития.

Глава 1. Социально-экономическое развитие муниципальных образований

Понятие «развитие» в отношении муниципальных образований вызывает много дискуссий, особенно в последнее время. Дискуссии осложняются еще и тем, что стороны, обсуждающие это понятие, наполняют его разным содержанием. Существо расхождений в отношении содержания понятия «развития» сводится к выражению отношения к трём принципиальным вопросам:

Социальная политика муниципального образования

... органов местного самоуправления является формирование и реализация эффективной муниципальной социальной политики. Степень разработанности проблемы. Исследованию социальной политики муниципального образования посвящен широкий комплекс монографий, учебных пособий и публикаций. В курсовой работе наиболее активно использовались работы следующих ...

• современная трактовка понятия «развития»;
• понятие «развитие» в отношении муниципального образования;
• субъекта комплексного социально- экономического развития муниципального образования;

Современная трактовка понятия «развития»

Вопрос, поднимаемый в настоящем разделе, связан с раскрытием основных принципов, определяющих содержание понятия «развитие». Краткая философская энциклопедия даёт следующую трактовку понятия «развития»: «развитие … закономерное изменение материи и сознания, их универсальные свойства… Развитие бывает или экстенсивным, проявление и увеличение уже имеющегося, или интенсивным, т.е. возникновением качественно новых форм…». Развитие бывает экзогенным, т.е. ненастоящим, неподлинным, определяющим окружающим миром. Или эндогенным, т.е. настоящим развитием, источник которого находится внутри самого развивающегося.

Таким образом, применение понятия «развитие» к муниципальным образованиям может быть определено в виде нескольких подходов, из которых наибольший интерес представляют следующие два, когда развитие муниципального образования это:

Выход на новый качественный уровень, через проявление воли субъекта, расположенного внутри, т.е. преимущественно, через органы местного самоуправления.

Увеличение количественных показателей уже имеющихся форм организации жизнеобеспечения, и за счет внешнего воздействия, т.е. преимущественно на основании решений органов государственной власти.

При первом подходе процесс развития, это процесс в значительной степени определяемый волей субъекта, находящегося внутри объекта развития. При втором подходе понятие развития содержит процесс изменений, преимущественно под действием внешних сил. И первый, и второй подход определяет некоторые закономерные процессы изменения, однако в первом случае в большей степени предполагается проявление, чьей либо воли. Во втором случае процесс развивается преимущественно под действием внешних обстоятельств. В этой связи необходимо особо отметить, что тот и другой подходы к развитию муниципального образования предполагает наличие составляющей, которая связана с природой самого объекта развития, и в силу своей природы может быть изменена. С этой точки зрения корректно говорить о возможных объективно реализуемых сценариях развития. Таким образом, внешнее и внутреннее влияние на объективный процесс развития необходимо понимать относительно: как долю соответствующего влияния на реализацию того или иного сценария развития.

Основываясь на этом толковании понятия развития, можно утверждать, что современные экономические условия и состояния законодательства требуют от нас принять содержание понятия развитие, таким как оно, продемонстрировано в первом подходе. Очевидно, второй подход олицетворяет ситуацию недавнего прошлого. Когда условия развития поселений задавались преимущественно извне.

Таким образом, приходим к выводу, что местное самоуправление это источник развития муниципальных образований в правильной трактовке понятия «развития». Итак, развитие в правильном понимании связано с местным самоуправлением, т.е. развитие и по существу, и в соответствии с законодательством — функции местного самоуправления. Тогда встает вопрос о субъекте, обеспечивающим исполнение этой функции и о масштабах деятельности по развитию.

Важнейшие исторические этапы становления и развития социально-культурной ...

... пергамент. 2. Социально-культурный уклад России в XV-XVII веках XV-XVII века - период, когда в России интенсивно развиваются феодальные отношения. В то же время на развитие просвещения, духовную ... родоплеменной знати и дальнейший процесс социального расслоения общества, особенно усилившийся после образования государства, обусловили появление первых различий в организации отдыха и развлечений. Так, ...

Трактовка понятия «развитие муниципального образования». Вопрос, поднимаемый в данном разделе, связан с пониманием масштабов и «глубины» комплексного социально — экономического развития. Здесь принципиальные сторонники целевого подхода расходятся во мнении относительно того, что причислять к объектам развития, и каковы его масштабы. Мнения по этому вопросу можно свести к трем основным позициям.

— Первая заключается в том, что под комплексным социально- экономическим развитием понимается развитее инфраструктуры муниципального образования. К представителям этого направления принципиально можно отнести и тех, кто под комплексным социально — экономическим развитием понимает развитее не только инфраструктуры муниципального образования, но и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления посредствам управления муниципальной собственностью и ведениям собственной хозяйственной деятельности.

Эти позиции объединены основе того что развитие муниципального образования как целостной социально — экономической системы представителями этого направления не считается главной задачей. Как бы широко ни ставился вопрос о ведении хозяйственной деятельности органами местного самоуправления, эта деятельность не может обеспечить все направления жизни деятельности города.

— Вторая сводится к тому, что под комплексным социально — экономическим развитием муниципального образования в отношении поселений понимается «генеральный план застройки» или «генеральный план капитального строительства». Последние термины до недавнего времени широко применялись. Введение в Федеральном законе нового термина ставит вопрос о его соотношении другими терминами, в том числе и с приведенными выше.

Понятие «комплексное социально — экономическое развитие муниципального образования» введено обозначения качественно нового явления в жизни российских поселений, т.е. перехода от государственного управления на местах к новому институту власти в государстве — местному самоуправлению. На наш взгляд, термины «генеральный план застройки», «генеральный план капитального строительства» и им подобные не могут претендовать на то, чтобы под ними понималось комплексное социально — экономическое развитие по двум основаниям:

• эти планы были планами строительства объектов материальной культуры и не закрывали очень многие направления жизни муниципального образования;
• в условиях административной экономики генеральные планы государственного строительства отражали, по существу, интересы того ведомства, которое разрабатывало эти планы.

По этим основаниям комплексное социально — экономическое развитие муниципального образования не может быть сведено к привычным для нас терминам «генеральные планы», так как разработчики последних не рассматривали город ни как целостную социально — экономическую систему, ни даже комплексно.

Теоретические основы деятельности муниципального образования ...

... Как особый социальный феномен детство исторично. На разных этапах развития общества оно имело разное содержание Как особое явление социального мира детство имеет свои определенные характеристики. Функционально детство представлено как ... детей и взрослых как две группы населения, так как каждая из ... детства. На характер и содержание отдельных периодов детства также оказывают влияние конкретные социально ...

Оппоненты могут выразить сомнения по поводу того, что «генеральные планы» не были комплексными или что они небыли планами социально — экономического развития поселения. Рассмотрим более подробно эти возражения потенциальных оппонентов. «Генеральный план застройки» и подобные ему понятия были в ходу до начала 90 -х. годов (да и сейчас ещё широко используются) и означали, как правило, планировку и застройку территории поселения жилыми зданиями и зданиями социально — бытового назначения. Этот план был основой развития поселения на определённый (достаточно длительный — до 10 лет) период. Он разрабатывался проектными организациями и имел целью обеспечить определённые социальные стандарты, которые входили в строительные нормы и правила.

Заказчиками генеральных планов, как правило, были министерства и ведомства, научно — технические, промышленные или иные объекты которые находились на территории соответствующего поселения и являлись основным местом работы населения. Они (эти министерства и ведомства) и были истинными «хозяевами» в поселении. Не редко этих «хозяев» на территории поселения было несколько. Министерства как-то договаривались между собой по разделу сфер влияния. Коммунальное хозяйство одного из ведущих ведомств обслуживало, как правило, все поселение. Однако нередко были случаи, когда коммунальное хозяйство поселения состояло из самостоятельных хозяйств, обслуживавших жилой фонд и социально-бытовую сферу каждого ведомства. Это порождало достаточно неэффективное использование достаточно неэффективное использование средств, параллелизм и неразбериху. Управлять этим хозяйством как единым целым объектом было сложно из-за отсутствия единого собственника и субъекта управления.

Исходя из своей природы, генеральные планы не являлись планами развития муниципальных образований как целостных социально — экономических систем. Эти планы учитывали в какой-то мере интересы конкурирующих ведомств, представленных на территории поселения, однако интересы населения (а особенно той его части, которая была занята на других производствах) учитывались лишь в той мере, в какой это служило интересам производства. И частности обеспечивало привлечение производственных кадров (за счет, например, более быстрого обеспечения жильём).

— Третья заключается в том, что муниципальные образования понимается как целостное социально-экономическое явление, которое имеет свои внутренние законы развития, и если гражданам (жителям поселения) законам предоставлено право ставить вопросы развития муниципального образования, то понятие «комплексное социально — экономическое развитие муниципального образования» должно относиться не к отдельным сферам жизни деятельности муниципального образования, а ко всему муниципальному образованию, включая наряду с традиционно муниципальными сферами жизнедеятельности (такие как коммунальное хозяйство) и иные сферы, том числе взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, экономическими структурами различных форм собственности, формирование и развитие системы подготовки жителей к местному самоуправлению, развитие духовной жизни муниципального образования и др.

Субъект комплексного социально — экономического развития муниципального образования. Рассматриваемый вопрос связан с определением субъекта, который должен выступить с инициативой с инициативой социально — экономического развития муниципального образования. По этому поводу можно услышать разные точки зрения. И та и другая стороны не отрицают, что муниципальные образования должны развиваться гармонично (хотя еще остались сторонники жесткого государственного регулирования « развития» исключительно в интересах государства), однако в отношении того кто должен выступить субъектом развития, стороны расходятся во взглядах, одни считают, что развитие муниципальных образований — прерогатива государства, другие — что в их развитии прежде всего заинтересовано население и оно должно выступать в качестве основного субъекта развития и определять судьбу муниципального образования.

Влияние уровня жизни на развитие потребностей населения

... и развития организма, человеческой личности, социальной группы, общества в целом. Уровень жизни – это уровень благосостояния населения, степень удовлетворения основных жизненных потребностей людей. Анализ потребностей дает знания об уровне жизни, удовлетворение которых ...

Принципиальным в этом определении, по-видимому, следует считать то, что в любом из приведённых выше вариантов мнение жителей муниципального образования должно учитываться. Федеральным законом комплексное социально — экономическое развитие отнесено к вопросам местного значения со всеми вытекающими из этого правовыми и имущественными последствиями. Таким образом, законодатель предоставил возможность населению в полной мере нести ответственность за развитие поселения.

Такая постановка этого вопроса ставит муниципальное образование в совершенно иные условия, они получили право определять собственную стратегию развития и разрабатывать и реализовывать собственные проекты и планы развития. Это представляет особые требования к органам местного самоуправления, так как на них в этом случае ложится очень высокая ответственность за судьбу муниципального образования.

В последнее время всё чаще можно встретить термин «устойчивое развитие» муниципальных образований. Которое берет своё начало с международной конференции, проходившей в Рио — де — Жанейро в 1992 г. Как известно на этой конференции основное внимание было уделено вопросам экологии. Под этим следует понимать не только достижение гармонии с окружающей природной средой, но и формирование устойчивой экономической основы развития муниципальных образований с учётом интересов и потребностей будущих поколений. Под устойчивостью здесь понимается возможность поселения сопротивляться внешним и внутренним негативным политическим и экономическим факторам.

Итак, комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования отнесено ФЗ №131 в качестве вопроса местного значения к предметам ведения муниципальных образований. Однако само понятие «комплексное социально — экономическое развитие муниципального образования Федеральным законом не определено и какая- либо устоявшаяся трактовка этого понятия неизвестна.

Сегодня важно разобраться по существу и договориться о едином понимании этого понятия. Рассмотренные точки зрения и существующие законодательство дают основания дать следующее определение. Под комплексным социально — экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определённого уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства.

1.1 Понятия муниципальных образований

правовой местный самоуправление муниципальный

При создании муниципальных образований учитывается история складывания местного сообщества, величина его территории, тип поселений и их число, численность населения соответствующих поселений, наличие транспортной, иной инфраструктуры, пешеходная, транспортная доступность до административного центра и др.

— Территорию городского или сельского поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

— В границах городского поселения могут находиться один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. Указанный критерий вызывает сложность при определении территорий муниципальных образований крупных городов, традиционно включающих в свой состав поселки. В границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1 тыс. человек (для территории с высокой плотностью населения — более 3 тыс. человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1 тыс. человек каждый (для территории с высокой плотностью населения — менее 3 тыс. человек каждый).

Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения. В соответствии с законом субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности населения этого субъекта и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек. На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.

— Размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности его населения. Границы поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, а границы муниципального района — с учетом транспортной доступности до административного центра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Федерации могут не применяться при установлении границ муниципальных районов на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях.

— Границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта. Территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения. Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района. Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Федерации. Границы муниципального района не могут пересекаться границами поседения.

— Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.

— К территориям с низкой плотностью населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, в которых плотность населения сельских поселений более чем в три раза ниже средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации. К территориям с высокой плотностью населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, в которых плотность населения сельских поселений более чем в три раза выше средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации. Перечень субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, территории которых относятся к территориям с низкой или высокой плотностью населения, можно найти в Распоряжении Правительства РФ от 25 мая 2004г. №707-р, которое утверждается Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

Группы муниципальных образований.

Муниципальные образования делятся на четыре группы:

• городские и сельские поселения;
• муниципальные районы;
• городские округа;
• внутригородские территории городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).

Сопредельные городские и (или) сельские поселения объединены в муниципальные районы. Наряду с поселениями муниципальный регион может включать и межселенные территории, т.е. находящиеся вне границ составляющих район поселений. Городские округа занимают промежуточное положение между муниципальными образованиями первой и второй групп. С одной стороны, они относятся к числу городских поселений и обладают закрепляемыми за ними полномочиями, с другой — наделяются и правами муниципальных районов, не входя в состав последних. Такие поселения, как Москва, Санкт-Петербург, являются не муниципальными образованиями, а субъектами РФ. Местное самоуправление осуществляется на их отдельных территориях, именуемых внутригородскими территориями, и обладает рядом особенностей.

Делая вывод всего вышесказанного, следует заключить, что территориальная организация местного самоуправления имеет двухуровневую структуру. На первом уровне поселения. На втором — муниципальные районы. Наличие обоих уровней обязательно. Исключение из общего правила — городские округа, соединяющие в своей компетенции полномочия обоих уровней. Однако объединение городских и сельских поселений в муниципальные районы не означает подчинения первых вторым. Все муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельны.

Объединение городских и сельских поселений в муниципальные районы преследует, во-первых, цель усиления их взаимодействия, сотрудничества. Так, органы местного самоуправления входящих в муниципальный район поселений, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий. Они могут учреждать межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, некоммерческие организации в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Во-вторых, названное объединение нацелено на специализацию полномочий муниципальных образований первого и второго уровней. Законодатель постарался наделить городские, сельские поселения, с одной стороны, и муниципальные районы — с другой, разными задачами, функциями. Так, муниципальные районы призваны, прежде всего, решать задачи межпоселенческого характера. Отношения между разноуровневыми муниципальными образованиями следует охарактеризовать не как их административное подчинение, а как муниципальную связь.

1.2 Цели развития поселения

Цели развития поселения — это актуальное на сегодня понятие, и поэтому необходимо рассмотреть его более подробно.

Существует устойчивое мнение о том, что цель развития поселения — удовлетворение потребностей населения в тех или иных ценностях материальной и духовной культуры. Во-первых, это вполне справедливое мнение и может быть представлено как единая цель развития, во-вторых, удовлетворение потребности становится невозможным использовать в качестве целевой функции, потому что одна и та же потребность может быть удовлетворена различными способами с использованием различных ресурсов. Например, в если в качестве цели развития поставить улучшение состояния здоровья населения, то эту проблему можно с видимым успехом решить несколькими путями: увеличением количества квалифицированного медицинского персонала; закупкой специального медицинского оборудования; увеличения числа лекарственных препаратов и повышения их качества; пропаганда здорового образа жизни; улучшение контроля над качеством продуктов питания; увеличением уровня заработной платы населения и снижением стоимости соответствующих услуг; улучшения состояния окружающей среды и другое.

Очевидно, что перечисленные возможности направления деятельности муниципалитета в оздоровлении населения нельзя признать как альтернативные. Разумно было бы, оценив эффективность всех возможных направлений, направит средства лишь нее те направления, которые дают наибольший эффект, исходя из имеющихся ресурсов и представлениях об эффективности их использования. Возникает вопрос, как определить эти направления. При одинаковой эффективности предпочесть закупку спортивного инвентаря или медицинского оборудования?

Мы привели пример из одной сферы социальных услуг. Возникает вопрос о распределении средств и наиболее высоком уровне: на уровне всей социальной сферы поселения (медицина, образование, социальная поддержка населения и другое), какие критерии могут распределить средства между всеми затратными сферами города? Приведенные примеры говорят о том, что в — первых определение цели тесно связано с методом ее достижения, значит с видом ресурсов, во-вторых, использование в качестве цели удовлетворения потребности требует дополнительных механизмов или критериев отбора потребности.

Проблемы выбора наиболее наилучшего варианта решения задач и распределения ограниченных средств может быть решена различными методами, в том числе путем обычного голосования в представительном органе муниципального образования. Однако не следует полагаться на голосование полностью, так как этот процесс носит относительно случайный характер. Для большей определенности необходимы поиски критериев, снижающих субъективный, подверженный влиянию случайных факторов способ распределения ограниченных городских ресурсов.

В качестве такового может быть критерий, по которому будет оцениваться степень соответствия принимаемого решения, более общей объемлющей цели, для которой другие цели — ее составные части или устанавливаться на определенных этапах развития города. Такой более общей целью может быть сохранение и возможность развития поселения как целостного социального экономического образования. Следование этой цели позволит сохранить поселение и тем самым обеспечит возможность удовлетворения коллективных, социальных потребностей муниципального образования. Кажущаяся очевидность этой цели в значительной степени обманчива, так как ясно, что в новых экономических условиях не все поселения смогут развиваться и даже сохраниться. Можно ли, строго говоря, считать целостным муниципальное образование, в котором большая часть трудоспособного населения большую часть времени проводит за пределами поселений, удовлетворяя одну из важных социальных потребностей — потребность иметь работу. Таким образом, цели развития и удовлетворения потребности развития населения не являются полностью совпадающими понятиями. При анализе и постановке целей важно понимать, что поселению принадлежит не только нынешнему поколению, но и детям и внука живущим ныне. В этой связи установка только на удовлетворение потребностей нынешнего поколения без учета социальных и иных последствий для будущего может иметь обратный результат еще при жизни нынешнего поколения.

Удовлетворение потребности в качестве главной цели развития муниципального образования на самом деле, образно говоря, не направленное движение, а веер целей. Выделение средств по некоторым направлениям этого веера может привести к порождению новых проблем по другим направлениям, что в свою очередь выльется в дополнительные расходы.

Обращаясь, к примеру, их сферы здравоохранения, можно с высокой степенью уверенности предположить, что сочетание расходования средств на пропаганду здорового образа жизни на закупку современного оборудования будет более эффективным, чем направление их только на закупку оборудования. То есть лишь на удовлетворение возникшей потребности. Обращает на себя внимание тот факт, что потребность сохранения здоровья только тогда, когда здоровье расстроено и требует уже медицинского вмешательства, а вот потребность в пропаганде здорового образа жизни может не возникнуть вовсе. Этот пример лишний раз доказывает то, что ориентация только на потребность не может служить надежным ориентиром в выборе целей в развитии муниципального образования.

Глава 2. Программный метод социально — экономического развития муниципального образования

Муниципальное образование в соответствии с законодательством обладает всеми правами юридического лица, осуществляемыми от имени муниципального образования органами местного самоуправления. Это означает, что за небольшим исключением органы местного самоуправления могут осуществлять правоотношение, предусмотренные для юридических лиц гражданским законодательством. Таким образом, новое гражданское законодательство приравнивает муниципальные образования к субъектам рыночных отношений. Такое положение предъявляет к органам местного самоуправления достаточно высокие требования по управлению хозяйственной деятельностью и развития поселения в целом.

В условиях, когда органы местного самоуправления были составной частью государственного управления, и экономика всей страны управлялась административными методами, в методологии управления проектами не было необходимости. Сейчас достижение этого направления в управленческой науки начинают практически использовать во многих сферах жизни. Под управлением комплексным социально — экономическим развитием муниципального образования будем понимать управление взаимно согласованными программами проектами развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, сроком в соответствии с принятыми населением приоритетами, а так же принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

В вопросе развития муниципального образования предлагаем рассмотреть два подхода, две стратегии. Первый подход, если цикл управления развитием имеет достаточно четкие границы, то есть начало циклом управления развитием и его конец. В этом случае полный цикл управления социально — экономическим развитием можно условно разбить на период разработки программы социально — экономического развития и период её реализации. Этот подход наиболее удобен, так как позволяет наладить эффективность управления и контроль над результатами. Его преимущество состоит в том, что относительно просто и наглядно представить результаты управления, такой подход можно рекомендовать для относительно небольших муниципальных образований или для решения отдельных проблем, а так же для разработки программ по отдельным направлениям жизнедеятельности муниципального образования.

Второй подход в крупных муниципальных образованиях программа социально — экономического развития может быть настолько сложной, что возникнет необходимость весь процесс управления развитием рассматривать как совокупность двух относительно самостоятельных процессов управления: разработка программы и её реализация. Очевидно, что эти два процесса развиваясь относительно самостоятельно должны быть жестко согласованны по срокам.

Эти два процесса могут развиваться параллельно, то есть одновременно могут существовать две программы развития: программа комплексного социально — экономического развития, рассчитанная на реализацию в ближайший бюджетный период и прогарам развития муниципального образования на более дальнюю перспективу. Эта перспективная программа развития постоянно дорабатывается в определённые периоды времени, связанные с циклом бюджетного процесса в муниципальном образовании, готовые к этому моменту программы развития передаются на рассмотрение для формирования комплексной социально — экономической программы развития муниципального образования на определённый период (например, на год).

Таким образом, процесс управления развитием в последнем случае значительно сложнее, требует более высокого уровня управления и прежде всего применение современных средств работы с информацией.

Однако каким бы сложным ни был процесс управления, он всегда может быть разбит на отдельные конкретные не большие по срокам проекты, в управлении которыми можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления комплексным социально — экономическим развитием муниципального образования:

• в период разработки программы развития:
• сбор и обработка информации;
• целеопределение (постановка целей);
• выработка стратегических установок и критериев развития;
• оценка потенциала и ресурса развития;
• разработка концепции комплексного социально — экономического развития муниципального образования;
• разработку и принятия программы комплексного социально — экономического развития образования;
• в период реализации программы развития:
• разработка и принятие бюджета развития;
• исполнение бюджета развития в соответствии с программой комплексного социально — экономического развития;
• контроль, сбор и обработка информации и выработка предложений по корректировки бюджета.

Итак, основная особенность планирования и распределения по этапам процесса социально — экономического развития муниципального образования заключается в том, что периоды планирования и корректировки планов должны быть согласованны с характерными временными циклами жизни муниципального образования, такими как разработка и принятие бюджета, срока полномочий органов местного самоуправления и другие.

К основным элементам системы управления комплексным социально — экономическим развитием муниципального образования следует отнести:

население муниципального образования, органы местного самоуправления муниципального образования, органы государственной власти России и её субъекта, подсистему взаимодействия органов местного самоуправления с населением, подсистему взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти России и её субъекта, подсистему информационного обеспечения процесса управления и другое.

2.1 Виды планирования

Говоря о ресурсах муниципальных образований, мы уже отмечали исключительную важность такого инструмента осуществления задач, стоящих перед муниципальным образованием, как муниципальные финансы. В это понятие, как правило, вкладывают совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением.

С этой точки зрения муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников:

• государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством;
• собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т. д.);
• заёмных средств или муниципального кредита.

Соотношение этих трех основных источников городских финансов в структуре местных финансов определяет самостоятельность данного муниципального образования, поскольку преимущество в структуре финансов первой и третьей группы рождает зависимость от государства или кредитных учреждений, ограничивая тем самым целевое направление средств на нужды населения муниципального образования. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе.

Другими словами, самостоятельность местных финансов зависит в значительной степени от самой финансовой деятельности органов местного самоуправления — от степени профессионализма органов, занимающихся организацией финансовой работы. Процесс управления финансами распадается на три больших стадии:

• Финансовое планирование.
• Бюджетный процесс.
• Оценка результатов

Если проанализируем характер и цели деятельности на каждой из этих стадий, то увидим, что они серьёзно различаются между собой. Так, на первой стадии основной вид деятельности — составление анализа и прогноза, и определяющей является аналитическая работа.

На второй стадии основным является процесс исполнения бюджета, на третьей процесс контроля. Безусловно, все эти функции не могут быть отнесены к исполнению одними и теми же структурами органов местного самоуправления. Поэтому крайне важным является разделение функций в процессе управления финансами.

Как правило, в структуре органов местного самоуправления занимаются:

Финансовые органы, для финансового планирования.

Бюджетные органы, для организации и осуществления бюджетного процесса.

Контрольные органы, контролирующие расходование средств.

Смешение этих функций недопустимо, поскольку интересы этих органов различны. Так если возложить функцию финансового планирования на бюджетные органы (что происходит достаточно часто), то это значит подчинить процесс финансового планирования не интересам развития муниципального образования, а интересам исполнителя. Так же нельзя совмещать функции контроля и исполнения.

Финансовое планирование деятельности органов местного самоуправления.

Планирование — важнейший и обязательный этап любой деятельности, так как в ходе этого процесса происходит определение приоритетов развития. Важным показателем планирования являются его сроки. Существуют три основные формы планирования деятельности (см. таблицу 1).

Таблица 1

Формы планирования и их содержание

Форма планирования	Планирование расходов	Планирование доходов
Долгосрочное (свыше 5 лет)	Определение приоритетов развития и финансирования	Составление перспективного финансового плана развития доходной базы муниципального образования
Среднесрочное (3 года)	Инвестиционные проекты	Определение видов и объёмов привлекаемого финансирования на основе перспективного плана развития доходной базы
Краткосрочное (1 год)	Определение, исходя из приоритетов развития и инвестиционных проектов, объёма расходов на инвестирование текущих расходов на финансовый год	Составление прогноза поступлений по различным доходным источникам и их распределение по конкретным статьям расходов

Разделение планирования на три основные формы позволяет придать этому процессу комплексный и целенаправленный характер, обеспечивает согласованность действий всех его участков, поскольку в ходе финансового планирования все органы местного самоуправления участвуют в решении единых задач.

Наиболее важен с точки зрения реализации целей органов местного самоуправления этап долгосрочного планирования, поскольку именно на нём определяется стратегия развития муниципального образования, и согласуются основные интересы всех участников финансового планирования.

Как правило, сроки долгосрочного планирования совпадают со сроками полномочий органов самоуправления. Определение приоритетов должно базироваться на тщательном анализе перспектив развития муниципального образования и происходить при взаимодействии всех органов власти и населения. Исполнительная власть, которая разрабатывает приоритет развития, крайне заинтересована в этом процессе согласования и утверждения приоритетов, так как она делает единомышленниками и соучастниками этого процесса все общественные силы, что важно для избежание конфликтов на последующих стадиях формирования финансового плана и бюджета.

Понятие и виды местных бюджетов

Местный бюджет — это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определённый период, предоставленный в форме описей доходов и расходов.

Таблица 2

Участие и роль местных органов власти в бюджетном процессе

Участие	Орган местной государственной власти	Орган местного самоуправления
В планировании деятельности	Подготовка предложений для вышестоящего органа власти	Составление и утверждение планов развития территории муниципального образования
В процессе исполнения бюджета	Регулирование процесса исполнения бюджета со стороны органов государственной власти вышестоящего уровня	Самостоятельное исполнение бюджета
В оценке результатов исполнения бюджета	Утверждение отчёта. Учёт результатов исполнения производится вышестоящим органом при планировании бюджета на следующий срок	Утверждение отчёта. Анализ результатов. Принятие мер по изменению финансовой политики

Исходя из приведённого выше определения местного бюджета, выделяем следующие признаки, на основе которых можно провести классификацию местных бюджетов:

цель и содержание деятельности;

сроки.

В зависимости от содержания деятельности выделяют, как правило, два вида бюджетов: текущий бюджет представляет собой совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды городского хозяйства, прежде всего сюда относятся расходы по финансированию постоянно действующих хозяйственных структур местного самоуправления, то есть поддержанию функционирования городского хозяйства; бюджет развития (инвестиционный) включает в себя совокупность расходов и доходов, направленных на совершенствование и развитие городского хозяйства. Данная классификация, не смотря на её условность, поскольку средства могут переходить из одного бюджета в другой, крайне важна, поскольку позволяет выделить и более чётко определить цели и задачи муниципального хозяйства, планировать его перспективу. Давно известно изречение одного из древних философов: «Если ты не идёшь вперёд, то ты идёшь назад». Без разделения бюджета на эти две важнейшие группы не возможно сколько-нибудь серьёзное финансовое планирование и построение структуры самого муниципального хозяйства.

В зависимости от органов местного самоуправления так же можно выделить два вида местного бюджета: направляемый на реализацию собственных полномочий органов местного самоуправления и направленный на исполнение государственных полномочий, которые делегированы органами государственной власти на основе закона органам местного самоуправления.

Такое разделение следует из того, что порядок расходования средств, выделенных на исполнение государственных полномочий, определяется органом, их передавшим, а, следовательно, он может быть отличным от порядка расходования собственных средств местного бюджета.

Глава 3. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ РАЙОН»

Демографическая ситуация.

За последние 3 года стабильно происходит естественный прирост населения: в 2007 году он составил 95 человек, а в 2008 году — 161 человек (родилось 363 человек, умерло 202 человека), в 2009 году естественный прирост населения в районе составил 147 человек (родилось 369 человек, зарегистрировано смертей — 222).

В 2009 году браков зарегистрировано 196 (на 12 больше чем в 2008 году), однако и количество разводов также увеличилось до 119 (в 2008 году — 84).

Материнская смертность в течение последних трех лет не отмечалась. В 2008 году зарегистрировано 4 случая младенческой смертности (в 2007 году — 3 случая).

В 2009 году младенческая смертность не зарегистрирована.

Образование.

Образовательная система района составляет значительную часть социального комплекса и состоит из дошкольного, общего, дополнительного и профессионального образования, каждое из которых состоит из совокупности учреждений.

В настоящее время сеть образовательных учреждений Забайкальского района представлена:

образовательные школы — 10, в т.ч. 1 — начальная, 2 — основных, 7 — средних;

7 дошкольных образовательных учреждения, в т.ч. 6 муниципальных и 1 ведомственное;

6 учреждений дополнительного образования.

В 2009 году в общеобразовательных учреждениях района проведен текущий ремонт зданий, ограждений, в том числе замена отопительной системы в Забайкальской СОШ №2 и Билитуйской СОШ, ремонт котлов в Харанорской и Степнинской СОШ. Установлены пластиковые окна, решетки на окна, замена полов в Даурской и Абагайтуской СОШ №7.

Во всех школах района организовано горячее питание и медицинское обслуживание.

Забайкальская МОУ СОШ №1 и Даурская СОШ являются областными экспериментальными площадками в режиме эксперимента «Профильное обучение».

В систему дошкольного образования муниципального района «Забайкальский район» кроме 6 муниципальных дошкольных учреждений, входит ведомственный детский сад в с. Даурия, две дошкольные группы на базе двух средних общеобразовательных школ. Общий контингент воспитанников образовательных учреждений, реализующих программу дошкольного образования, составляет на 1 января 2010 года 1018 человек. Процент охвата детей системой дошкольного образования составляет 51%. На сегодняшний день имеются 260 заявлений, из них 240 заявлений лиц, проживающих в пгт. Забайкальск и 20 — в с. Билитуй.

В 2009 году введены в эксплуатацию и функционируют два новых дошкольных образовательных учреждения: детский сад №3 «Росинка» на 100 мест и детский сад №4 «Гармония» на 260 мест. Доля участия Администрации муниципального района в строительстве нового детского сада составила 20 млн. рублей, кроме этого выделен 1 млн. рублей на проектную документацию и 3,5 млн. рублей — на приобретение оборудования. Балансовая стоимость нового детского сада составляет 241,8 млн. рублей.

Новые детские сады прошли процедуру лицензирования и получили лицензии на образовательную деятельность.

В 2009 году проведена реконструкция и ремонт Центра внешкольной работы «Ровесник». В помещении установлена пожарная сигнализация, проведен ремонт отопительной системы, ремонт кровли помещения. Также установлены пластиковые окна, выполнен сплошной ремонт штукатурки, побелка, покраска внутренних стен, заменены дверные блоки. В помещении также проведены электромонтажные работы.

Создана муниципальная база данных по одаренным детям. В данной базе числится 36 детей.

По направлению «Повышение уровня воспитательной работы в школах» национального проекта «Образование» основным мероприятием является выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство. На выплату вознаграждения за классное руководство в 2009 году поступило субвенций из краевого бюджета 3649,1 млн. рублей.

В рамках направления «Внедрение современных образовательных технологий» предусмотрена работа образовательных учреждений в сети Интернет, приобретение и поставка компьютерного оборудования. В настоящее время все школы подключены к сети Интернет. В 4 школах установлены и подключены интерактивные доски, в 9 школах активно используются медиапроекторы, ведется работа по созданию сайтов каждой школы. В МОУ СОШ №1 пгт. Забайкальск сайт школы создан, на нем представлена работа школы по всем направлениям.

По направлению «поощрение лучших учителей» подготовлены документы на 5 учителей и в марте 2009 года направлены на конкурс в Министерство образования, науки и молодежной политики. Президентский грант по итогам конкурса получили 3 учителя МОУ СОШ №1 пгт. Забайкальск.

Здравоохранение.

Структура муниципального здравоохранения включает в себя муниципальное учреждение здравоохранения «Забайкальская ЦРБ», Даурскую участковую больницу и 7 фельдшерско-акушерских пунктов в сельских поселениях района. Обслуживаемое население — 21702 человека, в том числе 5648 детей.

Таблица 3.

Демографические показатели

	Забайкальский район
	2007г.	2008г.	2009 г.
Рождаемость	15,1	17,1	17.1
Общая смертность	10.6	9.6	9.98
Материнская смертность	0	0	0
Младенческая смертность	9.46	10.9	0
Естественный прирост населения	+4,5	+7,5	+7.14

В 2008 году штатная численность МУЗ «Забайкальская ЦРБ» составляла 333 штатные единицы, на конец 2009 года — 330. Коэффициент совместительства составлял в 2008 году в целом по учреждению 1,4. В 2009 году — 1,2.

Обеспеченность койками в районе на 01.01.2010г. составила -58.4 (в 2008 году-62,5).

Показатель обеспеченности койками снизился в связи с реструктуризацией коечного фонда (с 01.04.2009г. сокращены койки новорожденных).

Всего в лечебно-профилактических учреждениях Забайкальского района на 01.10.2009 г. действуют 124 койки круглосуточного пребывания, в том числе:

в стационаре МУЗ «Забайкальская ЦРБ» — 109 коек различного профиля;

в Даурской участковой больнице — 15 коек общего профиля.

Кроме того, действуют 10 коек дневного пребывания в стационаре и 2 койки в поликлиническом отделении. Обеспеченность населения койками дневного стационара — 4,7. Низкая обеспеченность койками дневного пребывания объясняется недостатком площадей для их размещения и отсутствием врачебных кадров (терапевтов).

В течение 2009 года прошли профессиональную подготовку на курсах повышения квалификации 3 врача и 44 средних медицинских работника. Кроме того, проведено 12 обучающих семинаров на базе Забайкальской ЦРБ, 16 занятий на рабочем месте, 6 медицинских советов, 24 оперативных совещаний при главном враче, 8 заседаний межведомственной комиссии с участием сотрудников Роспотребнадзора, центра гигиены и эпидемиологии.

Также в 2009 году проведена огромная работа по лицензированию фельдшерско-акушерских пунктов в сельских поселениях района. ФАПы в сельских поселениях переведены в здания средних общеобразовательных школ.

Показатели деятельности стационара круглосуточного пребывания и амбулаторно-поликлинического звена в 2008 — 2009гг. показаны в таблице.

Таблица 4.

Анализ показателей деятельности стационара круглосуточного пребывания и амбулаторно-поликлинического звена в 2008-2009гг .

Показатели	2008 г.				2009 г.
	план	отчет	%	план		отчет	%
Количество койко-дней, к/дн	40320	38167	95,0	30000		31722	106,0
Работа койки, дни	318	303	95	320		317	98,7
Пролечено больных, чел.	3873	3300	85,2	2904		3015	103,8
Количество посещений, пос.	119596	90100	75	88120		89707	103

В 2008 году показатель работы койки составил-303, при плановом-318 (95%).

За 2009 год показатель работы койки составил 317 дней, при плановом 320 дней. План выполнен на 98,7 %. Основная причина невыполнения показателя заключается в низком уровне работы койки в Даурской участковой больницы, где работа койки в 2009 году составила всего 63%.

В 2009 году отмечается некоторое увеличение количества посещений поликлинических учреждений.

В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2009 году поступило 7497,8 тыс. рублей. Средства поступили за родовые сертификаты, диспансеризацию взрослого населения и детей-сирот, а также на выплату участковым врачам и медсестрам, работникам ФАП и скорой медицинской помощи.

Из средств обязательного медицинского страхования в 2009 году поступило 26041,3 тыс. рублей, что на 84% больше уровня 2008 года. Средства потрачены на выплату заработной платы, приобретение медикаментов, медицинского оборудования и т.д.

В 2009 году закуплено медикаментов на общую сумму 11290 тыс. рублей. Муниципальным учреждением здравоохранения в 2009 году оказано платных услуг населению на общую сумму 2258,9 тыс. рублей, что больше уровня 2008 года на 12,9% (2008 год — 2001,1 тыс. рублей).

Доход, полученный от оказания платных услуг, направлен на приобретение основных средств и медикаментов.

В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» проводятся также мероприятия по снижению заболеваемости гепатитом, краснухой, снижению материнской и младенческой смертности. Проведена иммунизация населения в рамках национального календаря прививок.

Всего на территории муниципального образования в 2009 году произошло 218 родов (в 2008 году — 179).

Из фонда социального страхования получено средств в сумме 2797 тыс. рублей (в 2008 году — 2033 тыс. рублей).

В течение 2009 года продолжалось строительство новой районной больницы. С начала строительства освоено более 125 млн. рублей, в том числе в 2009 году — 85 млн. рублей. В настоящее время возведены 3 корпуса — поликлиническое, диагностическое и патологоанатомическое отделения. Выполнены работы по наружному и внутреннему водоснабжению, отоплению, электроосвещению, вентиляции, канализации. Завершаются отделочные работы.

Физическая культура и спорт.

На территории городского поселения «Забайкальское» функционирует муниципальное учреждение «Спортсервис». В данном учреждении принято на работу 4 инструктора по спорту, которые осуществляют организационную и тренировочную работу. С 2002 года в Забайкальске действует Детско-юношеская спортивная школа №1. В данной школе профилируются такие виды спорта как художественная гимнастика, футбол, настольный теннис (общее число занимающихся 140 человек).

По линии железной дороги оздоровительную и физкультурно-спортивную работу осуществляет ФСК «Локомотив» п. Забайкальск.

Физкультурно-спортивная работа в сельских поселениях района осуществляется через физкультурный актив общеобразовательных учреждений, учителей физической культуры, Глав сельских поселений.

По-прежнему актуальной является проблема отсутствия в Администрациях сельских поселений муниципального района специалистов в области физической культуры и спорта.

По данным статистической отчётности на 1 января 2009 года на территории муниципального района в области физической культуры и спорта осуществляет свою деятельность 46 специалистов (учителя общеобразовательных учреждений, педагоги дополнительного образования, общественные тренера).

Специалистов по работе с детьми и молодёжью нет ни в городском поселении, ни в сельских поселениях муниципального района.

Разработан и утверждён порядок проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий (Постановление Главы муниципального района от 19.03.2009 № 325).

С 2007 года в Забайкальске действует муниципальное учреждение дополнительного образования центр внешкольной работы «Ровесник». Хоккей, стрельба из лука, вольная борьба, настольный теннис — основные виды спорта, профилируемые в центре (посещает секции 125 человек).

В 2009 году произведен капитальный ремонт борцовского зала в МУДОД «Ровесник», установлены пластиковые окна в спортивном зале, произведен ремонт отопительной системы, проводятся ремонтные работы в зале для занятий дзюдо. В сельских поселениях «Билитуйское» и «Даурское» набраны группы детей в секцию по стрельбе из лука.

Строительство хоккейной коробки при СОШ №1 перенесено на 2010 год.

Культура.

Сеть учреждений культуры Забайкальского района составляет 12 учреждений, в учреждениях культуры и искусства работает более 100 человек.

В 2009 году проведена оптимизация сети учреждений культуры, в результате чего сокращен отдел культуры как отдельное юридическое лицо. Проведено сокращение централизованной бухгалтерии отдела культуры на 2,5 штатные единицы, функции переданы в централизованную бухгалтерию районного управления образованием.

Таким образом, с 1 января 2010 года поселения перешли к самостоятельному исполнению полномочий по организации библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов поселения, созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

В рамках реализации комплексной программы в 2009 году приобретена новая мебель в детские школы искусств пгт. Забайкальск и пст. Билитуй. Общая сумма затрат составила 149 тыс. рублей.

Запланированные в 2009 году капитальные ремонты в учреждениях культуры (СДК с.Билитуй, с.Абагайтуй,) не проведены из-за отсутствия финансирования из бюджета в сельских поселений. Также не проведены работы по подведению канализации и капитальный ремонт вестибюля в здании Забайкальского РДК. В вестибюле проведен текущий ремонт, остальные работы перенесены на 2010 год.

Из-за отсутствия средств в бюджете сельского поселения «Билитуйское» не отремонтирована кровля сельского Дома культуры с. Билитуй.

В детской школе искусств пст. Билитуй установлена пожарная сигнализация, затраты составили 11 тыс. рублей.

На комплектование книжного фонда поселенческих библиотек выделено в 2009 году 186,7 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета 64 тыс. рублей.

В течение года проводились плановые мероприятия по проведению районных фестивалей, смотров, выставок. Особо хочется отметить хорошую работу муниципального учреждения культуры «Информационно-библиотечный досуговый центр «Камертон»» сельского поселения «Даурское», муниципальное учреждение культуры «Информационно-библиотечный досуговый центр «Рассвет» сельского поселения «Билитуйское».

Рынок труда.

В период 2009 года в связи с экономическим кризисом на 18 предприятиях района был введен режим неполной занятости, вследствие чего 2 200 человек работали неполный рабочий день или неделю, 323 работника были отправлены в отпуска без сохранения заработной платы, 166 работников высвобождены.

Создавшаяся ситуация на рынке труда повлекла за собой увеличение численности граждан обратившихся в Центр занятости населения. (В Центр занятости обратилось 1760 человек, что на 41% превысило численность граждан обратившихся в 2008году — 735 человек).

Для снятия напряженности на рынке труда в рамках реализации целевой программы району было выделено более 12 миллионов рублей, в том числе порядка 316 (трехсот шестнадцати тысяч рублей) из краевого бюджета и более 120 (ста двадцати тысяч) из муниципального.

Принятые меры позволили нам стабилизировать ситуацию. В настоящее время уровень регистрируемой безработицы составляет 1,7%. (по состоянию на 1 января 2010 года 1 027 человек официально зарегистрированы в качестве безработных, для сравнения на 1 января 2009 — 449 человек).

Социальное обеспечение.

Основные задачи Программы в области социальной политики: укрепление материально-технической базы летних оздоровительных лагерей, оздоровление детей из малообеспеченных семей в санаториях по бесплатным путевкам, повышение качества жизни пожилых людей, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, реабилитация инвалидов, направленная на устранение или возможно полную компенсацию ограничения деятельности с целью восстановления социального статуса инвалидов, достижения ими материальной независимости, расширение системы стационарных учреждений для оказания всесторонней помощи социальноуязвимым группам населения и т.д.

За 2009 год количество обслуживаемых на дому граждан составило 162 человека. Участковые специалисты по социальной работе работают во всех поселениях. На платной основе обслуживаются 15 граждан, на условиях частичной оплаты — 24, бесплатно — 38. В 2009 году платных услуг предоставлено на сумму 33 712,47 рублей.

Выявлено и поставлено на учет в Забайкальском отделе социальной защиты населения 288 многодетных семей. Все многодетные семьи получают меры социальной поддержки.

Число получателей льгот по жилищно-коммунальным услугам в 2009 году составило 2055 человек, что на 18% больше уровня 2008 года. Подготовлены документы на присвоение звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Забайкальского края» 206 гражданам, всем присвоены звания и производятся социальные выплаты.

За отчетный период специалистами отдела совместно с участковыми специалистами выявлено 9 граждан, нуждающихся в устройстве в государственные учреждения. Всего за 2009 год в государственные учреждения края устроены 7 граждан, два человека написали письменные заявления об отказе. Совместно с органами здравоохранения проведена соответствующая работа по оформлению инвалидности двум гражданам.

В истекшем году проведена работа по созданию базы данных на опекаемых недееспособных граждан. Всего в базе на отчетную дату числится 3 опекуна и 1 попечитель. За истекший период в отдел поступило 2 заявления от опекунов о выдаче разрешения на право пользования вкладами недееспособных граждан. По всем заявлениям подготовлены документы и направлены в Министерство социальной защиты населения Забайкальского края, разрешения получены и выданы заявителям.

Также организована работа по выдаче справок для назначения государственных социальных стипендий. За справками по установлению социальной стипендии студентам из малообеспеченных семей обратились 35 человек (в 2008 году — 28).

Справки выданы 34 обратившимся гражданам.

Отделом социальной защиты населения проведена работа по доставке оборудования, направленного Фондом социального страхования Забайкальского края. Всего 18 граждан получили оборудование, в том числе 6 граждан получили слуховые аппараты, 12 — инвалидные коляски.

Государственное учреждение социального обслуживания «Билитуйский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Подросток» действует с 2002 года. Центр содержит в своей структуре отделение круглосуточного пребывания детей на 25 мест, отделение семейно-воспитательных групп, отделение социального обслуживания на дому престарелых граждан и инвалидов. Специалистами отдела социальной защиты населения совместно с работниками центра «Подросток» проведено 6 выездов в села района, обследовано 38 семей, выявлено и направлено в центр 7 детей, находящихся в социально-опасном положении.

Промышленность.

В марте 2009 года совместно с Народным правительством г. Маньчжурия началась работа по организации лесоперерабатывающего комплекса в сельском поселении «Даурия». Общая площадь участка составляет 150 га. Инвесторы прошли все стадии оформления, на очереди подписание договора аренды земельного участка. Вновь созданное ООО «Забайкальский лесоперерабатывающий комплекс» и Народное правительство г. Маньчжурия планируют инвестировать в строительство комплекса и обустройство инфраструктуры 100 млн. долларов США. Планируемая мощность комплекса 2 млн. куб.м. древесины в год. Планируемое количество работающих — более 1500 человек. В производственных цехах планируется установка современного оборудования по производству фанеры и ДСП. В декабре 2009 года делегация Гонконгского проектного института посетила с рабочим визитом п. Даурия для разработки архитектурно-планировочного задания. Но, несмотря на определенные сдвиги в этом направлении, проект строительства лесоперерабатывающего комплекса пока приостановился. Причина в том, что Правительство РФ наложило мораторий на увеличение с 1 января 2010 года экспортных пошлин на круглый лес и только это пока является основным сдерживающим фактором реализации проекта.

На этапе реализации проекта по сборке электробытовых приборов «Дуэт» построено и введено в эксплуатацию административное здание и здание гостиницы, также построено 5 корпусов под производственные и складские мощности, станция технического обслуживания автомобилей, построена автономная котельная. Привлечено 70 человек рабочих, их них 17 человек — жители поселка Забайкальск. Ориентировочная сумма инвестиций за 2009 год составляет порядка 48 млн. рублей.

Планируемый ввод в эксплуатацию производственных и складских цехов, а, следовательно, и создание дополнительных 150 рабочих мест временно приостановлен вследствие приказа ФТС РФ от 23 октября 2007 года №1307 «О таможенных органах, правомерных принимать таможенные декларации». Положения данного приказа в некоторой степени осложнили работу инвесторов и необходимо некоторое время для адаптации работы в новых условиях. Ещё одной причиной стал финансовый кризис, существенно отразившийся на реализации данного проекта. Падение объемов продаж более чем на 45% заставил инвестора временно отказаться от работы по данному проекту.

В 2008 году в целях развития промышленного потенциала района была достигнута договоренность о строительстве в пгт. Забайкальск кирпичного завода. В настоящее время завод построен, установлено оборудование и выпущена первая партия кирпичей в количестве 2 млн. штук. В настоящее время идет процесс сертификации выпускаемой продукции.

ноября 2009 года вступил в силу Федеральный закон №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», в связи с этим проведены переговоры с китайской стороной по вопросу организации сборки энергосберегающих ламп на территории Забайкальского района. В настоящее время ведутся переговоры с таможенными органами по вопросам таможенного оформления комплектующих и оборудования.

Выделение земельного участка под строительство мини-завода по утилизации ТБО находится в стадии оформления, ведутся переговоры с администрацией городского поселения и предпринимателями, готовится конкурсная документация на заключение концессионного соглашения.

Строительство.

В феврале 2009 года после реконструкции введен в эксплуатацию детский сад № 3 «Росинка». В сентябре сдан детский сад № 4 «Гармония» на 260 мест.

Продолжается строительство мкр. Южный. К сентябрю 2009 года практически завершено строительство двух блоков со встроенными учреждениями обслуживания, автостоянки, площадки для детей. Здания прошли испытания на прочность и соответствия требованиям строительных норм.

Планируется проведение работ по внутренней отделке и подключение к инженерной инфраструктуре. К концу текущего года с учетом планируемых сроков ввода в эксплуатацию первого жилого дома микрорайон «Южный» будет обеспечен коммунальной инфраструктурой в полном объеме.

Всего с начала строительства ООО «Шэн Ши» инвестировало в строительство объекта 258,3 млн. рублей.

Сельское хозяйство.

Основные направления развития аграрной отрасли определены в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и муниципальной целевой программы «Поддержка и развитие агропромышленного комплекса муниципального района «Забайкальский район» (2007-2012 годы)».

В настоящее время в районе действуют 6 сельскохозяйственных организаций, 85 крестьянско-фермерских хозяйств и 1255 личных подсобных хозяйств.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» ежегодно заключается соглашение Администрации муниципального района «Забайкальский район» с Министерством сельского хозяйства Забайкальского края о выполнении районом показателей национального проекта. По итогам 2009 года показатели прироста поголовья сельскохозяйственных животных выросли, кроме поголовья свиней и поголовья овец и коз. В отрасли растениеводства посевные площади под зерновыми составили 785 га, что меньше планового показателя на 35%. Следовательно, и не выполнены показатели по производству зерновых — на 7%.

В 2009 году проведена инвентаризация сельскохозяйственной техники сельхозорганизаций. По результатам инвентаризации списано 10 единиц тракторов и 15 единиц зерноуборочных комбайнов. В сельхозорганизациях осталось 78 единиц тракторов МТЗ и 5 зерноуборочных комбайнов.

В 2009 году посеяно 785 га зерновых культур (собрано 717 тонн), посажено картофеля 112 га (собрано 765 тонн) и овощей 33 га (собрано 307 тонн).

Под урожай 2010 года поднято паров на площади 930 га, в том числе СХПК «Степной» — 630 га, ООО «Черноозерское» — 100 га, КФХ «Аргунь» — 200 га. Для проведения зимовки общественного скота в 2009 году заготовлено 3522 тонны грубых кормов, что на 33% больше уровня предыдущего года, зернофуража 147 тонн (на 50% больше уровня предыдущего года), соломы — 547 тонн.

Падеж скота по сельскохозяйственным предприятиям за 2009 год составил 91 голову КРС, 705 голов овец. В прошлом году получено телят 4070 голов, что меньше уровня предыдущего года на 1,5% (в 2008 году получено телят 4134 головы).

Валовый выход телят на 100 коров составил 73%. Ягнят получено 1859 голов, валовый выход ягнят на 100 овцематок составил 62%.

Сельхозтоваропроизводителями района получено субсидий в 2009 году 3136 тыс. рублей, в 2008 году — 5117 тыс. рублей.

Постановлением Главы муниципального района «Забайкальский район» от 18.02.2009г. №179 утвержден Порядок второго этапа реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам сельскохозяйственных организаций всех форм собственности в районный бюджет муниципального района «Забайкальский район». Заключены Соглашения с сельскохозяйственными организациями на сумму 4 580 332 рубля сроком на 5 лет. В процессе реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам участвуют сельхозорганизации, выполняющие соответствующие условия. Это ПСК «Дружба», СХПК «Степной», ПСК «Красный Великан», ООО «Черноозерское».

Задолженность по выплате заработной платы на 1 января 2010 года в сельхозорганизациях составила 2213 тыс. рублей.

В рамках краевой «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году» в сельхозорганизациях на временные работы привлечено 384 человека, в т.ч. из числа безработных 171 человек. Всего освоено более 4 млн. рублей. Также в рамках данной программы проведена работа по организации самозанятости населения. Создано 70 крестьянско-фермерских хозяйств, на организацию которых выделено 4116 тыс. рублей.

Продолжается работа по созданию племрепродуктора на базе ПСК «Красный Великан». В 2009 года проведена вторая бонитировка калмыцкого стада, сохранившего генетический потенциал. В настоящее время профессорами Забайкальского аграрного института стадо признано совершенным.

Из-за отсутствия финансовых средств в сельхозорганизациях для оплаты первоначального взноса не приобретена сельхозтехника и сельхозоборудование по лизингу. Планировалось закупить по лизингу 2 комбайна, 1 трактор МТЗ и ворохоочистительную машину для СХПК «Степной» и КФХ «Аргунь».

ОАО «Россельхобанк» в 2009 году на развитие личных подсобных хозяйств выдано 6 кредитов на сумму 1600 тыс. рублей. Сбербанком выдано 5 кредитов на сумму 1650 тыс. рублей. Их них 9 кредитов выделено на покупку КРС на сумму 2250 тыс. рублей, 2 кредита — на приобретение техники на сумму 1 млн. рублей. Субсидирование по процентной ставке по кредитам составило в 2009 году 1159 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета — 1080 тыс. рублей, из краевого — 79 тыс. рублей. Субсидирование уменьшилось по отношению к уровню 2008 года на 37%, связано это с уменьшением суммы основного долга и суммы процентов по кредитам. В целом по району субсидируется 82 кредита на сумму 21 700 тыс. рублей.

Транспортная инфраструктура, связь и информатизация.

Основные задачи Программы социально-экономического развития муниципального района «Забайкальский район» на среднесрочную перспективу в части развития транспортной инфраструктуры, связи: развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей, повышение надежности и доступности транспортных услуг, развитие сети автомобильных дорог общего пользования.

Основные задачи в сфере развития связи и информатизации — обеспечение доступа широких слоев населения к телекоммуникационной инфраструктуре и информационным ресурсам хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления; обеспечение информационного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, с организациями и населением.

Общая монтированная емкость всех телефонных станций, а их в районе 6, составила на конец 2009 года 4268 номеров. Общее число установленных телефонных аппаратов достигло 4228 номеров.

В 2009 году в районе продолжена реализация механизма универсального обслуживания — универсальные услуги связи с использованием таксофонов и пунктов коллективного доступа в Интернет. в каждом поселении установлены пункты коллективного допуска к Интернет. Хорошо работали, пока был бесплатный трафик. В настоящее время пользуются спросом пункты коллективного доступа в селах Красный Великан, Степное, Харанор, Даурия. Во всех селах района действуют универсальные таксофоны, установленные ОАО «Сибирьтелеком». Продолжается работа по подключению к Интернет, работе электронной почты в Администрациях поселений района.

Информационное обеспечение.

В Забайкальском районе выпускается районная газета «Забайкалец» и выходила в эфир программа TВ «Забайкалец». За 2009 год было выпущено 52 номера районной газеты, тираж составил 104 тысячи экземпляров. В 2009 году также выпущено 12 номеров официальных вестника. Телевидение не выходит в эфир с марта 2005 года из-за отсутствия лицензии на телевещание и сертификационного оборудования.

Образованное в 1998 году МУ «ЗИЦ» имеет возможность выпускать бланочную продукцию разных форматов и текстуры, но пользующиеся спросом квитанции простой отчетности и бланки строгой отчетности не выпускаются из-за отсутствия специального оборудования. В результате были потеряны крупные заказчики, такие как Забайкальская таможня, предприятия ЗабЖД. Учреждение не имеет возможности выпускать цветную продукцию, что также негативно сказывается на выполнении заказов.

В 2004 году центром начато осваивание производства журналов, ламинирования. К переходу на массовое производство мешает техническая оснащенность типографии.

Внешнеэкономическая деятельность.

Забайкальский район находится на границе между РФ и КНР и соседствует с пограничным г. Маньчжурия. Географическая близость на границе дает Забайкальскому району возможность всестороннего и взаимовыгодного сотрудничества с КНР. Однако удаленность от мест производства материальных ресурсов придает внешнеэкономической деятельности Забайкальского района однобокий, посреднический характер. На сегодняшний день можно сказать, что ВЭД района ведется лишь по таким направлениям как транспортные, декларационные и туристические услуги. К наиболее динамично развивающимся можно отнести туристические услуги. Так в период с 2008 года по 2009 год туристический поток в обоих направлениях увеличился в среднем по всем туристическим фирмам из РФ в КНР на 60%, а из КНР в РФ более чем на 250%.

В туристических фирмах работают свыше 130 человек и это только в Забайкальском районе. Следует предположить, что с улучшением отношений между РФ и КНР, расширением международного автомобильного перехода и переводом его на круглосуточный режим работы количество туристов может только увеличиться.

После многолетних усилий с 28 ноября 2005 года пассажирское направление международного автомобильного пункта пропуска Забайкальск функционирует в круглосуточном режиме. Сейчас это единственный автомобильный пункт пропуска на всей российско-китайской границе, работающий 24 часа в сутки.

За прошедший год были проведены ряд встреч с Народным правительством г. Маньчжурия и коммерческими структурами Китая.

Результатом этого стали достигнутые договоренности с рядом китайских фирм о сотрудничестве в сфере развития инфраструктуры пгт.Забайкальск по таким направлениям как строительство жилья, торгово-гостиничного комплекса и завода по сборке электробытовых товаров.

Все китайские компании, желающие инвестировать средства в строительство, зарегистрировали в пгт. Забайкальск свои филиалы.

Бюджетно-налоговая политика.

По данным Комитета по финансам муниципального района «Забайкальский район» исполнение консолидированного бюджета района в 2009 году составил: по доходам в сумме 550,1 млн. рублей, по расходам — в сумме 570,3 млн. рублей, с дефицитом бюджета — 20,2 млн. рублей.

Сумма налоговых и неналоговых поступлений составила 184,9 млн. рублей, доля районного бюджета — 68,9%, доля бюджетов поселений — 31,1%. Наибольший удельный вес в составе налоговых и неналоговых поступлений (62,7%) занимают поступления налога на доходы физических лиц. Общая сумма поступлений налога на доходы физических лиц в 2009 году составила 115,97 млн. рублей. Сумма безвозмездных поступлений в районный бюджет составила 280,1 млн. рублей, в бюджеты поселений — 85,1 млн. рублей.

Сумма расходов консолидированного бюджета района составила 570,3 млн. рублей. Наибольший удельный вес в общей сумме расходов консолидированного бюджета (36,4%) занимают расходы на образование. Сумма расходов на образование составила 211,1 млн. рублей.

Муниципальные долговые обязательства на 1 января 2010 года — 16,4 млн. рублей, из них по бюджетным кредитам — 15,7 млн. рублей.

В 2009 году мировой финансовый кризис отразился на исполнении консолидированного бюджета Забайкальского района. Если до 2009 года наблюдался стабильный рост поступлений по собственным доходам в среднем на 37% в отношении к предыдущему году, то в 2009 году собственные доходы исполнены на всего 94,6% по отношению к 2008 году или снизились на 10,5 млн. рублей.

В условиях снижения доходов и ростом расходных обязательств (введение новых социальных объектов) усугубляется проблема несбалансированности консолидированного бюджета.

Для мобилизации доходных поступлений в бюджет и работы с недоимщиками по налогам и сборам регулярно заседают межведомственные комиссии по взиманию налогов и сборов в консолидированный бюджет района, по взиманию налогов, начисляемых в зависимости от заработной платы. Продолжается работа по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности сельхозтоваропроизводителей района.

Малое предпринимательство.

Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей в 2009 году составило 660 человек., что на 9% превышает уровень 2008 года.

Малый бизнес представлен почти во всех видах экономической деятельности. Но наиболее привлекательной оказалась все же непроизводственная сфера, в частности торговля и общественное питание, где наблюдается быстрый оборот капитала и поэтому сосредоточено более половины малых предприятий.

Все 6 сельскохозяйственных предприятий — товаропроизводителей относятся к малым предприятиям. Среднесписочная численность работающих в сельскохозяйственных предприятиях в 2009 году составила 199 человек, что больше уровня 2008 года на 18%. При этом в сельской местности проживает более половины населения района (более 10 тыс. человек).

По виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» основная доля субъектов малого и среднего предпринимательства сосредоточена в производстве пищевых продуктов.

Большую долю услуг выполняют и достаточно хорошо представлены на рынке в Забайкальском районе туристические фирмы и транспортные предприятия, что напрямую связано со спецификой района.

Потребительский рынок.

В целом ситуация на потребительском рынке района характеризуется как стабильная, с положительной динамикой развития.

В июне 2009 года организовано участие представителей нашего района в областном конкурсе в номинации «Лучшее предприятие общественного питания». В конкурсе от муниципального района «Забайкальский район» приняла участие ИП Манукян С.П., торговое предприятие «Двин» за счет собственных средств. По итогам областного конкурса ей присвоено первое место.

В настоящее время субъектам малого предпринимательства предоставлены в аренду помещения, находящихся в муниципальной собственности (8 объектов общей площадью 1200,09 кв.м.).

Вследствие роста реальных денежных доходов населения на потребительском рынке района в 2009 году наблюдался рост физического объема оборота розничной торговли. По оценке, объем оборота розничной торговли в 2009 году составил 1423,0 млн. рублей (в 2008 году — 1258,6 млн. рублей).

На одного жителя района продано товаров на сумму 65,57 тыс. рублей в год.

Оборот общественного питания в 2009 году, по предварительной оценке, составил 141 млн. рублей (в 2008 году — 121,8 млн. рублей).

Существенное влияние на формирование потребительского рынка оказывает рынок платных услуг населению. По оценке в 2009 году объем платных услуг населению составил 448,1 млн. рублей (в 2008 году — 395 млн. рублей).

В расчете на одного жителя района объем платных услуг в 2009 году составил 20,65 тыс. рублей в год.

Рынок доступного жилья и реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

В 2009 году введено 1740 тыс. кв. м. индивидуального жилья. Этот показатель составил 62% к уровню 2008 года (2008 год — 2,8 тыс. кв.м.).

Основным инструментом реализации национального проекта является федеральная целевая программа «Жилище (2002-2010 годы)». На территории муниципального района «Забайкальский район» в рамках данной программы реализуется муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей», предусматривающая предоставление социальных выплат на строительство индивидуального жилья в размере 40% нормативной стоимости жилья молодым семьям, имеющим детей, и в размере 35% -семьям без детей. В 2009 году по выданным в 2008 году свидетельствам 4 семьи приобрели жилье площадью 188,4 кв.м., на общую сумму 4350 тыс. рублей. Социальные выплаты они получили в размере 1404,6 тыс. рублей, в т.ч. за счет федерального бюджета — 1095,3 тыс. рублей, краевого бюджета — 154,65 тыс. рублей и местного бюджета — 154,65 тыс. рублей.

В 2009 году в списках на участие в программе состояло 20 семей. Фактически за 2009 год по полученным в 2009 году свидетельствам 1 семья приобрела жилье стоимостью 1820 тыс. рублей и получила социальную выплату в сумме 720 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета — 558 тыс. рублей, из местного и краевого бюджетов по 81 тыс. рублей. Таким образом, в течение 2009 года всего 5 молодых семей приобрели жилье и получили социальную выплату в размере 2124,6 тыс. рублей.

Для сведения можно сообщить о том, что по состоянию на 1 ноября 2009 года на территории Забайкальского края молодым семьям выдано 386 свидетельств, 200 свидетельств — на территории Агинского Бурятского автономного округа.

По подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с 2005 года в списках значился один человек по категории «уволенные с военной службы и приравненные к ним лица». Но при рассмотрении учетного дела в Министерстве территориального развития Забайкальского края из списков исключен, как непризнанный нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

Подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» в районе утверждена, но не действует из-за отсутствия финансирования.

Основные задачи реформирования жилищно-коммунального хозяйства — создание конкурентной среды и привлечение эффективного инвестора; обеспечение финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства; модернизация основных фондов, изменение технической и технологической основ отрасли, в том числе посредством обеспечения государственной поддержки процесса реконструкции, капитального ремонта жилищно-коммунального комплекса и привлечения заемных средств; активизация инициатив населения по выбору форм управления жилищным фондом и создание конкурентной среды в сфере предоставления услуг и другие.

В 2009 году продолжалась работа по изменению системы организации управления жилищно-коммунальным хозяйством и повышения на этой основе качества оказываемых услуг. Только 4,3 % всего жилищного фонда района принадлежат объединениям собственников жилья. Данные по сравнению с уровнем 2008 года изменились в сторону увеличения всего на 3,7 %. Все созданные товарищества собственников жилья (их 3) сконцентрированы в пгт. Забайкальск.

Причины, сдерживающие создание ТСЖ и управляющих компаний, остаются прежними:

во-первых, право выбора форм управления жилищным фондом, процедура реализации этого права (в том числе на собраниях) требует подготовки профессиональных управляющих, контроля за их добросовестностью, что пока не обеспечивается;

во-вторых, недостаточна поддержка со стороны органов местного самоуправления (прежде всего поселенческого уровня) как в процессе организации ТСЖ и управляющих компаний, так и в организации текущей деятельности;

— в третьих, инертность населения, проживающего в многоквартирных домах (их нежелание организовать ТСЖ).

3.1 Анализ развития муниципального района «забайкальский район» (swот-анализ)

Таблица 5.

Факторы	Влияние фактора на социально-экономическое развитие муниципального района
	Позитивное (сильные позиции)		Негативное (слабые позиции)
1. Качество жизни
1.1. Уровень материального обеспечения
Уровень доходов населения			Стабильность и снижение заработной платы.
Прожиточный минимум		Увеличение прожиточного минимума.
Распределение населения по доходам			Неравенство в распределении доходов. Высокая дифференциация заработной платы по экономическим видам деятельности.
Расходы населения		Увеличение покупательской способности населения.	Увеличение стоимости минимального набора продуктов питания.
1.2. Уровень жилищно-коммунального и культурного обеспечения
Обеспеченность жильем		Рост уровня жилищной обеспеченности.	Уровень жилищной обеспеченности населения ниже, чем в Забайкальском крае.
Обеспеченность населения жилищно-коммунальными и бытовыми услугами			Уровень благоустройства жилищного фонда значительно ниже, чем в целом по Забайкальскому краю. Низкий уровень доступности коммунальных услуг для края населения. Неудовлетворительная работа служб ЖКХ. Высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг.
Обеспеченность населения объектами культуры и отдыха			Низкий уровень количества объектов культуры и отдыха. Обеспеченность объектами культуры и спорта ниже, чем в среднем по Забайкальскому краю. Ограниченность выбора места отдыха.
1.3.Уровень социального обеспечения
Уровень пенсионного обеспечения		Рост среднемесячного размера пенсии.	Большая часть пенсии тратится на приобретение продуктов питания и оплату услуг.
Обеспеченность социальными услугами		Предоставление различных социальных льгот.	Недостаточная обеспеченность центрами социального обслуживания. Низкое качество предоставляемых социальных услуг.
1.4. Уровень образования
Степень образованности населения		Увеличение доли населения, имеющего среднее и высшее образование.	Снижение заинтересованности у молодежи к получению рабочих специальностей.
1.5. Уровень охраны здоровья
Продолжительность жизни			Снижение ожидаемой продолжительности жизни в сельских поселениях.
Рождаемость		Увеличение числа родившихся.	Неустойчивая тенденция увеличения естественного прироста населения.
Уровень детской смертности		Сокращение уровня детской и младенческой смертности.
Обеспеченность медперсоналом			Низкий уровень обеспеченности медицинского персонала, в связи с отсутствием современного медицинского оборудования. Текучесть мед. персонала и нехватка узких специалистов.
Обеспеченность больничными койками			Недостаточная обеспеченность населения муниципального района больничными койками.
Обеспеченность санаторно-курортными учреждениями		Предоставление бесплатных путевок инвалидам, ветеранам и малоимущим.	Высокая стоимость путевки.
Обеспеченность лекарствами		Удовлетворительное обеспечение стационаров лекарствами.	Недостаточное ценовое регулирование лекарственных препаратов. Преобладание дорогостоящих импортных препаратов над отечественными.
Обеспеченность спортивно-оздоровительными сооружениями и секциями			Недостаточная материально-техническая база спортивных учреждений. Недостаток бесплатных спортивных секций.
1.6. Уровень личной безопасности
Уровень преступности		Снижение удельного веса преступлений отнесенных к тяжким и особо тяжким.	Высокий уровень преступности. Коррумпированность работников МВД и ГИБДД.
1.7. Уровень экологической безопасности
Уровень ПДК вредных веществ в воздухе, почве, водоемах		Отсутствие большого количества крупных промышленных производств, загрязняющих атмосферу.	Загрязнение атмосферы. Наличие несанкционированных свалок в черте г. Чита, в том числе в лесных, водоемах. Несоответствие очистных сооружений современным требованиям.
2. Экономико-географическое положение
Географическое положение		Выгодное экономико-географическим положение, обеспечивающее транспортную связь с Китаем, государствами Юго-восточной Азии.	Малонаселенное окружение. Неблагоприятные климатические и гидрогеологические условия.
Близость к источникам сбыта и снабжения [Электронный ресурс]//URL: https://psystars.ru/diplomnaya/sotsialno-ekonomicheskoe-razvitie-mo/		Приграничное положение, близость к Китаю и Монголии.	Отдаленность от краевого центра города Чита.
Близость к сырьевым и энергетическим ресурсам		На территории района находятся месторождения следующих полезных ископаемых: камень строительный (граносиенит), а также месторождения подземных вод, бурый уголь, плавиковый шпат, цеолит.	Высокая стоимость электро- и теплоэнергии по сравнению с другими районами Забайкальского края.
Наличие и значимость транспортных артерий (автомобильных, железнодорожных)		Расположена международная железная дорога и автомобильный пункт пропуска через границу РФ и КНР. Федеральная автомагистраль Чита — Забайкальск.	Слабое развитие внутрирайонной дорожно-транспортной сети.
3. Исторический и природный потенциал
Природные ресурсы		Наличие сектора полезных ископаемых, которые включают в себя камень строительный, бурый уголь, плавиковый шпат, цеолит.
Исторические места и туристические маршруты, места отдыха			Отсутствие ансамблей, памятников истории и культуры, природных зон. Отсутствие комфортных условий для развития баз туризма.
Земельные ресурсы		Территориальные резервы для строительства жилья, общественно-деловых и производственных объектов.
Рекреационные ресурсы			Отсутствие на территории муниципального района туристско-рекреационного комплекса. Низкий уровень обеспеченности объектов историко-культурного наследия, памятников культуры, архитектуры, природно -целевых зон.
4. Население и трудовые ресурсы
Структура населения по возрасту			Большой удельный вес населения старших возрастов .
Структура населения по образованию и квалификации		Увеличение удельного веса населения с высшим и средним профессиональным образованием.
Уровень занятости населения		Повышение квалификации специалистов.	Рост числа безработных. Проблема занятости молодежи.
Безработица, ее структура		Увеличение числа безработных, стоящих на учете и получающих пособие по безработице.	Длительный период поиска работы.
Трудовой потенциал		Увеличение числа лиц трудоспособного возраста с высшим и средним образованием.
Деловой климат		Повышение деловой активности населения. Высокий уровень инвестиционной привлекательности района.
5. Экономический потенциал
5.1. Промышленный потенциал
Промышленное производство		Тенденция и потенциал развития горнодобывающей промышленности.	Высокий технологический износ оборудования. Недостаток квалифицированных кадров. Низкий уровень производственных площадей. Отсутствие какого-либо производства на территории района кроме сельскохозяйственной.
Стройиндустрия		Наличие свободных площадей под строительство.	Отсутствие оборотных средств для расширения производства предприятий, производящих строительные материалы.
5.2. Научный и образовательный потенциал
Научные учреждения Информационно-консультационная деятельность Подготовка рабочих кадров Подготовка специалистов Подготовка управленческих кадров Научное обеспечение производства			Недостаточно государственных, муниципальных центров, оказывающих информационно-консультационные услуги. Отсутствие центра информационно-консультационных услуг. Низкая потребность у молодежи работать по рабочим специальностям. Отсутствие возможности получить работу с достойной оплатой труда. Отсутствие высокотехнологичных, наукоемких производств, конкурентоспособных инновационных технологий.
5.3. Торговый потенциал
Потенциал оптовой торговли		Развитое транспортное сообщение- железнодорожный вокзал.	Удаленность относительно важных центров России. Отсутствие на территории района автовокзала.
Потенциал розничной торговли		Растущий платежеспособный спрос населения. Открытие новых торговых точек.	Высокий удельный вес потребительских расходов в общих расходах населения. Высокая арендная плата.
Потенциал общественного питания		Наличие предприятий общественного питания.	Высокие цены. Несоблюдение санитарных норм. Недостаточный контроль за деятельностью предприятий общественного питания. Неудовлетворительная организация общественного питания в образовательных учреждениях.
Потенциал бытового обслуживания		Развивающийся рынок услуг бытового обслуживания. Наличие спроса на услуги.	Низкий уровень обеспеченности района бытовыми услугами. Низкое качество предоставляемых услуг. Высокая стоимость услуг.
5.4. Строительство
Жилищное строительство		Увеличение числа вводимого в эксплуатацию жилья.	Застраивается только центральная часть муниципального района, а именно в пгт. Забайкальск. Высокие цены на жилье. Низкая покупательная способность населения.
Дорожное строительство		Проведение ремонтных работ по улучшению дорог.	Недостаточное финансирование. Низкое качество дорожного покрытия. Ремонт дорожного покрытия активно осуществляется только в центральной части муниципального района.
Возможность размещения новых объектов: — жилья — производства		Наличие свободных площадей для строительства жилья, общественно-деловых и производственных объектов.
6. Инженерная инфраструктура
Транспортные артерии		Транссибирская железнодорожная магистраль участок Чита-Забайкальск, федеральные дороги регионального значения Чита-Забайкальск, Краснокаменск-Забайкальск, Забайкальск-Приаргунск.	Низкая пропускная способность внутрирайонных транспортных дорог.
Пассажирский транспорт		Доступность транспортного сообщения между населенными пунктами района.	Неудовлетворительное качество пассажирских перевозок. Отсутствие муниципального автобусного парка. Недостаточное количество транспортных средств, обеспечивающих связь отдаленных населенных пунктов с районным центром Забайкальск. Высокие тарифы на услуги общественного транспорта. Недостаточная обновляемость городского пассажирского транспорта.
Связь и телекоммуникации		Возможность подключения кабельного телевидения и Интернета.	Высокие тарифы на услуги сотовой связи, Интернета и кабельного телевидения. Недостаточный контроль за качеством предоставляемых услуг. Низкий уровень доступности и обеспечения сотовой связи в отдаленных населенных пунктах района.
7. Бюджетный потенциал		Потенциал использования муниципальной собственности, земельных ресурсов. Оптимизация расходов.	Недостаток средств местного бюджета.
8. Социальная инфраструктура		Потенциал развития социальной инфраструктуры муниципального района.	Недостаточное финансирование. Слабо развита материально-техническая база. Несоответствие объектов социальной инфраструктура современным требованиям.

Благоприятные и неблагоприятные перспективы развития муниципального района.

Таблица 6.

Факторы	Благоприятные возможности	Неблагоприятные возможности (угрозы)
1.Демографические процессы	Стабильный рост населения Приток населения из других городов Увеличение продолжительности жизни	Естественная убыль населения Экспансия со стороны КНР Отток активной части населения в другие районы
2.Экономика	Экономический рост Увеличение уровня жизни	Экономический кризис Отставание в экономическом развитии Снижение уровня жизни
3.Коммуникации и туризм	Развитие международного туризма Накопление, систематизация и продвижение информации о районе через теле- и радио вещание.	Отдаленность от центра Суровые природно-климатические условия
4.Региональные и интернациональные контакты	Улучшение взаимодействия с другими районами и приграничными государствами КНР и Монголия. Проведение международных и межрегиональных форумов, конференций и т.д.	Отсутствие благоприятных условий для создания предпринимательских партнерств.
5.Местное самоуправление	Повышение инициативности местных властей Развитие сотрудничества органов власти с населением и бизнес-сообществом	Некомпетентность местных органов власти Излишняя бюрократизация местного самоуправления.
6.Социальная политика	Повышение качества социальных услуг Развитие социальной инфраструктуры	Низкая эффективность реализуемых социальных программ Недостаточное финансирование
7.Экономическая политика	Развитие экономических контактов с другими районами и ближайшими зарубежными государствами КНР и Монголия. Поддержка местных производителей Повышение уровня экономической самостоятельности муниципального района.	Отдаленность от краевого центра города Чита.
8.Политика реформирования жилищно-коммунальной сферы	Разработка и реализация инвестиционных проектов в сфере ЖКХ Модернизация сферы ЖКХ	Низкий уровень инвестиционной привлекательности Недостаточное финансирование
9.Развитие современных отраслей, технологий	Повышение инвестиционной привлекательности района путем разработки новых инвестиционных проектов. Разработка и реализация межрегиональных и международных проектов Увеличение отчислений из федерального и регионального бюджета на развитие современных отраслей, технологий	Недостаток квалифицированных специалистов Недостаточное финансирование Недостаточное продвижение информации о зонах перспективного развития районах.

3.2 Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования «забайкальский район» на 2008-2012гг. И на период до 2020года

Цели и задачи программы

Инвестиционные проекты 1. Образование, Осуществляемые мероприятия:

строительство детского сада на 240 мест в пгт. Забайкальск (балансовая стоимость 241 млн.руб., в том числе за счет местного бюджета 24,5 млн.руб.);

разработка проектно-сметной документации и строительство школы на 400 мест в с. Билитуй (по плану 200 млн.руб., в том числе 97,8 млн.руб. — за счет федерального бюджета, 48,9 млн.руб. — за счет бюджета Забайкальского края, 53,3 млн.руб. — за счет местного бюджета; по факту: 600 тыс. за счет местного бюджета);

строительство и открытие стационарного лагеря труда и отдыха в с. Абагайтуй (по плану: 1,5 млн.руб., в том числе 1 млн.руб. за счет бюджета Забайкальского края, 0,5 млн.руб. — за счет местного бюджета; по факту: 409 тыс.руб. из местного бюджета);

приобретение автобусов для школ и оснащения школ учебными и учебно-наглядными пособиями и оборудованием. Обеспечение образовательных учреждений компьютерной техникой, школьной мебелью (по плану: 2170 тыс.руб. из бюджета Забайкальского края; по факту: 353 тыс.руб. из бюджета Забайкальского края).

2. Здравоохранение, Осуществляемые мероприятия:

строительство районной больницы на 150 койко-мест ( по плану 221млн.руб., в т.ч: 135 млн.руб.- из федерального бюджета, 26 млн.руб. из краевого бюджета, 60 млн.руб.- из местного бюджета; по факту- 135 млн. из федерального бюджета).

Предполагаемые к реализации мероприятия:

обучение специалистов с использованием тестовых методов обучения в системе повышения квалификации специалистов здравоохранения (0, 45 млн. руб. из местного бюджета);

создание формулярной системы и стандартов по диагностике и лечению (0,18 млн. руб. из местного бюджета);

приобретение оборудования для отделения реанимации и отделения функциональной диагностики и клинической лаборатории (11,2 млн.руб.).

3. Культура, Осуществляемые мероприятия:

— комплектование книжного фонда библиотек в пгт. Забайкальск и сельских библиотек (по плану 0,5 млн.руб. из местного бюджета; по факту 271,1 тыс. руб. из местного бюджета, 64 тыс. руб. из федерального бюджета);

— приобретение технического оборудования для учреждений культуры (звукозаписывающая аппаратура, музыкальные инструменты, сценическое оборудование) (по плану 0,76 млн.руб. за счет местного бюджета; по факту: 0,29 млн.руб. из местного бюджета, 0,14 млн.руб. из внебюджетных источников);

капитальный ремонт центра досуга в п. ст. Харанор (по факту 0,35 млн.руб. из местного бюджета);

ремонт хореографического класса в сельском доме культуры (СДК) в п. ст. Билитуй (по факту: 0,082 млн.руб. из местного бюджета);

капитальный ремонт стен и потолка зрительного зала РДК пгт. Забайкальск (по факту: 1373,8 тыс.руб. из местного бюджета);

оборудование пожарно-охранной сигнализации

учреждений культуры (по плану: 0,1 млн.руб. из

местного бюджета; по факту: 21,5 тыс.руб.

из местного бюджета);

Приобретение мебели для детских школ

искусств (по факту: 149 тыс.руб. из местного

бюджета).

Предполагаемые к реализации мероприятия:

разработка проектно-сметной документации и строительство Дворца культуры на 800 мест в пгт. Забайкальск (550 млн. руб. из внебюджетных источников).

4. Промышленность

— Строительство завода по сборке электробытовых товаров «Дуэт» (ООО «Дуэт») (по плану 800 млн.руб. из внебюджетных источников);

— создание Забайкальского лесоперерабатывающего комплекса в с. Даурия (по плану: 3141 млн. руб. из внебюджетных источников);

строительство цеха по производству строительного стенового материала (пенобетон, полистиролбетон) (ПБОЮЛ Казанов Д.И.) (по плану: 3 млн.руб. из внебюджетных источников);

строительство зернохранилища на 250 тонн (по плану: 1 млн.руб. из внебюджетных источников);

создание мини-завода по утилизации ТБО в пгт. Забайкальск (по плану: 100 млн.руб. из внебюджетных источников);

Строительство мини-завода по производству тротуарной плитки (по плану: 100 млн.руб. из внебюджетных источников).

5. Агропромышленный комплекс

— Строительство животноводческих помещений для КРС, овец (по плану 58 млн. руб. — внебюджетные источники);

— бурение скважин для водопоения животных (3шт.) (ПСК «Красный великан» — 2 шт., КФК «Калимуллино» — 1 шт.) (по плану 0,9 млн. руб., в том числе 0,45 — краевой бюджет, 0,45 — местный бюджет);

— приобретение техники и сельскохозяйственного оборудования для сельхозтоваропроизводителей (по плану: 48,3 млн. руб. в том числе 22,9 — краевой бюджет, 25,4 — внебюджетные источники);

приобретение семян элиты сельскохозяйственных структур для сортообновления (по плану: 0,5 млн. руб. — краевой бюджет).

Приобретение минеральных удобрений, проведений химической прополки сельскохозяйственных культур (по плану: 5,54 млн. руб. из краевого бюджета).

6. Развитие физической культуры и спорта

— Строительство стадиона в пгт. Забайкальск (по плану: 10,3 млн. руб. в том числе 5,15 — краевой бюджет, 5,15 — местный бюджет);

приобретение спортивного инвентаря для ДЮСШ и образовательных учреждений района ( по плану: 1,73 млн. руб., в том числе 0,75 — краевой бюджет, 0,75 — местный бюджет, 0,23 — внебюджетные источники, по факту: 39,2 тыс. руб. в 2008 г.);

строительство хоккейной коробки в школе №1 пгт. Забайкальск (по плану: 0,5 млн. руб. — местный бюджет);

создание шахматной школы (по плану: 0,145 млн. руб. в том числе и 0,085 млн. руб. — краевой бюджет, 0,06 млн. руб. — внебюджетные источники);

строительство спортивного городка с беговыми дорожками;

открытие школы дзюдо в пгт. Забайкальске (с/з «Дружба»).

7. Формирование рынка доступного жилья и реформирование ЖКХ

— Разработка проектно — сметной документации на строительство дополнительных мощностей очистных сооружений на прием стоков в объеме 7500 куб. м. в сутки в пгт. Забайкальск (по плану: 235 млн. руб. в том числе 38 млн. руб. — федеральный бюджет, 50 млн. руб. — краевой бюджет, 30 млн. руб. — местный бюджет, 117 млн. руб. внебюджетные источники, по факту: 135 млн. руб. из федерального и регионального бюджетов);

— строительство жилого микрорайона в пгт. Забайкальск ( ООО «Шэн Ши») с необходимой инфраструктурой;

строительство 72 — квартирного жилого дома в пгт. Забайкальск (малосемейного типа) (фирма «Май») по плану: 75 млн. руб. из внебюджетных источников;

строительство 60 — квартирного жилого дома и общежития в пгт. Забайкальск для сотрудников забайкальской таможни (по плану: 138,5 млн. руб. из федерального бюджета);

строительство 60 — квартирного жилого дома и общежития в пгт. Забайкальск для сотрудников пограничной службы (по плану: 100 млн. руб. из федерального бюджета);

разработка проектно-сметной документации и строительство водозабора на подземном водном месторождении «Бугутур» мощностью подачи воды 75 куб. м. в сутки (по плану: 250 млн. руб. В том числе 42 млн. руб. из федерального бюджета, 54 млн. руб. из краевого бюджета, 34 млн. руб. из местного бюджета, 120 млн. руб. из внебюджетных источников);

разработка проектно-сметной документации и строительство магистральных сетей водоснабжения протяженностью 20 км до пгт. Забайкальск (по плану: 205 млн. руб., в том числе в том числе 32 млн.руб. из федерального бюджета,48 млн.руб. из краевого бюджета, 30 млн.руб. из местного бюджета, 95 млн.руб. из внебюджетных источников);

разработка проектно-сметной документации и строительство напорного канализационного коллектора с насосными станциями от пгт. Забайкальск до очистных сооружений протяженностью 5 км (по плану 116 млн.руб., в том числе: 23 млн.руб. — из федерального бюджета, 20 млн.руб. — из краевого бюджета, 15 млн.руб. — из местного бюджета, 58 млн.руб. — из внебюджетных источников).

8. Развитие транспортной инфраструктуры, связи

— Строительство виадука через железнодорожное полотно в пгт. Забайкальск;

— приобретение лицензий на телевещание, организация вещания программы «Радио Сибирь», расходы на выделение радиочастоты;

открытие маршрута в отдаленные сельские населенные пункты района муниципальным автобусом;

Рразвитие сотовой сети «Мегафон» в с. Билитуй, с. Даурия, с. Харанор (Читинский филиал ЗАО «МОБИКОМ»);

установка цифровых АТС в с. Харанор, с. Красный Великан (ОАО «Сибирьтелеком»);

комплексная реконструкция участка «Карымская — Забайкальск» Забайкальской железной дороги (южный ход).

9. Развитие внешнеэкономической деятельности и туризма

— Строительство приграничного торгового комплекса «Забайкальск» в составе российско — китайского торгового комплекса «Забайкальск — Маньчжурия» (по плану 583,15 млн.руб., в том числе: 25 млн.руб. из краевого бюджета, 558,15 млн.руб. из внебюджетных источников);

3.3 Приоритетные национальные проекты, реализуемые в забайкальском районе, Образование.

— Внедрение современных образовательных технологий;

— стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;

поощрение лучших учителей;

поставка школьных автобусов в сельские территории;

поддержка инициативной и талантливой молодежи;

оснащение школ учебным оборудованием.

Здоровье.

1. «Подготовка и переподготовка врачей общей (семейной) практики, врачей-терапевтов участковых и врачей-педиатров участковых» — в 2009 году обучение прошел 1 человек, в 1 полугодии 2010 года в обучении участковые врачи и медицинские сестры не нуждались.

2. «Осуществление денежных выплат врачам общей (семейной) практики, врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым и медицинским сестрам врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинским сестрам врачей общей (семейной) практики, врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых с учетом объема результатов их деятельности» — денежные выплаты из федерального бюджета всего за 2009 год составили 2352593 руб., за первое полугодие 2010 года — 1182788 руб.

. «Осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам «Скорой медицинской помощи» (СМП)» — денежные выплаты за 2009 год составили 1556102 руб., а за первое полугодие 2010года — 767868 руб.

. «Оснащение диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений» — в 2009 году было затрачено 243970 руб., а в первой половине 2010 года — 273722,2 руб.

. «Оснащение автомобилями скорой медицинской помощи, в том числе реанимобилями» — в 2009 году было потрачено 880 тыс.руб., в первой половине 2010 года — 440 тыс.руб.

. «Профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ» — на 31.12.2009г. Количество ВИЧ инфицированных составило 12 человек, в том числе выявлено в 2009 году 3 человека. К концу первого полугодия 2010 г. количество ВИЧ инфицированных составило 23 человека.

1) «Иммунизация населения в рамках национального календаря прививок, а также гриппа».

2) Иммунизация ВГВ — 1509 чел. (2009г.), 3020 чел (1 полугодие 2010г).

) Иммунизация краснухи — вакцина не поступала.

) Иммунизация полиомиелита — 416 чел. (1 полугодие 2010г.).

) Иммунизация против гриппа — 4774 чел., вакцина не поступала (2009г.), 5260 чел. (1 полугодие 2010г.).

7. «Дополнительная диспансеризация работающего населения; оказание амбулаторно-поликлинической помощи работающим гражданам и неработающим пенсионерам» — в 2009 году поступило 729400 руб., в первом полугодии 2010г. — 180266 руб.

8. «Оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов в государственных и муниципальных учреждениях Здравоохранения» — всего в 2009 году получено из РОФСС 2797000 руб., в первом полугодии 2010 года — 1633000 руб.

Доступное и комфортное жильё гражданам России

Лимит средств федерального бюджета для Забайкальского края на реализацию подпрограммы в 2009 году составил 57,452 млн.руб.

Развитие агропромышленного комплекса

Субсидии, полученные сельхозтоваропроизводителями Забайкальского района:

— 2009 год: 1677 тыс.руб., в том числе из Федерального бюджета 1192 тыс.руб., из краевого бюджета — 485 тыс.руб.

— Первое полугодие 2010 года: 910 тыс.руб., в том числе из Федерального бюджета 674 тыс.руб., из краевого бюджета — 236 тыс.руб.

Заключение

Местное самоуправление — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и выступает как форма гражданской самодеятельности населения, проявление его социальной активности, способности участвовать в управлении собственными делами и нести за это ответственность.

Органы местного самоуправления в концентрированном виде должны выражать социально-экономические и духовные потребности и интересы местного сообщества.

Местное самоуправление в России — результат одной из важнейших демократических и либеральных реформ, которая началась с 1991 г. с принятием Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Особенностью становления МСУ в России в отличие от стран западной демократии является перераспределение властных полномочий и собственности «сверху вниз» — от государства к органам местной власти, т. е. децентрализация власти, в то время как в большинстве стран Европы местное самоуправление складывалось фактически параллельно и одновременно с формированием государства и в борьбе с ним за свои права. Это, несомненно, наложило свой негативный отпечаток на характер МСУ и его взаимоотношения с государственным управлением в России.

Конституция РФ в качестве основания для установления территориальной основы местного самоуправления признала административно-территориальный принцип, особое значение придав городским и сельским поселениям и допустив возможность осуществления местного самоуправления на других территориях. Все административно-территориальные единицы, осуществляющие право на самоуправление, получили наименование муниципального образования.

Муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Кроме этого, под муниципальным образованием понимается субъект муниципального права, население, проживающее в городском или сельском поселении либо на иной территории.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают и изменяют законы, определяющие территориальные основы местного самоуправления в регионе, территории муниципальных образований; регулируют законами особенности, в том числе территориальной организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций; устанавливают и изменяют порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, устанавливают и изменяют их границы и наименования; имеют право проявить инициативу установления и изменения границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований.

В процессе правового регулирования организации и деятельности местного самоуправления значительное место принадлежит его актам. Органы местного самоуправления принимают решения по таким важным вопросам местной жизни, как: структура органов местного самоуправления, разграничение полномочий между отдельными муниципальными органами и их должностными лицами, административно-территориальная организация муниципального образования, бюджетное устройство и бюджетный процесс в муниципальном образовании, муниципальные займы и кредиты, правила учета нуждающихся в жилой площади и т.д.

Правовой акт местного самоуправления — это официальный документ, принятый непосредственно населением муниципального образования либо органом местного самоуправления или его должностным лицом в пределах собственных полномочий и устанавливающий общеобязательные правила по предметам ведения местного самоуправления в соответствии с российским законодательством и уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования — основной нормативный правовой акт, определяющий статус муниципального образования; акт нормативно-учредительного характера.

В Уставе муниципального образования подробно указываются вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; система местного самоуправления; регулируются территориальная, финансово-экономическая и организационная основы местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; разграничиваются полномочия отдельных муниципальных органов и их должностных лиц; отмечаются гарантии местного самоуправления и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Правовое значение устава муниципального образования заключается в том, что он является правовым актом, которым городское, сельское, а также иное поселение фиксирует свой статус муниципального образования, т.е. предметы ведения, права, обязанности и компетенцию органов местного самоуправления, обеспечивающие осуществление местного самоуправления населением ладного муниципального образования.

Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ. Субъект РФ вправе определить конкретные механизмы регистрации Устава муниципального образования.

Список использОВАННых источников

[Электронный ресурс]//URL: https://psystars.ru/diplomnaya/sotsialno-ekonomicheskoe-razvitie-mo/

I. Нормативно-правовые акты:

) Конституция РФ;

) ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г.

) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 мая 2004г. №707-р (в ред. распоряжений Правительства РФ от 08.09.2004 N 1165-р, от 04.11.2004 N 1397-р)

4) Комментарий к Федеральному Закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Норма., 2002

II. Научная и учебно-методическая литература:

1. Акмалова, А.А. Муниципальное право России./ А.А. Акмалова — М., 2005.-300с.

3. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов/ М.В. Баглай.- М.:Норма, 2006. — 270с.

4. Выдрин, И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов/ И.В. Выдрин — М.:Норма, 2005.- 370с.

. Кокотов, А.Н. Муниципальное право России./ А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. -М.:Юристъ, 2005г.-240с.

. Кутафин, О.Е. Муниципальное право РФ: учебник / О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев.- М.:Юристъ, 2004.-340с.

. Никитина А.М.. Муниципальное право России./ А.М. Никитина.- М.:Юнити, 2004.-134с.

8. Шугрина Е.С. Муниципальное право./ Е.С. Шугрина. — М., 2001-150с.

9. Васильев, В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра. //Журнал российского права. — № 8. — 2007. — С 10-24.

10. Прохоров, В.Т. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления. // Советское государство и права./ В.С. Камо — 2007.,- № 7.

. Чиркин, В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права — № 6- 2008.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Забайкальский край

1 марта 2008 года на карте Российской Федерации появился новый субъект — Забайкальский край, объединивший Читинскую область и Агинский Бурятский автономный округ. Забайкальский край, как субъект нового качественного уровня, имеет огромный потенциал для реализации крупных инвестиционных проектов, прежде всего, по освоению природно-минеральных ресурсов и развитию инфраструктуры.

В Забайкалье открыты десятки месторождений золота, меди, цинка, свинца, а также угля, цеолитов, магнезитов. Здесь добывается практически весь российский уран и вольфрам. Забайкалье даёт стране две трети тантала и треть плавикового шпата и молибдена. Большая часть территории края покрыта лесами. Проведенный анализ ресурсных источников края показал, что до настоящего времени лишь относительно небольшая часть ресурсного потенциала края вовлечена в эффективное использование.

За последние годы в Забайкалье реализован комплекс мер законодательного, организационного и исполнительного характера по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования, активизации инвестиционной деятельности в целях развития экономики, повышения эффективности производства и решения социальных задач.

Сегодня интерес к региону стали проявлять российские промышленники. Примеров реализации крупных инвестиционных проектов уже немало на территории Забайкальского края. Одним из условий этого является развитие инфраструктуры. В 2007 году, при государственной поддержке из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и с привлечением средств ОАО «ГМК «Норильский Никель», на территории региона начал реализовываться инвестиционный проект по строительству ветки железной дороги Нарын — Газимурский Завод — Лугокан протяженностью 375 км для освоения месторождений Юго-востока.

Для обеспечения электроэнергией Забайкальского территориального горнометаллургического комплекса предусмотрено строительство линии электропередачи ВЛ-220 кВ Харанорская ГРЭС — ГОК (Газимурский Завод — Нерчинский Завод).

Разработка месторождений на Севере края связана с развитием Мокского гидроузла на р. Витим и строительством Мокской ГЭС.

Планируется строительство ЛЭП-500 кВ Чита — Холбон — Могоча — Сковородино, после завершения строительства которой ЛЭП-500 кВ Иркутск — Чита — Зея станет межсистемной энергетической связью при объединении ОЭС Сибири и Востока, а в дальнейшем может стать основой для связи с зарубежными странами (КНР, Монголия).

Реализация инвестиционного проекта по реконструкции, модернизации и электрификации Южного хода Карымская — Забайкальск Забайкальской железной дороги — филиала ОАО «РЖД» открывает новые возможности перевозки внешнеторговых грузов, интенсивному развитию экспортно-импортных перевозок со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

На территории Агинского Бурятского округа реализуется инвестиционный проект по созданию Могойтуйской промышленной зоны. Организациям, арендующим здесь землю под строительство своих предприятий, предлагаются определенные льготные условия. У Могойтуя очень выгодное географическое положение по направлению в Китай, а на железнодорожной станции есть склады временного хранения. На территории промышленной площадки построены гостиница и рабочее общежитие.

Забайкальский край занимает важное геополитическое положение. Протяженность границы с Китаем и Монголией составляет почти 2 тыс. км. В п. Забайкальск находятся крупнейшие на востоке России международные автомобильный и железнодорожный пункты пропуска. Через автомобильный и железнодорожный пункты пропуска Забайкальск — Маньчжурия проходят самые короткие пути транспортировки товаров в Европу.

Мы стремимся сохранить исторические и природные богатства нашего края, сделать его привлекательным для тех, кто пожелает его посетить как турист. Поражают редкая экологическая чистота, контрастность природы, экзотические, порой уникальные по своим характеристикам ландшафты. У нас есть всё для экстремального туризма и насыщенного отдыха. Это и Чарские пески, представляющие собой мини-пустыню, и ледники Кодара, вулканы Удокана, термальные и минеральные источники. Это и единственный в своем роде национальный парк «Алханай», где памятники культуры сочетаются с уникальной природой.

Всё это в совокупности позволяет рассматривать наш регион как один из самых привлекательных для инвесторов. Забайкальский край открыт для делового взаимного сотрудничества, и мы рады сотрудничать со всеми, кто заинтересован в развитии нашего края!

Специфика региона

Забайкальский край, являющийся восточным фрагментом обширной территории за Байкалом, охватывает значительную часть центрально-азиатского мирового водораздела бассейнов Тихого и Ледовитого океанов. Здесь берут начало верховые истоки главнейших водных артерий Сибири, Дальнего Востока и Центральной Азии. Это истоки рек Амура, Лены, Енисея. Важнейшая особенность западной части области — принадлежность ее к бассейну озера Байкал, объявленного Участком мирового наследия.

Горные страны и широкие межгорные впадины с обширной высокой Улдза-Торейской всхолмленной межгорной равниной создают условия для возникновения и существования большинства известных на континентах типов рельефа. Исключением являются лишь первичные и холмисто-моренные равнины.

Разнообразные природно-ландшафтные зоны определяют чрезвычайное богатство форм рельефа и растительности, что позволяет отнести Забайкальский край к одному из красивейших регионов страны. В Забайкалье необыкновенно высока взаимозависимость человека и природы. Поэтому проблемы их взаимодействия здесь приобретают особую остроту.

Забайкальский края относится к уникальному природному и экономическому региону Российской Федерации, функции которого определяются богатым и разнообразным природно-ресурсным потенциалом (месторождения черных, цветных, редких и благородных металлов, урана, флюорита, топливно-энергетического, горно-химического и камне-самоцветного сырья, стройматериалов и декоративно-облицовочных камней, цеолитов и минеральных вод, обширная площадь лесов, сельскохозяйственных угодий и пастбищ) и геополитическим положением в связи с общими границами с Китаем и Монголией, близостью к другим странам азиатско-тихоокеанского водораздела.

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ РАЙОН»

Поселок и станция Забайкальск был основан в 1904 году, как железнодорожный разъезд №86 после строительства в 1901 году Кайдаловской ветки Сибирской магистрали.

Забайкальский район образован 2 января 1967 года и занимает территорию площадью 5253,6 км² . По характеру район равнинный, мелкосопочный, низкогорный. Лесных массивов нет.

В районе располагается Шивыртуйское месторождение цеолитов, ряд месторождений и проявлений флюорита, бурого угля. В связи со сложившейся конъюнктурой минеральные ресурсы Забайкальского района не востребованы. Добыча Приаргунским ПГХО цеолита на Шивыртуйском месторождении заморожена в связи с отсутствием рынка сбыта.

Забайкальский район расположен на юго-востоке Читинской области в 451 км от г. Читы.

Территориальное устройство Забайкальского района состоит: из центра — городское поселение «Забайкальское» (пгт. Забайкальск, поселок при станции Мациевская), сельское поселение «Абагайтуйское» (село Абагайтуй), сельское поселение «Рудник-Абагайтуйское» (населенный пункт рудник Абагайтуй), сельское поселение Билитуйское (поселок при станции Билитуй), сельское поселение «Красновеликанское» (поселок Красный Великан, село Семиозерье, село Арабатук), сельское поселение «Даурское» (поселок при станции Даурия), сельское поселение «Степное» (поселок Степной), сельское поселение «Черноозерское» (поселок при станции Харанор).

К числу главных транспортных магистралей на территории Забайкальского района относится железная дорога Чита — Забайкальск Забайкальской железной дороги — филиала ОАО «РЖД», а также федеральная автодорога «Чита-Забайкальск».

Особенностью района является то, что он расположен на границе России. Район на северо-западе граничит с Монголией — 46,6 км и на юге с Китайской Народной Республикой — 123,7 км. Центром района является пгт. Забайкальск.

Пгт. Забайкальск расположен на границе с Китаем и выполняет функции международного железнодорожного и автомобильного пунктов пропуска грузо- и пассажира потоков через границу РФ, обеспечивающие бесперебойный и безопасный процесс движения поездов. Через станцию Забайкальск осуществляется около 60% экспортно-импортных перевозок между Россией и Китаем.

В прошлом район специализировался на развитии сельского хозяйства: растениеводства и животноводства. Потребность в продукции пищевой и перерабатывающей промышленности остается жизненно необходимой для полноценной жизнедеятельности населения района. На современном этапе деятельность района направлена на расширение и развитие внешнеэкономических связей. Приграничное расположение пгт. Забайкальск способствует развитию торговли, туризма, создают условия для привлечения иностранных инвестиций в строительство жилья и других социально-значимых объектов.