Прогнозирование и планирование развития социальной сферы РФ (на примере МО ‘Сызранский район’)

Большинство стран рыночной экономики уделяют особое внимание эффективному функционированию образования, культуры, здравоохранения, туризма и отдыха, ЖКХ и экологии. В совокупности данные отрасли определяются как социальная сфера государства. Значение социальной сферы по мере развития рыночной экономики государства постоянно растет.

Данная сфера не имеет жестких временных и пространственных рамок. Она не автономна и не изолирована, а находится во взаимосвязи с другими сферами: в первую очередь политической, а также материально-производственной, культурно-духовной и системами природного порядка. Социальная сфера как бы внедряется во все остальные сферы, так как в каждой из этих сфер действуют люди и социальные группы.

Основным условием развития социальной сферы является функционирование других сфер, поскольку в них воспроизводятся материальные ценности и реализуются функции политического управления обществом. Таким образом, можно считать, что все остальные сферы могут рассматриваться как среда. Социальная же сфера по отношению к ним выступает как фактор поддержания стабильности и укрепления социальных отношений и процессов, а также их относительного равновесия. А это, в свою очередь, и является основным условием сохранения целостности всей общественной системы.

Прогнозирование и планирование социальной сферы является точкой отсчета в работе по управлению региональным развитием. Обоснованный прогноз служит базисом для определения цели социально-экономического развития государства (или его региона), а также служит базисом для разработки программных мероприятий и приоритетов в развитии хозяйственного комплекса страны.

Прогнозирование социальной сферы — это предвидение ее будущего и будущего состояния экономики. Прогнозирование является составной частью государственного регулирования экономики, которая призвана определять направления развития регионального комплекса, а также его структурных составляющих. Государственные органы используют результаты прогнозных расчетов для формирования и обоснования целей и задач социально-экономического развития страны, разработки социально-экономической политики правительства, а также способов рационального использования производственных ресурсов.

Таким образом, прогнозирование и планирование социальной сферы заключается в определении перспектив ближайшего или более-менее отдаленного будущего в исследуемой области, где руководствуются реальными экономическими процессами, а также в формировании цели развития. Прогнозирование социальной сферы способствует выработке оптимальных планов, опираясь на сформированный прогноз и оценку принятого решения с точки зрения его последствий в прогнозируемом периоде.

17 стр., 8044 слов

Современное состояние социального прогнозирования в Российской Федерации (2)

... особенностей социального прогнозирования в Российской Федерации. Цель курсовой работы предопределила решение следующих задач: социальное прогнозирование показатель российский описать предпосылки возникновения и сущность социального прогнозирования, факторы и принципы социального прогнозирования; рассмотреть социальное прогнозирование как инструмент обоснования социальной политики ...

Тема прогнозирования и планирования социальной сферы актуально, и эта актуальность заключается в том, что в нашем государстве еще не совсем полно на практике отражаются те социальные гарантии, которые указаны в Конституции.

Сегодняшние условия хозяйствования требуют расширения сферы в достаточной степени и совершенствования методов прогнозирования и планирования. От качества прогнозов и планов зависит напрямую эффективность общественного развития.

Основными задачами, которые ставятся перед специалистами при прогнозировании и планировании, формировании соответствующей концепции, мероприятия и программы является развитие и последующее сохранение структуры экономики высокой эффективности, а также требуемого уровня доходов и защищенности населения.

Целью дипломной работы является изучение теоретических аспектов и методологических основ планирования и прогнозирования в социальной сфере РФ, а также проанализировать эффективность существующих социальных программ на примере одного из федеральных субъектов.

Объектом исследования в данной дипломной работе является общество и его развитие, предметом исследования — процесс прогнозирования и планирования в государстве.

В ходе написания дипломной работы были сформированы для решения следующие задачи:

  • Изучение сущности прогнозирования и планирования социальной сферы, а также их методологических основ.
  • Анализ социальных показателей по России и по одному конкретно федеральному субъекту.
  • Изучение федерального и регионального законодательств для оценки эффективности существующих программ.

Информационной основой данного исследования являются законодательные и нормативные материалы, труды отечественных специалистов в области прогнозирования и планирования социальной сферы: Конституция РФ, ФЗ №115 «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», А. Н. Ананьев «Некоторые аспекты государственной семейной политики», Федеральный закон (РФ) «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ от 17 июля 1999 г. (с изменениями от 8 декабря 2010 г.).

1 Социальная сфера и ее роль в современном обществе

Социальная сфера — это совокупность отраслей, предприятий, организаций, которые напрямую связаны между собой и определяют образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление. Социальная сфера включает, прежде всего, сферу услуг (образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, физическая культура, общественное питание, коммунальные услуги, пассажирский транспорт, связь).

С точки зрения социальной сферы жизни общества человек считается социальным существом. То есть выделение социальной сферы в жизни людей связано с базовой потребностью человека жить среди своего типа личностей, а также решать важнейшие проблемы в процессе совместной деятельности. Удовлетворяя свои потребности в общении, человек становится членом различных социальных сообществ (семьи, основной группы, организации, социального слоя и т.д.).

7 стр., 3241 слов

Организация управления учреждениями социальной сферы в Новосибирской области

... управления социальными учреждениями; 3. Провести анализ управления учреждениями социальной сферы в Новосибирской области; 4. Выделить проблемы управления учреждениями социальной сферы; 5. Привести рекомендации по совершенствованию управления. 1. Теоретические аспекты управления учреждениями социальной сферы 1.1 Отраслевая инфраструктура социальной сферы Социальная ... причинения вреда жизни или ...

Включаясь в социальную сферу жизни, каждый человек интегрируется в сложную систему социальных отношений, которые представляют собой некие устойчивые связи индивидов, сложившиеся в процессе их взаимодействия в условиях данного общества. Социальные отношения по своей природе объективны, независимы от воли и совести людей. Потребности людей, характер и способ удовлетворения этих потребностей делают людей зависимыми друг от друга, определяют объективную потребность в их взаимодействии друг с другом. Это обстоятельство придает особую специфику поведению людей в рамках социальной сферы жизни общества.

Характер и содержание отношений между индивидами и группами в социальной сфере жизни общества зависят от того места (социального положения), которое они занимают в социальной структуре общества, и той роли, которую они играют в рамках совместной деятельности. Социальные позиции индивидов в социальной сфере жизни общества неодинаковы, между ними существует неравенство, которое выражается в наличии социальной дистанции между членами общества.

Также следует отметить, что социальная сфера жизни человека — это динамично развивающаяся реальность. В социальной сфере происходят процессы, изменяющие характер и содержание отношений между людьми, социальными структурами и общественным сознанием. Поэтому изучение социальной сферы связано, прежде всего, с изучением системы человеческих отношений, особенностей деятельности и поведения членов общества, социальных структур и их структурных элементов, структуры общественного сознания.

Экономическая реформа в России направлена ​​на формирование социально ориентированной рыночной экономики. Это означает, что в своем направлении все экономические процессы так или иначе имеют социальную окраску. Социальная ориентация означает подчинение производства потребителю, удовлетворение массовых потребностей населения. В более развитых странах потребности населения в начале и середине двадцатого века ставили перед бизнесом две проблемы. Первая заключалась в необходимости насыщения последующего увеличения объема материальных потребностей и вызвала быстрое заполнение рынка новыми товарами и рост цен при падении спроса. Вторая проблема была вызвана появлением новых потребностей в развитии образования, здравоохранения, культуры, охраны природы и социальной защиты населения.

Решение второй проблемы привело к появлению более узкой области экономики, непосредственно связанной с социальными явлениями и получившей название социальной сферы. Принято включать экономические объекты и процессы, виды экономической деятельности, непосредственно связанные с потреблением материальных и духовных благ, услуг, удовлетворением конечных потребностей человека, семьи, коллектива и общества в целом. Социальная сфера имеет прямое отношение и касается имиджа, уровня и качества жизни людей.

Изучение социальной сферы как объекта социальной политики предполагает выяснение ряда проблем, имеющих большое методологическое значение: структура социальной сферы, оценка ее состояния, взаимосвязь с другими сферами. Выбор концепции, подходящей для развития социальной сферы, во многом определяет ее содержание и эффективность.

Сущностным признаком социальной сферы выступает то, что она выражает совместный, коллективистский характер жизнедеятельности людей, указывает на наличие связей, которые в силу общественного характера производственно-экономической деятельности объединяют их в нечто целое, единое, образуют то, что называется человеческим сообществом. Социальная сфера вбирает в себя все, непосредственно касающееся человека в процессе его совместной с другими людьми жизнедеятельности, — вопросы положения и места в обществе, условий и образа его жизни, формирования и реализации его разнообразных жизненных потребностей и способностей, развития личности. Социальными именуются и те качества человека, которые формируются в ходе его общения и взаимодействия с другими людьми и необходимы для жизни именно в обществе, — моральные качества, дисциплинированность, исполнительность, понимание общественного долга и готовности строить свое поведение в соответствии с его требованиями. Таким образом, социальная сфера — это сложная система связей и отношений между различными элементами социума по поводу их социального статуса, равенства или неравенства в обществе.

3 стр., 1012 слов

Биологическое и социальное в человеке

... определяются биологически, другие – социально, а некоторые – взаимодействием биологического и социального. Возникает вопрос, какое значение в жизни общества имеют биологически обусловленные различия между людьми и группами людей? В ходе дискуссий вокруг этих проблем выдвигаются, подвергаются ...

Важнейшим элементом социальной сферы является социальная структура общества как сложная, динамично развивающаяся, достаточно противоречивая совокупность различающихся по социальным признакам людей и человеческих общностей с бесконечным разнообразием взаимоотношений между ними.

Другим элементом социальной сферы выступают условия жизнедеятельности людей и социальных общностей, создающие для них те или иные объективные возможности индивидуального и коллективного поведения на предмет удовлетворения своих жизненных потребностей. К основным условиям нормальной жизнедеятельности людей относятся обеспеченность работой, жильем, другими средствами к жизни, медицинской помощью, санаторно-курортным лечением, а также наличием фактических возможностей получения образования и использования культурных благ. Степень решения такого рода проблем характеризует собой уровень благосостояния членов общества. Важной проблемой при реализации социальной политики в рамках создания условий для нормальной жизнедеятельности является проблема равенства людей, человеческих общностей. Трудно идет человечество к ее разрешению. Если говорить о юридической стороне проблемы, то лишь в конце XVIII в. в отдельных государственных нормативных актах стали появляться положения, декларирующие равенство людей.

Условия жизнедеятельности людей, общностей, а также их состояние обязательно должны учитываться при формировании и проведении социальной политики. Условия и состояния решающим образом влияют на воспроизводство главного элемента социальной сферы общества — отношения между ее составляющими. Социальные отношения как между отдельными личностями, так и человеческими общностями являются особым предметом внимания при проведении социальной политики, поскольку человеческие отношения вообще являются приоритетным предметом любой политики: государственной, экономической, духовно-культурной и др. Варианты социальных отношений, или отношений между людьми по поводу их положения в обществе, социального статуса и его соотношения с социальным статусом других людей и общностей, могут быть различны.

Сотрудничество — работа вместе, принятие участия в общем деле — наиболее предпочтительный для общества вариант социальных отношений. Он адекватен сущности общества, поскольку сотрудничество является, несомненно, самой непреходящей общечеловеческой ценностью, с помощью которой социум сумел выжить и обеспечить прогресс во всех сферах своего бытия. Сотрудничество — наиболее естественный для людей и наиболее благоприятный для общества вариант реализации разнообразных интересов, как личностных, так и общественных.

5 стр., 2237 слов

Общее представление о процессе общения, его роль в социальных ...

... и понимание другого человека. Роль - это способ поведения, который задается обществом Роль общения в социальных отношениях: формирует и развивает отношения в качестве условия становления человека как ... как управление и торговля. Уровни общения по Э. Берну: 1) ритуалы – это определенный порядок действий, которым совершается и ... материальном общении субъекты, обмениваются ее продуктами, которые, в свою ...

Сотрудничество в форме обсуждений проблем и вопросов, договоренностей, переговоров, соглашений, заключения обязательных к исполнению договоров — все чаще вытесняет из сферы социальных отношений привычные для политиков силовые, принудительные методы и способы разрешения споров, противоречий, конфликтов.

Другой вариант социальных отношений — конкуренция, соперничество, соревнование. Общий смысл всех трех понятий состоит в мирной деятельности по достижению наилучших результатов на каком-либо поприще (стремление превзойти кого-либо в мастерстве, искусстве, качестве сделанного, произведенного).

Удовлетворенность общества таким вариантом социальных отношений относительна. Если сотрудничество во всех своих формах благотворно для общества, то полезность конкуренции определяется, прежде всего, ее местом приложения.

Третий вариант отношений между людьми в социальной сфере — борьба. Что касается социальной сферы, то здесь борьба возможна, если субъекты политики по тем или иным причинам не смогут выполнить своего прямого долга относительно обеспечения нормальных условий жизнедеятельности людей, не смогут удержать их в рамках состояний, исключающих конфликты между людьми и общностями.

Социальная сфера общества характеризуется еще одним показателем — социальной справедливостью. Это категория морально-правового и социально-политического сознания, главным содержанием которой является «понятие о должном», связанное с исторически меняющимися представлениями о неотъемлемых правах человека. Социальная справедливость содержит требование соответствия между реальной значимостью различных индивидов (социальных групп) и их социальным положением, между их правами и обязанностями, между деянием и воздаянием, трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием.

Современные представления о справедливости предполагают то, что достоинство человека, определяющее его положение в обществе и права на пользование общественным богатством, заключается в его собственной общественно-полезной деятельности, а не в происхождении или обладании собственностью. В Российской Федерации это положение было закреплено в соответствующей статье основного закона страны — Конституции РФ. К сожалению, в настоящее время такое понимание справедливости все настойчивей устраняется из общественного сознания и научного обихода, усиленно внедряется другое представление и о социальной полезности какой-либо деятельности, и, соответственно, о социальном статусе личности, ею занятой.

1.2 Методологические основы планирования и прогнозирования

Новые условия в хозяйствовании, изменение ценностных ориентаций и мотиваций народа приводят к более сложному процессу управления социальной сферой, предъявляют достаточно высокие требования к управленческим кадрам и научному обеспечению их деятельности. Основное требование от руководителя независимо от его уровня — это всесторонняя оценка и выработка соответствующих мер комплексного влияния на процессы в социальной сфере. Практическую значимость научного изучения процессов социального управления указывает принятый Думой в июне 1995 года Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Данный нормативный акт предполагает осуществление (за счет комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения РФ, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов) прогнозирования на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы как на уровне общества, так и региона. Прогнозы социально-экономического развития при этом будут включать количественные показатели и качественные характеристики динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, систем образования, здравоохранения и социального обеспечения. Разрабатываться прогнозы будут в нескольких вариантах с учетом воздействия других факторов: внешне политических, экономических и др.

3 стр., 1454 слов

Контрольная работа: Социально-экономические показатели регионов России

... регион России, что нашло отражение в классических экономических показателях - 55% ВВП, 48% основных фондов, 52% занятого населения. На территории Западной экономической зоны создана крупная продовольственная база, мощный ...

Таким образом, методологические основы прогнозирования предполагают использование трендовых приемов, экспертных опросов, поискового и нормативного моделирования. Все это с необходимостью ставит проблему развития системы региональных социологических служб и аналитических центров, действующих на основе использования единых информационных технологий. В качестве такой службы может стать социальный мониторинг как источник информации адекватных действий в прогнозировании.

Социальный мониторинг — достаточно новая форма научно-практической активности, цель которой состоит в получении и обработке упреждающей информации о состоянии системы и тенденциях ее развития. Эта цель достигается посредством использования некоторых групп явлений, параметров, факторов, входящих в понятийную форму «мониторинговые индикаторы», формирующуюся по критериям комплексности, интегративности отражения результирующего состояния основных причинных взаимодействий в их количественных и качественных взаимосвязях. Однако в последнее время она стала чрезвычайно популярной и активно используется для изучения общественного мнения, уровня жизни населения, социально-политической ситуации в регионах. Это объясняется потребностями общественной практики, характеризующейся динамизмом общественных перемен, а следовательно, неэффективностью разовых исследований, а также его организационными преимуществами, связанными с возможностью комплексной и однозначной интерпретации параметров изучаемого процесса или явления, доступных измерению и обработке.

В настоящее время понятие «социальный мониторинг» трактуется по-разному в зависимости от различного видения его сущности: экологический, экономический, социологический, психологический. В научной литературе сделаны первые попытки осмыслить методологические и методические основы данного способа организации социальных исследований.

Однако пока еще нет такой работы, которая дала бы целостное представление о социологическом мониторинге, тем более раскрыла бы его специфику, связанную с социальным воспроизводством дифференцированных субъектов жизнедеятельности. Социальная сфера общества представляет собой сложную систему, в которой в значительной степени присутствуют элементы непредсказуемости, неопределенности, связанные с корреляционной, вариативной зависимостью следствия от причины, включением в социальные взаимодействия мыслительной деятельности индивидов. Все это определяет характер ее развития как вероятностный. Однако, как показывает опыт исторического развития социальной сферы, она обладает стабильностью некоторых тенденций, повторяемостью особенностей социального воспроизводства населения, стереотипов потребительского поведения. Это дает основания предположить принципиальную возможность социального прогнозирования ее изменения на основе выделения научно обоснованных параметров, характеризующих данный социальный процесс и сохраняющих стабильность и прогнозную однозначность. Стабильность повторяющейся реальности, в основе которой лежат законы, определяющие развитие пространства социального воспроизводства человека, групп, и является методологической основой разработки мониторинга как информационной технологии, обеспечивающей предвидение, прогнозирование и планирование управления данной подсистемой общества.

30 стр., 14952 слов

Злокачественные новообразования как медико-социальная проблема

... обследование больных злокачественными новообразованиями в амбулаторно-поликлинических учреждениях города. ОБЩАЯ ЧАСТЬ Таблица № 3 Основные показатели деятельности учреждения здравоохранения на 10 тыс. населения № Показатели Обеспеченность ... отработкой не менее 1 года в ЛПУ городского здравоохранения; социальная поддержка молодых специалистов, которая обеспечит приток и закрепление медицинских ...

Прогнозирование социальной сферы выступает как особая информационная технология, позволяющая получать информацию о социальном воспроизводстве населения во всем многообразии взаимодействия всех ее компонентов как системы с целью оперативного оценивания и прогноза возможных ее состояний и выработки коррекционно-упреждающих мер управленческого воздействия. Оно отражает все многообразие процессов и явлений, протекающих в социальной сфере, направлен на обеспечение системного подхода к анализу социальной безопасности населения.

Предметное поле мониторингового наблюдения представляется как динамично функционирующая совокупность социальных отношений определенного качества и содержания, возникающих между взаимодействующими субъектами. При этом его пространство охватывает различные уровни структурной организации управления социальной жизнью субъектов и позволяет проследить влияние на складывающиеся взаимоотношения между людьми, их социальное самочувствие, социальную ситуацию в обществе, регионе и обеспечивает комплексный, многоуровневый подход к формированию методического инструментария мониторинга.

Это предметное поле описывается информативной и универсальной для обеспечения эффективного контроля и прогноза динамики процесса социального воспроизводства реальной жизни дифференцированных субъектов системой показателей. Она обеспечивает целостное отражение совокупности факторов и конкретных ситуаций, под воздействием которых развертываются связи и отношения людей, требующие социальных гарантий и принятия практических мер. В содержательном плане система показателей ориентирована на изучение признаков, характеризующих социальные отношения субъектов социальной деятельности, оценку их качества, выражаемую через категорию «социальная безопасность». Она представлена системой объективных, внешних для данного субъекта (специфика социальной ситуации, социальный статус и т.п.), и субъективных (ожидания, ценностные ориентации и т.п.) обстоятельств его жизнедеятельности. Для каждой группы этих показателей в мониторинге предусмотрены свои специальные методы сбора, обработки, анализа.

Можно выделить пять основных функций социального мониторинга:

  • Диагностическую.
  • Прогностическую.
  • Проективную.
  • Планирования.
  • Просветительскую.

Первая функция определяется ее значимостью в общей системе организации работы по управлению социальной сферой общества. Она связана с анализом эффективности функционирования социальной сферы и управления ею и предполагает:

16 стр., 7898 слов

Финансирование социальной сферы

... проработкой вопросов финансирования социальных потребностей населения муниципального образования, что приводит к тому, что обязанность финансирования социальных расходов населения в значительной степени обособлена от места проживания граждан. Формирование многоуровневого финансового механизма в социальной сфере является ...

  • разработку системы регулярного анализа и контроля динамики социальных процессов, опирающуюся на использование современных компьютерных технологий;
  • накопление, обработку, анализ поступающей информации;
  • выявление наиболее острых проблем социальной сферы и причин их вызывающих;
  • выявление групп и слоев, нуждающихся в социальной поддержке;
  • обеспечение постоянного и последовательного развития социальной сферы.

Часто эта функция реализуется с опорой на типовые методики, позволяющие быстро и регулярно собирать интересующую управленцев информацию.

Прогностическая функция связана с научным предвидением хода социальных процессов, преобразованием социальных объектов, их структуры, изменением общественных отношений, динамического развития социальной сферы и ее подсистем. И представляет:

  • разработку инновационных технологий модернизации социальной сферы общества, ее выхода из кризиса, снятия напряжения;
  • опpeдeлeниe перспектив жизнедеятельности общества, демографических процессов, динамики уровня и качества жизни населения и т.п.), являющихся предметом социального управления;
  • определение социальных последствий прогнозных разработок.

Для этого социологические службы используют различные методы прогнозирования. Наиболее часто применяются опросы экспертов и разработка на их основе сценарных прогнозов. При этом строго соблюдаются требования подготовки и проведения подобных социологических процедур, поскольку их точное выполнение определяет эффективность экспертных методов прогнозирования.

Проективная функция обеспечивает обоснованное конструирование социальных связей и отношений в социальной сфере жизнедеятельности общества и ее составляющих и предшествует разработке социальных проектов. Она предполагает:

  • конструирование параметров подсистем или отраслей социальной сферы (здравоохранения, бытового и социального обслуживания и т.п.), как объектов социального проектирования:
  • проектирование субъектов социальных отношений, исходя из их места, роли и функций в системе социальных связей;
  • учет в социальной проекте действия вне субъектных компонентов как материальных, так и духовных.

Функция планирования предполагает разработку планов социального развития на всех уровнях структурной организации социальной сферы. Ее сущность заключается в научно обоснованном определении целей, задач, показателей, мероприятий и порядка их реализации, темпов и сроков их выполнения, распределения сил и средств, связана с организационно-методическим обеспечением процесса социального планирования, управления и включает в себя:

  • подготовку специальных документов (решений, проектов социального развития);
  • формирование организационных структур, обеспечивающих разработку этих документов;
  • координацию работы по формированию социальных программ;
  • согласование отработанного проекта;
  • оперативный контроль за выполнением социальных показателей и мер, определенных планом;

— регулярный анализ итогов социального развития региона. Таким образом, социальный проект или программа обозначит актуальные ориентиры, общие задачи, сроки достижения целей, скоординирует усилия исполнителей на основе глубокого изучения исходного уровня развития объекта и использования социальных нормативов.

5 стр., 2006 слов

Эффективность управления в социальной сфере

... людям определенную пользу, развивающим их в материальном и духовном аспектах. 5. Оценка эффективности управления в социальной сфере Эффективность можно измерить, если: а) цель четко сформулирована и ее понимают те, ... приема врачами и т. д., но не состоянием здоровья населения в результате всей этой работы. В университете «показателями выполнения» легко измерить количество лекций, занятые аудитории и ...

Просветительская функция предполагает пропаганду социологических знаний среди населения и руководителей различного ранга, привитие навыков работы с социальной информацией. Управление сегодня все больше требует от «управленца» не специализированных, узкопрофильных знаний с набором заготовленных впрок вариантов решений, а глубокой образованности, умения пользоваться информацией, анализировать ситуацию, целостного представления об обществе, природе и человеке, ощущения себя не над ними, а их неотторгаемой частью.

Структурно-логическая схема мониторинга может быть представлена группами относительно самостоятельных, но связанных между собой информационных блоков: социально-трудовых; социально-политических; социально-потребительских; социокультурных отношений, а также социально-психологического самочувствия населения, — рассматриваемых под углом зрения реализации социальной сферой ее главной функции — социального воспроизводства населения.

Под социально-трудовыми отношениями понимаются отношения, возникающие между работниками и социально-профессиональными группами в рамках совместной производственной деятельности, характеризующие социально-трудовой статус индивида, группы. Под социально-потребительскими — отношения по поводу дифференциации уровня и качества жизни, потребительского поведения. Под социально-политическими — отношения между индивидами по поводу их общественно-политического статуса и роли в политической системе общества, принадлежности к властным структурам, общественным и политическим партиям и движениям, включенности в политическую жизнь общества. Под социокультурными — отношения между индивидами и группами в связи с удовлетворением их культурных и информационных потребностей. Социально-психологическое состояние населения представляет собой эмоционально окрашенные отношения индивидов и групп, их переживания, установки, ориентации, обусловленные социально-политической ситуацией в обществе и регионе, характером взаимоотношений, складывающихся между ними и обществом. Система показателей содержит восемь разделов:

— Социально-демографический (динамика численности населения, включая половозрастную характеристику, рождаемость, смертность, среднюю продолжительность жизни по различным половозрастным, профессиональным и региональным группам, численность семей, их состав, брачность, разводимость, миграцию и характеристику мигрантов, пороговые значения социально-демографических показателей).

— Социально-трудовой (характеристика трудовых ресурсов и их расстановки, потребностей общественного производства в рабочей силе, динамика занятости и характеристика безработицы населения, условия труда, оплата труда, пороговые значения безработицы, деградации трудового потенциала).

— Уровня и качества жизни населения (динамика денежных, реальных, среднедушевых доходов, потребления товаров, денежных сбережений, соотношения платежеспособного спроса и предложений товаров и услуг, с учетом дифференциации по группам и типам семей, социальные пособия, пороговые значения уровня и качества жизни населения).

  • Жилищного обеспечения населения (характеристика жилищного фонда по типу, метражу, принадлежности, благоустройству, потребности улучшения условий проживания, пороговые значения жилищных условий).

  • Здоровья населения и здравоохранения (динамика заболеваемости и ее характеристика, причин смертности, инвалидности, характеристика медицинской инфраструктуры и кадрового обеспечения).

— Народного образования, культуры, информационных услуг (динамика количества обучающихся, посещающих дошкольные и внешкольные учреждения, характеристика образовательной инфраструктуры и инфраструктуры культуры, кадрового потенциала, пороговые значения образовательных и культурных показателей).

— Экологической и социальной безопасности (динамика показателей чистоты воды, воздуха, вредных выбросов, материальных затрат на обеспечение экологической безопасности, преступности, пороговые значения экологических показателей и показателей криминогенности).

  • Социально-психологического самочувствия населения (социальные удовлетворенность, ущемленность, тревожность, напряженность, толерантность, конфликтность).

Мониторинг предполагает сбор информации, ее комплексную оценку и прогноз по стабильной системе показателей. Необходимость реализации этого требования в данной информационной технологии диктуется его ориентированностью на анализ, сравнение результатов социального воспроизводства человека, групп. Стандартность информационного набора обеспечивает также удобность его поиска и фиксации и придает социальному мониторингу свойства информационного процесса. Однако система показателей может развиваться, совершенствоваться на протяжении всего исследования. Такая стандартизованность не отрицает полностью и изменения совокупности процедур сбора, способов их обработки и подачи. Но наиболее значимая часть показателей должна оставаться в течение сравнительно длительного времени неизменной, хотя каждый раз мы можем, при изменении внешних условий или наших установок, вводить новые. Допустимо дополнить исследовательский поиск новыми методами сбора информации и способами подачи материала.

Предпочтительно приведение данных показателей в удобные для измерения, анализа и оценки формы, объединяющие как количественные, так и качественные информационные составляющие, осуществили стандартизацию мониторинговых первичных и вторичных показателей (показатель социально-бытового статуса, социального самочувствия, толерантности, социальной напряженности).

Формирование системы сбора и обработки эмпирических показателей является наиболее ответственным этапом разработки мониторинга, поскольку он является информационным источником для принятия решений и ошибки неизбежно отразятся на прогнозном моделировании. При определении набора показателей должны быть реализованы две необходимости: первая — это необходимость изоморфно представить предмет исследования, и вторая — важность учета интереса заказчика. Вышеприведенная система показателей позволяет адекватно измерить признаки социальной сферы, дать научное представление исследователям, а затем и управленцу о реальном характере, содержании и динамике изучаемого социального процесса, а также основание для выработки практических рекомендаций, корректировки его функционирования и развития.

Спроектированная система показателей мониторинга социальной сферы дает возможность отслеживать объективные условия жизнедеятельности населения, эффективность социального воспроизводства, а также особенности сознания и поведения людей, представляет собой формы отражения суммарно результирующей множества взаимодействий в социальной сфере. Система показателей находится в определенном соотношении с количественными признаками социальной сферы и их мерой, что дает нам основание для использования таких индикаторов в качестве источников прогнозной информации, а также позволяет их рассматривать как объекты прогнозного поиска и как элементы структурирования прогнозных моделей.

Сформированная таким образом система показателей сбора и обработки информации составляет основу всех социологических инструментов, используемых в мониторинге. Каждая группа показателей сбора представляется в них в форме вопросов исследовательских документов. При этом некоторые показатели в них частично пересекаются. Так, например, вопросы, характеризующие уровень жизни населения, включены в анкету, обращенную ко всем жителям региона, и в карту бюджетного обследования; вопросы развития социальной инфраструктуры и в целом потенциала социальной сферы — в анкету для всего населения и анкету для экспертов. Это позволяет уточнить те или иные характеристики, расширить представление по интересующим нас проблемам, получив ответы от наиболее компетентных в этом лиц. Таким образом, особенностью социологического инструментария мониторинга является его целостность и системность.

Социальный мониторинг обеспечивает оперативное, повторяемое и регулярное получение актуальной информации из материалов статистики, опросов, наблюдения о жизнедеятельности различных социальных субъектов, о состоянии социальной сферы общества, региона, а также дает возможность систематически наращивать и интегрировать исходные данные. Такой спектр социальной информации позволяет адекватно воспроизвести динамику социальной жизни населения, дать конкретные предложения и рекомендации, принять верное административное и управленческое решение. Он обеспечивает высокий уровень оперативности анализа процесса социального воспроизводства, предвидения и прогноза при небольших расходах материальных и интеллектуальных ресурсов.

Как информационная технология, он обеспечивает:

  • Отслеживание, анализ и прогнозирование наиболее важных характеристик социального воспроизводства, таких как рождаемость, продолжительность жизни, здоровье, уровень занятости, качество жизни, социально-психологических показателей состояния населения, потенциала социальной сферы;
  • показателей отдельных, наиболее острых и требующих решения социальных проблем.
  • Проверку альтернативных гипотез развития потенциала социальной сферы, социальной инфраструктуры региона, социальной поддержки депривированных слоев населения.
  • Выявление ожиданий и предпочтений населения в социальной сфере.

Целевые установки и задачи, связанные с формированием инструмента для сбора, хранения и оперативного анализа социолого-статистической информации, характеризующего процессы социального воспроизводства населения, призванного обеспечить эффективность и устойчивость управления этими процессами, определили функциональные возможности мониторинга, которые сводятся к регулярному сбору статистической и социологической информации по показателям, интересующим субъект управления; к интеграции собранной социальной статистики и результатов опросов в совокупные показатели, отражающие динамику развития наблюдаемого социального процесса; к диагностированию состояния объекта нашего наблюдения; прогнозированию процесса социального воспроизводства и упреждению назревающих конфликтных ситуаций; к подготовке специальных аналитических материалов по изучаемой проблеме, разработке предложений и рекомендаций по разрешению возникших противоречий.

Методические особенности разработанного социального мониторинга заключаются прежде всего в специфике методической стратегии, основу которой составляют жесткие, формализованные методы: опрос, анализ документов и статистических показателей. Хотя она может быть дополнена и мягкими, неформализованными методами: свободными интервью, наблюдением. Его методическую основу составляет:

    <li-наблюдение за объектом мониторинга, проводимое по стандартному числу наиболее значимых показателей, характеризующих его состояние;

    <li-регулярные повторные социологические замеры, проводимые с помощью стандартных процедур;

    <li-оценки ситуаций и объектов, также даваемые в стандартной форме.

Другой важной проблемой является обеспечение непротиворечивого сопряжения массивов информации, полученных из разных источников и на разных уровнях управления. Показатели, взятые из социальной статистики и полученные в ходе опроса респондентов, должны быть сопоставимы, взаимодополняемы и самодостаточны, а также сравнимы с действующими официально утвержденными формами государственной отчетности. Это позволяет получать полное представление о социальных процессах в регионе, а также сравнивать уровень решенности региональных и российских социальных проблем.

В мониторинге учитывается административное деление региона, его многоуровневость. Вводимая система показателей обеспечивает интеграцию и координацию информационных потоков, развертываясь от уровня города к району и области, и обеспечивает оптимальные блоки в каждом из них.

Как любое социологическое исследование, мониторинг социальной сферы ставит перед исследователями проблему обеспечения достоверности и надежности получаемой информации. Принципиальным в ходе подготовки к проведению исследования является вопрос о периодичности опросов, проводимых в рамках мониторинга. Сроки каждый раз могут устанавливаться в зависимости от специфики региональных условий и конкретного текущего момента. Причем частота замеров может быть различной для каждого из блоков наблюдаемых показателей социальной сферы.

Важным фактором эффективности мониторинга является проектирование выборки. Представляется наиболее продуктивной репрезентация информации по региональному признаку. Заметное различие в условиях жизнедеятельности в различных республиках и областях страны диктует необходимость получения информации, не усредненной по стране в целом, а учитывающей специфику условий управления конкретной социальной сферой, что представляет интерес для местных органов управления. В этом случае выборка взрослого населения должна репрезентировать население региона по демографическим группам, населению крупных, средних и малых городов, жителям сельской местности, основных социальных секторов экономики и социально-профессиональных групп. Это не исключает возможности получения информации и по России в целом путем объединения отдельных регионов по определенным признакам.

При проведении мониторинга может возникнуть необходимость получения информации, репрезентативной относительно различных объектов, например, как в отношении изучаемой нами системы в целом, так и ее отдельных частей. В этом случае необходимо для изучения отобрать те объекты, которые адекватно представят основные структурные элементы нашего общества, позволят оценить динамику изменения компенсаторных возможностей социальной сферы и влияние на нее государственной социальной политики, а затем основную выборку дополнить целевой (частной или специализированной), ориентированной на конкретные задачи. Увязка отдельных выборок осуществляется за счет включения в каждую из них обязательных параметров, обеспечивающих переход от одного исследования к другому. Такими параметрами могут быть пол, возраст, профессия, место работы, социально-бытовой статус и т.п.

Тип выборки в каждом конкретном случае определяется руководителем социального мониторинга. Однако это всегда, как правило, многоступенчатая выборка, учитывающая особенности этого способа организации исследования, различная на каждой ступени. Наиболее часто применяемой на верхней ступени является стратификационная выборка, на нижних — случайная. Поскольку в мониторинге с различной периодичностью повторяется наблюдение за объектом, социологу целесообразно предусмотреть возможность репрезентации результатов, полученных в ходе опроса, его состоянию на данный период времени и его изменениям во времени.

Объектами наблюдения в мониторинге выступают дифференцированные социальные субъекты и типологические группы семей: социально-демографические и социально-профессиональные группы, полные и неполные, нуклеарные и расширенные семьи, депривированные слои населения, социальные институты, их взаимосвязи и взаимодействия.

Субъектами мониторинга могут выступать как авторитетные специалисты (работники «социальных министерств», префектур, мэрий, руководители учреждений социальной инфраструктуры, специалисты: врачи, педагоги и т.п.), способные судить о внутренних механизмах социального воспроизводства населения, приоритетах развития потенциала социальной сферы, о состоянии объекта мониторинга, выступающие в роли экспертов в области социальных процессов.

При таком подходе повышаются требования к формированию банка данных социологической информации и предъявляются высокие требования к выборке. Она должна обеспечивать взаимоувязку, интеграцию информации, полученной в базовом и дополняющих его исследованиях, осуществляемых с разной периодичностью. При определении выборочной совокупности, видимо, целесообразно учитывать два вида оснований: специальные, характерные для данной исследуемой проблемы и общие характеристики генеральной совокупности региона, сохраняя возможность их увязки за счет включения в разные виды исследований определенных показателей, обеспечивающих переход от одного исследования к другому. Это придаст определенную гибкость выборке и даст возможность выполнить предъявляемые к ней требования.

В исследовательской деятельности социологических служб, социальной сферы, с нашей точки зрения, велика роль использования экспертных оценок. Эксперты могут привлекаться для оценки положения дел и прогнозирования социальных процессов в обществе и регионе, формирования нормативной базы, а также для выработки проектов решений по различным социальным проблемам, проектов социального развития региона.

Неоднократное возвращение к объекту исследования (например, в бюджетном обследовании семей) предъявляет повышенные требования к социологу за сохранение профессиональной тайны, обеспечение анонимности опроса. Возникает проблема получения и сохранения доверия респондента.

В реальной практике управления социальной сферой региона наиболее значимыми являются «упреждающие» исследования, обеспечивающие регулярное наблюдение за объектом и постоянное получение социологической информации о состоянии определенного социального процесса или социальной ситуации. Они обладают безусловными преимуществами перед разовыми исследованиями социальной сферы и имеют методические особенности.

Специфика современного мониторинга заключается в его опоре на компьютерную поддержку, которая позволяет автоматизировать процесс сбора, хранения и сравнения собранной в ходе мониторинга информации, а также представить ее в наглядной форме в виде таблиц, графиков, гистограмм, диаграмм.

Результатами управленческих решений является план, принимающийся на основе возможных плановых альтернатив. Существует несколько критериев для принятия управленческого решения, по которым оценивают альтернативы.

В социальной или экономической системе для формирования целей могут использоваться методы кибернетики. К примеру для многочисленных и взаимосвязанных целей целесообразно проводить системный анализ. Дерево целей строят для ранжирования целей в порядке их значимости, что позволит систематизировать связи основной цели с менее значимыми целями, не добившись которых невозможно добиться более важных целей.

Принимаемое по одному критерию решение считают простым, а по нескольким — сложным. Утверждение планов является не только сложным решением из-за его множественности критериев, но и трудным по причинам его неопределенности, ограниченности информации и высокой ответственности. Именно поэтому окончательные решения об утверждении планов принимаются путем эвристического, интуитивного выбора из ограниченного числа предварительно подготовленных альтернатив.

Следовательно, методы планирования — это методы подготовки плановых альтернатив или, по меньшей мере, одного варианта плана для утверждения лицом или органом, принимающим решение.

Различают методы подготовки планов по используемым методам их составления, методам и срокам возможной реализации планов, объектам планирования.

Как и прогнозирование, планирование может основываться на эвристических и математических методах. Среди математических методов исследования операций особое место занимают методы оптимального планирования.

Также один из самых распространенных методов планирования является балансовый метод, который был сформирован как способ обеспечения связей между потребностями общества и его возможностями при ограниченности ресурсов.

Аналитический метод планирования соединяет в себе анализ и обобщение. Суть данного метода сводится к тому, что в ходе планирования социальный прогресс разбивается на составные части, и на этой основе определяются направления реализации намеченной программы.

3 Значение планирования и прогнозирования и их необходимость для развития социальной сферы

Планирование в социальной сфере является ярким подтверждением эффективности и перспективности деятельности администрации на федеральном и муниципальном уровне.

В планирование социальной сферы включаются следующие основные разделы.

— Совершенствование социальной структуры населения. В данном разделе предусматриваются мероприятия по улучшению профессионально-квалификационной структуры работника, сокращению численности работников ручного, тяжелого физического и монотонного труда, а также занятых на работах с вредными условиями труда, по улучшению соотношения между неквалифицированным и квалифицированным трудом, что приводит к повышению социальной однородности труда.

  • Улучшение условий труда и охраны здоровья населения. Здесь особое внимание уделяется мероприятиям по совершенствованию производственной среды.

— Совершенствование оплаты труда, улучшение жилищных и культурно-бытовых условий населения. Здесь предусматривается не только общий рост уровня оплаты труда работников, но и установление правильных пропорций в уровне заработной платы различных категорий работников, дифференциация уровня оплаты труда внутри категорий работников в зависимости от уровня сложности и конечных результатов труда.

  • Воспитание личности, повышение трудовой и общественной активности работников и расширение их участия в управлении производством. Это прежде всего мероприятия направленные на развитие социальной активности работников и повышение их роли в управлении производством, его демократизацию;
  • идейно-патриотическое воспитание, трудовое, экономическое, нравственное, правовое. Указанные виды воспитания тесно взаимодействуют между собой.

Планирование и прогнозирование в социальной сфере служит основным инструментом для формирования государственных целевых программ. В государственных целевых программах, которые в настоящее время являются одним из основных инструментов решения долгосрочных социально-экономических задач, воплощаются конкретные направления государственной политики. Для решения таких долгосрочных задач необходимо спрогнозировать дальнейшую политику государства, учитывая интересы, потребности, ценностные ориентации, жизненные планы населения, постоянно меняющиеся требования молодежи к качеству образования, трудоустройство, досуг и сферу услуг.

Прогнозирование социальной сферы позволяет государственным и муниципальным органам заранее быть готовым к будущим социальным процессам и принимать решения. Спрогнозировав нежелательный социальный процесс, государственные и муниципальные органы могут его остановить или так трансформировать, что он не проявит своих каких-либо отрицательных качеств. Спрогнозировав положительный процесс, государство будет активно содействовать его развитию, а также способствовать его расширению по территории действия, охвату людей, длительности проявления и т. д.

Планирование принимает важную роль на этапе формирования социальных нововведений. Так как социальное нововведение обладает спецификой в ряду других нововведений: если в научно-технической, экономической сферах смысл нововведения — достижение большей эффективности, то в социальной сфере установление эффективности проблематично. Определяется это следующим образом:

  • В социальной сфере улучшение положения одной группы людей может создавать напряженность (иногда — только психологическую) у другой группы людей. Социальное нововведение оценивается через призму ценностно-нормативной системы.

— Успешное решение одних социальных проблем может порождать другие проблемы или оказаться успехом не в том смысле, в котором понималась задача.

1 Социальная политика государства. Мониторинг федерального законодательства по развитию социальной сферы в РФ

Социальная политика — политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов.

Вместе с тем следует учитывать, что нет устоявшегося мнения относительно того, что следует понимать под выражением «социальная политика». Так, этот термин нередко используется в смысле социального администрирования по отношению к тем институционализированным (то есть закреплённым в правовом и организационном плане) социальным услугам, которые обеспечиваются государством. Такое использование термина некоторые авторы считают ошибочным.

Свою социальную политику государство обычно проводит через местные и региональные органы власти. Финансируется государственная социальная политика из государственного бюджета. Объектами социальной политики государства обычно являются крупные социальные группы, соответствующие либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу.

Цель социальной политики государства состоит в улучшении здоровья нации, в обеспечении достаточного дохода и социальной поддержки в определённых неблагоприятных жизненных ситуациях и, в целом, в создании для населения благоприятной социальной атмосферы в обществе.

Социальная политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития.

Стратегия социальной политики — это генеральное решение системы социальных проблем страны на данном конкретно-историческом этапе ее развития.

При разработке и реализации социальной политики с необходимостью встаёт вопрос о социальных приоритетах, то есть социальных задачах, которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее настоятельными и срочными, требующими первоочередного решения. В качестве главных приоритетов социальной политики можно выделить:

  • § обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни и развития;
  • § создание условий для функционирования семьи как первичной ячейки общества, особое внимание оказывать матерям;
  • § обеспечение экономической безопасности, надежная защита конституционных прав и свобод граждан;
  • § обеспечение эффективной защищенности населения: повышение качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем, улучшение демографической ситуации.

К субъектам социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном секторах экономики, а также профсоюзные и иные общественные организации, которые влияют на разработку государственной социальной политики.

Выделяют следующие принципы социальной политики:

  • § социальной справедливости;
  • § социальной ответственности;
  • § социального партнерства;
  • § социальных гарантий;
  • § преемственности.

К задачам социальной политики относятся:

  • § стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления;
  • § усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости;
  • § обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения;
  • § сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.

Для эффективного осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин.

Опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной зависимости решения социальных проблем от экономического и политического положения в стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению уровня благосостояния населения, оказывать стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу. В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства.

Основополагающими законодательными актами, на которые опирается социальная политика России, являются:

  • § Конституция Российской Федерации;
  • § Семейный кодекс Российской Федерации;
  • § Гражданский кодекс Российской Федерации;
  • § ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» 1995 г. № 195;
  • § ФЗ «О государственной социальной помощи» 1999 г. № 178;
  • § ФЗ «О социальной защите инвалидов» 1995 г. № 181 и др.

В соответствии со ст. 7 Конституции России: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Положение о социальном государстве ввиду его общественной важности отнесено к основам конституционного строя страны и находит свое развитие в других конституционных нормах.

К ним следует отнести целый ряд социальных прав, гарантированных в следующих статьях Основного закона. Это право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), на труд и его оплату (п. 1-4 ст. 37), на отдых (п. 5 ст. 37), на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38), на социальное обеспечение (ст. 39), на жилище (ст. 40), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), на экологическую безопасность (ст. 42), на образование (ст. 43), на участие и доступ к культурной жизни (ст. 44) и другие. При этом «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка … места жительства» (п. 2 ст. 19 Конституции РФ), т.е. вне зависимости от того, в каком субъекте Российской Федерации проживает человек.

В федеративном государстве государственная социальная политика имеет свои особенности в силу того, что само государство является многосубъектным. Функции и конституционные обязанности государства в социальной сфере распределяются между федеральным уровнем и уровнем субъектов Федерации.

Способами распределения являются: конституционное распределение пределов (предметов) ведения Федерации, субъектов Федерации и их совместного ведения (ст. 71, 72 и 73 Конституции Российской Федерации); договорное распределение функций и фактически сложившееся, но до времени не урегулированное нормативными актами и законами выполнение функций и взаимодействие при их выполнении.

Так, защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей, выполнение международных договоров находятся (согласно ст. 72 Конституции РФ) в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Например, установление общефедеральной политики, федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального и национального развития Российской Федерации, федеральные фонды регионального развития, наряду с такими важнейшими вопросами, как принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, в т.ч. в социальной сфере, контроль за соблюдением федерального законодательства и территорией Российской Федерации, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, вопросов войны и мира, судоустройства, определение статуса и защиты государственной границы и т.д. отнесено (ст. 71 Конституции РФ) к исключительному ведению Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ), в т. ч. и по реализации социальной политики в регионе.

Практика социальных государств опирается на целый ряд принципов :

  • экономическая свобода человека и признание права предпринимателей и их объединений, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства;
  • доверие к регулирующей роли рынка через спрос, предложение, ценообразование, конкуренцию, но одновременно и ответственность государства за «игру рыночных сил» и создание условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни, направленной на обеспечение благополучия своих граждан;
  • социальная справедливость и солидарность общества, в том числе путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и загрузки трудоспособных, чтобы помочь еще или уже нетрудоспособным;
  • участие работников в управлении производством и распределении, в общественной и государственной жизни, развитие при этом различных форм экономической демократии.

В некоторых субъектах РФ — как на региональном, так и межрегиональном уровнях, уже начинают проявляться элементы социальной и экономической политики, построенные с опорой на некоторые из названных выше принципов.

Так, например, раздел 7 Стратегии социально-экономического развития Северо-Запада России до 2015 года включает такие подразделы как: «Социальное развитие и повышение качества населения» (включая миграционную политику; сохранение и укрепление здоровья населения Северо-Западного федерального округа; формирование и реализацию единой ювенальной политики в отношении семьи, детей, молодежи; социальной адаптации военнослужащих; сохранение и развитие трудового потенциала; социальную адаптацию и оптимизацию жизнедеятельности пожилых людей и т.д.), «Сбалансированное и устойчивое развитие экономики» (включая развитие транспорта, ТЭК, АПК, судостроения, оборонного комплекса, науки и инвестиционной деятельности, формирование рынка доступного жилья, инвестиционной политики и т.д.), «Совершенствование природопользования, экологической политики и безопасности».

Следует также отметить, что на современном этапе российских реформ несколько возрастает роль политических партий (особенно имеющих своих представителей в парламенте страны — «Единой России», «Коммунистической партии РФ», «ЛДПР», «Родины», «Народной воли») в разработке и осуществлении социальной политики, а также предлагаемых Правительством России федеральных целевых программ на среднесрочную перспективу.

Так, например, в области здравоохранения в программе «Единой России» указывается: «Соединение высокого качества и доступности медицины возможно при создании бездефицитной системы обязательного медицинского страхования. Застрахованными в такой системе могут быть только лица, за которых уплачен страховой взнос. При этом взнос платится за всех: страховку работающих граждан в обязательном порядке обеспечивают работодатели, а за неработающих граждан платят власти субъекта Федерации, в котором проживает гражданин».

В программе КПРФ ставится задача «восстановления разрушенной сети детских дошкольных и молодежных культурных, оздоровительных и спортивных учреждений». Программа партии «Яблоко» предлагает «Сформировать национальную модель государственного медицинского страхования: исключить страховые медицинские организации из системы ОМС как бесполезное звено в системе оплаты расходов за оказанные медицинские услуги; преобразовать фонды ОМС в государственные больничные кассы, обязав их отчитываться перед органами представительной власти и попечительскими (общественными) советами; перейти от системы оплаты счетов за оказанные услуги на сметное финансирование лечебных учреждений за счет средств территориальных больничных касс — оплачивать реальные затраты ЛПУ, обновив бюджетные методики, применяемые тарифными комиссиями при региональных управлениях здравоохранения для определения тарифов на медицинские услуги».

Российская партия жизни считает: «Приоритет государства в оказании квалифицированной медицинской помощи, в регулировании цен на лекарства. В качестве оптимального соотношения между государственной, страховой и частной медициной предлагается пропорция 60%:30%:10%, характерная для развитых стран… Предлагается законодательная инициатива, устанавливающая обязанность Президента отчитываться перед Федеральным собранием о состоянии здоровья нации. В соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения планируется выделение на медицину не менее 6-8% валового национального продукта».

Изучение партийных программ позволяет сделать вывод о том, что в своем большинстве они носят социальный характер. Часть предлагаемых рецептов социального оздоровления может быть взята государством на вооружение.

Что касается федеральных целевых программ (а вслед за ними подобные программы часто разрабатываются и в российских регионах), то в последнее время Правительство РФ активизировало их разработку и законодательное оформление. Это, видимо, связано как со значительным ростом в последние годы бюджетных поступлений за счет высокой цены на нефть (и благоприятным прогнозам на ближайшие 3-5 лет), так и заметно возросшей требовательностью Президента страны по вопросам разработки национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилья, развития сельской местности и др.

В целом, можно сделать вывод о том, что предпринятые еще с 2000 года усилия по стабилизации ситуации в стране, преодолению кризисных явлений 90-х годов (рост безработицы, массовые невыплаты заработной платы и т.д.) и принесли определенные положительные результаты. В значительной мере легализованы доходы, реформированы трудовые отношения, появились ростки социального партнерства, осуществлялась социальная защита населения и выплачивались пенсии, т.е. государством предпринимались определенные усилия по реализации ст. 7 Конституции Российской Федерации о социально ориентированной политике, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Однако серьезным препятствием на пути ее реализации в РФ является, по-прежнему, бедность (за ее чертой живет более 30 млн. человек), нарастающая пропасть между бедными и богатыми.

2 Социальные нормативы и показатели, характеризующие уровень жизни населения

Основную роль в исследовании и анализа уровня жизни населения государства играют социальные нормативы. Они служат ориентирами направленности развития социальной сферы и научно обоснованны. При анализе уровня жизни населения различают следующие социальные нормативы:

  • развития материальной базы социальной сферы;
  • социального обеспечения и обслуживания;
  • доходов и расходов населения;
  • условий и качества жизни населения;
  • потребления населением материальных благ и платных услуг;
  • состояния и охраны окружающей среды, потребительского бюджета и др.

Социальные нормативы делят на уровневые, которые выражают абсолютную и относительную величины нормы в натуральных, стоимостных показателях или процентах, и приростными, которые представлены в виде соотношения приростов двух показателей.

К уровню жизни имеет непосредственное отношение потребительский бюджет, суммирующий нормы потребления населением материальных благ и услуг, дифференцированные по гендерным и возрастным группам населения, климатическим зонам, условиям и тяжести труда, месту проживания и т.д. Также различают минимальный и рациональный потребительские бюджеты. К социальным нормативам относятся также и минимальный размер заработанной платы, и пособие по временной нетрудоспособности или по безработице для трудоспособных лиц, пенсии для пожилых и нетрудоспособных граждан, инвалидов, размер стипендии учащимся, регулярные или разовые целевые пособия наиболее уязвимым в материальном отношении группам населения (многодетным и малообеспеченным семьям, матерям-одиночкам и др.).

Рассмотрим основные индикаторы уровня жизни населения РФ.

Прожиточный минимум — это стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и взносы.

Начиная с 1 квартала 2000г. величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ и в субъектах РФ определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен. (Ст.1,4 Федерального закона № 134-ФЗ от 24.10.1997г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»).

Величина прожиточного минимума в субъектах РФ определяется каждый квартал в ценах отчетного периода по средним ценам продажи товаров — представителей, предприятиями торговли всех форм собственности и устанавливается в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Величины прожиточного минимума устанавливаются отдельно на душу населения, для трудоспособного населения, для пенсионеров, для детей.

По данным Росстата, величина прожиточного минимума трудоспособного населения во втором квартале 2011 года составляла 7023 руб.

Потребительская корзина — это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Определяется в соответствии с Федеральным законом № 134-ФЗ от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». До 1 января 2005 г. действовала потребительская корзина, установленная Федеральным законом № 201-ФЗ от 20 ноября 1999 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». В связи с истечением срока действия данного Федерального закона принят новый Федеральный закон № 44-ФЗ от 31 марта 2006 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».

Потребительская корзина включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, в расчете на одного человека в год, выраженный в натуральных показателях, и устанавливается для трех основных социально-демографических групп населения — трудоспособного населения, пенсионеров и детей.

По закону потребительская корзина должна пересматриваться раз в пять лет. То есть её состав мог измениться уже в 2011 году. Однако в конце прошлого года Дмитрий Медведев подписал федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации в 2011-2012 годах», согласно которому все показатели потребкорзины остались на прежнем уровне. Правительство объяснило это тем, что с 2013 года потребительская корзина будет определяться по другой методике. Так, продукты питания будут включаться по нормам в натуральных объёмах, а непродовольственные товары — по их доле в расходах малоимущих семей. Впрочем, до этого ещё далеко, а по нынешним нормам среднестатистическому россиянину вполне должно хватить 18 кв м. жилья и пол-яйца в день.

Минимальный потребительский бюджет — расчетная величина, характеризующая стоимостную оценку минимальных благ и услуг потребительского бюджета более высокого уровня по сравнению с прожиточным минимумом, обеспечивающая нормальное воспроизводство рабочей силы для работающих и жизнедеятельность для нетрудоспособных.

Стоимостная величина МПБ определяется в расчете на месяц с учетом индекса потребительских цен: МПБ = МПБбаз. х ИПЦ.

Базовый показатель минимального потребительского бюджета определяется по формуле:

  • МПБбаз.= ПП+НТ+У+С+ОП;
  • где ПП — стоимость продуктов питания, НТ — стоимость непродовольственных товаров, У — стоимость услуг, С — величина сбережений, ОП — величина обязательных платежей и сборов.

Стоимость минимального набора продуктов питания определяется на основе минимального набора продуктов питания для мужчины трудоспособного возраста в соответствии с Методическими рекомендациями по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.02.1999г. № 192. Указанный показатель отражает межрегиональную дифференциацию уровней потребительских цен. При расчете стоимости минимального набора продуктов питания по РФ и субъектам РФ используются единые (установленные в целом по РФ) минимальные объемы потребления.

Денежные доходы населения включают доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью, выплаченную заработную плату (начисленную заработную плату, скорректированную на изменение задолженности) наемных работников, пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансферты, доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов и другие доходы.

Среднедушевые денежные доходы исчисляются делением общей суммы денежных доходов на численность наличного населения.

Реальное содержание денежных доходов населения — определяется путем деления индексов соответствующих номинальных доходов (располагаемых денежных доходов, среднемесячной зарплаты, среднего размера пенсии) на индекс потребительских цен.

Располагаемые денежные доходы населения — денежные доходы за вычетом обязательных платежей и взносов.

Среднемесячная заработная плата — приведена без учета выплат социального характера, которые включают страховые платежи (взносы), уплачиваемые предприятием по договорам личного, имущественного и иного страхования в пользу своих работников, за счет средств предприятия, выходное пособие при прекращении трудового договора, суммы, выплаченные уволенным работникам на период трудоустройства в связи с ликвидацией предприятия, сокращением численности или штата работников, оплату проезда к месту работы, материальную помощь, предоставленную отдельным работникам.

Данные о среднемесячной заработной плате в промышленности с 1999 года приведены по отраслям промышленности, имеющим минимальные и максимальные размеры заработной платы.

Минимальный размер выплат пенсионерам — до принятия Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» минимальный размер выплаты складывался из минимальной пенсии, а также компенсационной выплаты. В соответствии с Указом Президента России от 12.07.2001г. № 833 минимальный размер выплаты пенсионерам был установлен с 01.08.2001г. в размере 660 руб. в месяц.

Сумма базовой части трудовой пенсии по старости — по новому пенсионному законодательству, вступившему в силу с 01.01.2002г., трудовая пенсия по старости состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Законом установлено, что сумма базовой и страховой частей не может быть менее 660 руб. в месяц, в том числе базовая пенсия — не менее 450 руб. в месяц (с последующей её индексацией).

Минимальная пенсия законом не предусмотрена.

Средний размер пенсии — включает, в соответствии с законодательством Российской Федерации, компенсационную выплату с учетом районного коэффициента. В представленных материалах приведены данные Пенсионного Фонда.

Задолженность по выплате заработной платы — приводятся данные предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта, образования, здравоохранения, культуры, искусства, а начиная с марта 1996г. — науки и научного обслуживания на конец месяца, а также в среднем за квартал и год.

Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения по Российской Федерации и отдельным регионам исчисляется в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке фиксированного набора потребительских товаров и услуг для проведения межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения, утвержденными 20 апреля 2001 г. Федеральным органом исполнительной власти по статистике, на основе единых объемов потребления, а также средних цен по России и ее субъектам. В состав набора включены 83 наименования товаров и услуг, в том числе 30 видов продовольственных товаров, 41 вид непродовольственных товаров и 12 видов услуг. Данные о стоимости набора приведены в расчете на месяц.

Индекс потребительских цен и тарифов на товары и платные услуги населению характеризует изменение во времени общего уровня цен и тарифов на товары и услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления. Измеряет отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг в текущем периоде к его стоимости в предыдущем периоде.

В набор товаров и услуг включены 412 товаров (услуг) — представителей. Наблюдение за ценами и тарифами производится в столицах республик, центрах краев, областей, автономных округов, городах федерального значения и выборочно — в районных центрах, отобранных с учетом их представительности в отражении социально-экономического и географического положения регионов.

2.3 Тенденции развития социальной сферы в РФ

В России индекс социального развития, который ООН считает главным комплексным показателем развития социальной сферы, существенно отстает от уровня экономического развития — 65-е место в сравнении с 43-м.

Международные рейтинги, в которых сравниваются экономические и социальные показатели различных стран, свидетельствуют о большом отставании России (табл. 1).

Таблица 1

Место РФ среди 146 стран по уровню экономического развития и социальных показателей

Показатели

Место РФ среди 146 стран мира

Уровень экономического развития (ВВП в расчете на душу населения)

43

Реальные расходы на душу населения

50

Индекс социального развития (объединяет показатели уровня реальных доходов, продолжительности жизни и образования)

65

Уровень образования

40

Обеспеченность комфортным жильем (оценка)

100

Средняя продолжительность жизни

105

Здоровье нации

127

Качество здравоохранения

130

Как видно из таблицы, только образование находится практически на уровне экономического развития.

Что касается реальных доходов в расчете на душу населения, то их место оказалось более низким, чем уровень экономического развития (50-е в сравнении с 43-м).

Причина — высокий удельный вес потребления госорганов в составе валового внутреннего продукта, которое составляет в России около 20% в сравнении с 5-10% в большинстве других стран. Поэтому удельный вес конечного потребления домашних хозяйств в составе ВВП России оказывается весьма низким — около 50% против 60% и более в большинстве развитых стран.

Индекс социального развития, который ООН считает главным комплексным показателем развития социальной сферы, существенно отстает от уровня экономического развития — 65-е место в сравнении с 43-м. Главная причина — крайне низкий показатель ожидаемой продолжительности жизни в России по сравнению с другими странами. По этому важнейшему показателю, характеризующему уровень жизни населения, Россия занимает лишь 105-е место, отставая не только от всех развитых стран, но и от большинства развивающихся, в том числе тех из них, уровень экономического развития которых в 1,5-2 раза ниже, чем в России.

Если говорить предметно, то средняя продолжительность предстоящей жизни в России составляет 68,7 года (2009).

Примерно такого же уровня Россия достигала в середине 1960-х гг., а в середине 1980-х гг. этот показатель даже превысил 70 лет. В то время Россия отставала от самых развитых стран на 1-3 года.

За последние 40-50 лет большинство стран мира увеличило среднюю продолжительность жизни примерно на 10 лет, и сейчас в развитых странах этот показатель составляет 79 лет. При этом неуклонно растет число стран, где средняя продолжительность жизни превышает 80 лет (Австралия, Германия, Италия, Нидерланды, Норвегия, Франция, Швейцария, Швеция, Япония).

Даже Азербайджан, Армения, Болгария, Бразилия, Китай, Румыния, Таджикистан, Турция имеют ожидаемую продолжительность жизни 72-74 года, а Мексика, Польша, Корея — 76-79 лет.

Такая низкая ожидаемая продолжительность жизни в России связана с повышенной смертностью. В 2010 г. на 1000 человек населения в России умерло 14,3 человека против 9 в Европе и 12 в развивающихся странах (при корректировке по возрастной структуре населения).

Из примерно 2 млн умерших в России, при применении европейских коэффициентов смертности, должно было бы умереть 1300 тыс. человек, т. е. на 700 тыс. меньше. При этом в России около 30% умерших (610 тыс. человек) умерли в трудоспособном возрасте. В Европе в трудоспособном возрасте умирают только около 10%, т. е. если бы европейские нормы действовали в России, в трудоспособном возрасте умерли бы 130 тыс. человек — на 480 тыс. человек меньше.

Соответственно, в сравнении с развивающимися странами, имеющими примерно тот же или даже более низкий уровень экономического развития, чем в России, у нас должно было бы умереть около 1700 тыс. человек, т. е. на 300 тыс. меньше. Смертность в трудоспособном возрасте в этих странах не превышает 20%. При применении показателей развивающихся стран к России смертность среди трудоспособного населения должна была бы составить 340тыс. человек, т. е. на 270 тыс. человек меньше, чем это фактически имело место.

Миграционный приток населения в Россию — положительное сальдо миграции — с 2001 г. в среднем за год оказывается меньше потерь от смертности трудоспособного населения не только в сравнении с развитыми странами (здесь положительное сальдо в 1,5-2 раза ниже), но даже в сравнении с развивающимися

Особенно низка средняя продолжительность жизни мужского населения России. В 2009 г. она составляла 62,8 года — почти такая же, как в беднейшей стране мира Индии, где уровень экономического развития в шесть раза ниже, чем в России. Даже в беднейших странах — Киргизии, Туркмении, Молдове — этот показатель составляет 65-67 лет; в Бразилии — 69 лет, в Китае — 71 год, в Мексике — 74 года, в Республике Корея — 79 лет и т. д. Напомним, в развитых странах этот показатель составляет 77-80 лет.

Обращает на себя внимание также крайне низкий уровень обеспеченности российского населения комфортным жильем, по этому показателю Россия даже не входит в первую сотню стран мира, уступая всем развитым странам и большинству развивающихся. Средняя обеспеченность жильем российского населения на конец 2009 г. составила 22,4 м2 на человека. При этом 23% жилищного фонда не обеспечено водопроводом и 27% — канализацией. В сельской местности, где проживают более 38 млн человек (27% населения), 53% жилья не имеет водопровода и 62% — канализации. Горячего водоснабжения не имеют 35% населения страны, в том числе 75% сельского населения. По стандартам, помещение без водопровода, канализации, горячего водоснабжения вообще не может считаться жильем. При этом средняя обеспеченность населения развитых стран Европы комфортным жильем составляет от 40 до 60 м2 на душу населения — вдвое-втрое больше, чем в России, а в США — 70 м2 , т. е. вчетверо больше.

Для того, чтобы ответить на вопрос, почему в сравнении с экономическими показателями показатели уровня жизни в России намного ниже соответствующих показателей в других странах, необходимо проанализировать историю социального развития РФ.

Значительная часть ресурсов государства расходовалась на развитие тяжелой промышленности и, особенно, оборонных отраслей, а также содержание огромных вооруженных сил. Все эти траты проводились за счет населения, которое недополучало свою долю финансирования. Социальная сфера финансировалась фактически по остаточному принципу. Среди других стран Россия выделялась крайне низким уровнем заработной платы и доходов населения, в том числе самыми низкими заработными платами учителей и врачей, минимальными размерами пенсий и стипендий, самой низкой долей расходов на здравоохранение, крайним отставанием в объемах жилищного и коммунально-бытового строительства.

В советское время господствовала идеология преимущественного развития производства средств производства по сравнению с производством предметов потребления. Ведущие отрасли тяжелой промышленности именовались гордо: металлургия — «хлеб промышленности», машиностроение — ее «сердцевина», нефтегазовая промышленность — «кровеносная система». А вот потребительские товары для населения, напротив, характеризовались унизительным словом «ширпотреб»; для их производства стремились не создавать специализированные отрасли, их призывали делать из отходов производства тяжелой промышленности. Металлическая посуда производилась металлургами; производство холодильников, стиральных машин пытались организовать при оборонных заводах и т. д. Работники легкой и пищевой промышленности, где преобладал тяжелый конвейерный труд или труд с принудительным ритмом, задаваемым работой оборудования, получали меньше всех. Это были самые бедные в России отрасли по социальным, в том числе пенсионным, льготам, с преобладанием тяжелого женского труда, часто трехсменного. Наиболее пренебрежительное отношение в советское время было к работникам торговли, которые в кинофильмах, художественной литературе обычно фигурировали в качестве расхитителей госимущества, «воришек». Не лучшим было отношение и к работникам важнейшей для населения жилищно-коммунальной сферы. Сантехник, к примеру, обычно ассоциировался с пьяницей. Что касается артелей, производящих важные потребительские товары, то считалось, что в них преобладают инвалиды.

При изменении социально-экономического строя нашей страны и переходе от административно-планового управления к рыночному хозяйству многое изменилось. Сфера услуг, которая в советское время составляла только 30 % ВВП, увеличилась до 60 %. Особенно быстро начали развиваться услуги в области торговли, финансов, операций с недвижимостью. Постепенно стало меняться и отношение к этим сферам деятельности.

Однако образование, здравоохранение, наука на первых порах оказались на «задворках» развития народного хозяйства. И старые диспропорции и недооценка этих ключевых сфер в современном обществе во многом сохранились. По-прежнему зарплаты учителей и врачей ниже зарплат промышленных рабочих, не говоря уже о доходах инженерно-технических кадров. Пренебрежительное отношение осталось к жилищно-коммунальному хозяйству, роль которого резко выросла. В поставке промышленных потребительских товаров преобладает импорт. Эти отрасли, а также легкая промышленность страны и производство промышленных потребительских товаров опять оказались на обочине развития.

При невнимании государства, особенно проявившемся в 1990-2005 гг., образование и здравоохранение, чтобы выжить, все больше переходили на платную основу, в том числе развивая теневой бизнес с широким распространением подношений и взяток.

Уровень образования в России, поначалу очень высокий, так как без образования нельзя было решать проблемы развития тяжелой промышленности и, особенно, обороны страны, с каждым годом все более понижался. И вот теперь дошло до 40-го места. А ведь раньше по этому показателю Россия входила в десятку передовых стран. Когда был запущен первый спутник, в США провели широкое изучение причин того, почему Россия оказалась впереди. В результате был сделан правильный вывод: причина успеха России — в лучшем образовании. В то время наша страна на образование тратила 10% национального дохода, а США — 4%. В США и других развитых странах начался подлинный бум образования, а в России, напротив, доля расходов на образование в составе ВВП стала сокращаться. И сейчас на образование в России тратится менее 5% ВВП против 11% в США и 8-9% во многих развитых стран.

Еще хуже обстоят дела со здравоохранением. В условиях глубокого 10-летнего трансформационного кризиса финансирование здравоохранения со стороны государства сократилось в разы. Доходы работников других отраслей намного превысили скромные доходы работников здравоохранения. Качество лечения, его объемы сократились. И, как следствие, стала расти смертность населения, которая с 11 человек на 1000 населения в 1980-е гг. выросла до 16 человек к 2005 г. Соответственно, средняя продолжительность жизни сократилась с 69 лет в 1990 г. до 65 лет в 2000-2005 гг. Продолжительность жизни мужчин при этом сократилась с 64 до менее чем 59 лет. Рейтинг России по здоровью населения, продолжительности жизни, качеству здравоохранения резко упал в сравнении с другими странами, которые ежегодно наращивали усилия и улучшали условия здравоохранения в своих странах. И только с 2006 г., когда благодаря национальной программе «Здоровье» начали проводиться меры по улучшению здравоохранения, показатели смертности и продолжительности жизни стали демонстрировать позитивную динамику.

В период трансформационного кризиса инвестиции в народное хозяйство страны, в том числе и в жилье, снизились в 5 раз. Поэтому с 1990 до 2001 г. объем жилищного строительства сократился почти вдвое, а потом стал весьма медленно расти. Благоустройству жилья практически не уделялось сколько-нибудь заметного внимания. Например, за 15 лет (с 1995 г.) удельный вес жилья, обеспеченного водопроводом, увеличился лишь на 6 процентных пунктов (п. п.) (с 71 до 77%), канализацией — на 7 п. п. (с 66 до 73%), горячим водоснабжением — на 10 п. п. (с 55 до 65%), газификация жилищного фонда осталась на одном уровне — 69%. При этом количество ветхого и аварийного жилья за последние 10 лет практически не сократилось. Объем жилищного строительства в расчете на душу населения в России как был, так и остался ниже показателей развитых стран, где обеспеченность жильем в два-три раза выше, не говоря уже о его благоустройстве.

После 9-10летнего трансформационного кризиса (1990-1998/99 гг.), который был связан с распадом СССР, шоковым переходом к рынку и стихийно происшедшей массовой конверсией военного производства, уровень развития экономики и уровень жизни людей резко снизились. За эти годы ВВП сократился в 1,8 раза, а реальные доходы населения снизились в 1,9 раза. Инвестиции за это время обвалились почти в 5 раз.

Затем (с 1999 г. в экономике и с 2000 г. в социальной сфере) начался довольно интенсивный 9-10-летний подъем с достижением максимальных показателей в 2008 г. ВВП страны вырос на 90% и в 2007 г. впервые превысил уровень докризисного 1989 г., реальные доходы населения превысили этот уровень в 2005 г., а в 2008 г. превзошли его на 30% — из-за более быстрого роста потребления в составе ВВП (благодаря сокращению доли инвестиций и расходов на вооружение) и из-за снижения численности населения страны в связи с депопуляцией. Инвестиции при этом достигли в 2008 г. 60% уровня 1989 г. в результате их увеличения за 10 лет в 2,8 раза.

Рассмотрим, как экономический подъем повлиял на улучшение социальных показателей. Прежде всего стоит отметить, что при увеличении ВВП на 90% реальные доходы населения выросли в 2,3 раза. Эти реальные доходы увеличивались у всех слоев населения — и бедных, и средних, и богатых. Об этом свидетельствуют не только статистические показатели, но и опросы различных групп семей.

Расхожее мнение, что в течение этого десятилетнего экономического подъема бедные беднели, а богатые богатели, не соответствует действительности. За это время значительно сократилась и бедность населения.

Рассмотри вопрос дифференциации доходов. Недостаточно сказать, что в среднем доходы намного выросли. Возникает вопрос: у каких слоев населения и насколько они выросли, кто получил наибольшую пользу от экономического подъема? Чтобы ответить на этот вопрос, рассмотрим таблицу 2.

Таблица 2

Данные по распределению общего объема денежных доходов населения по группам с разной доходностью, %

Распределение общего объема денежных доходов населения

2000 год

2004 год

2008 год

Денежные доходы, всего

100

100

100

В том числе по 20%-ым группам населения: первая (с наименьшими доходами)

5,9

5,4

5,1

вторая

10,4

10,1

9,8

третья

15,1

15,1

14,8

четвертая

21,9

22,7

22,5

пятая (с наибольшими доходами)

46,7

46,7

47,8

Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов — средний доход 10% населения с наибольшими доходами по сравнению с доходом 10% населения с наименьшими доходами), раз

13,9

15,2

16,7

Как видно, в наибольшей мере за десять лет увеличилась доля доходов пятой группы с наибольшими доходами. Она увеличилась на 1,1 п. п. (с 46,7 до 47,8%).

Немного прибавила, на 0,6 п. п. (с 21,9 до 22,5%), четвертая группа, примыкающая к пятой. В сумме эти группы увеличили долю доходов на 1,7 п. п. (с 68,6 до 70,3%).

Группа населения со средним доходом сократила свою долю на 0,6 п. п. (с 15,4 до 14,8%).

Вторая группа, примыкающая к бедным, и первая группа с наименьшими доходами также сократились на 0,6 п. п.: с 10,4 до 9,8% и с 5,7 до 5,1% соответственно.

Таким образом, пятая и четвертая группы получили наибольший прирост денежных доходов населения не только в абсолютной сумме из-за того, что средний доход у них выше других, но и потому, что их доходы в процентном отношении росли быстрее, чем у более бедных слоев населения.

Первая, вторая и третья группы тоже увеличили средний доход: первая группа меньше других, вторая немного больше и третья еще больше, но намного меньше, чем четвертая и пятая, поскольку доля первой, второй и третьей групп в общих доходах сократилась.

В реальном выражении средние доходы за период с 2000 по 2008 г. у пятой и четвертой группы выросли в 2,2 раза, у второй и третьей — в 2 раза, а у первой — в 1,8 раза.

Эти номинальные показатели должны быть скорректированы на индекс инфляции, которая в малообеспеченных группах по крайней мере вдвое выше, чем у высокообеспеченных групп населения. Это связано с тем, что наибольшая инфляция наблюдается в жилищно-коммунальной сфере и на продовольственном рынке. А именно эти две статьи расходов занимают преобладающее место в бюджете малообеспеченных групп. Что касается высокооплачиваемой группы населения, то доля продовольственных товаров и жилищно-коммунальных услуг у них имеет вдвое меньший удельный вес в расходах, значительная часть которых приходится на покупку зарубежных товаров, где инфляция в разы меньше. Поэтому в реальном выражении расхождение в уровне жизни бедных и богатых много выше, чем это видно из сравнительных цифр по номинальным доходам. Следовательно, подавляющая часть социального вклада от экономического роста пошла высокообеспеченным семьям, притом не только в абсолютном значении: и по темпам роста уровня жизни они существенно опережали малообеспеченные слои населения.

.4 Уровень бедности в РФ. Оплата труда. Баланс доходов и расходов населения

В ближайшие три года зарплаты будут расти почти вровень с инфляцией, а переход на новую систему расчета потребительской корзины не позволит сократить уровень бедности в России так, как это планировалось до кризиса. Данные оценки приводятся в последнем варианте социально-экономического развития на период 2011-2013 гг. от Минэкономразвития.

 социальные нормативы и показатели 1

Рис.1 Прогноз роста пенсии и зарплаты в 2010-2013 гг., тыс. руб.

При этом, если в 2011 г. сохранятся слабый инвестиционный спрос и слабый рост потребительского спроса, зарплаты бюджетников в следующий раз будут проиндексированы только в 2013 г. Пенсии, независимо от развития событий, вырастут с 7,7 тыс. руб. в 2010 г. до 9,7 тыс. руб. в 2013 г. Но почти все повышение съест инфляция, и официальное количество бедных в России не снизится. А если страна перейдет, как предполагает Минэкономразвития, на более честную методику ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития), может и увеличиться.

Согласно базовому сценарию прогноза (его в министерстве называют умеренно оптимистичным, он предусматривает цену на нефть в 2011 г. $75 за баррель, в 2012 г. и 2013 г. — $78 и $79 за баррель соответственно), в 2010 г. реальная заработная плата (т.е. с учетом инфляции) будет расти на 2,5-3,5% в год. И если в номинальном выражении за четыре года зарплата вырастет на 40,4%, то инфляция оставит только 15-процентный прирост. При этом зарплаты увеличатся в основном у работников экспортоориентированных отраслей, естественных монополий и финансового сектора экономики.

При хорошей внешней конъюнктуре начиная с 2011 г. вровень с инфляцией будут расти зарплаты бюджетников. Однако при слабых экономических показателях (что кажется наиболее вероятным сейчас) зарплаты бюджетников проиндексируют только в 2013 г., а зарплаты в частном секторе будут расти на символический 1% в год. Такой вариант предусматривает консервативный сценарий прогноза. О том, что будет с доходами населения при развитии событий по пессимистичному варианту, Минэкономразвития в своих документах не пишет.

Зато реально располагаемые денежные доходы населения с 2010 по 2013 г. вырастут на 14,6%. Прежде всего это связано с ростом пенсионных выплат, говорится в прогнозе. Пенсии при этом будут расти независимо от остальных макроэкономических условий. В начале каждого года они будут повышаться вровень с инфляцией, а с 1 апреля 2011 г. предлагается увеличить размер трудовой пенсии на разницу между годовым индексом роста средней зарплаты и коэффициентом индексации страховой части пенсии за 2010 г.

Как ожидается, средний размер пенсии увеличится в 1,8 раза, а прожиточный минимумЇ на 37,5%. Но Минэкономразвития предупреждает, что с 2011 г. «динамика изменения численности малоимущего населения» может измениться в худшую сторону. Это связано с переходом российской статистики на стандарты ОЭСР. Как заявил сегодня на встрече с премьером Владимиром Путиным глава Росстата Александр Суринов, оценка официальной статистики в России по стандартам ОЭСР завершится в июне 2011 г.

Минэкономразвития указывает в прогнозе, что изменится, в частности, метод расчета потребительской корзины. Это приведет к увеличению ее нормативов и, соответственно, к еще большему увеличению прожиточного минимума. Сейчас прогноз предусматривает, что бедность снизится с 13,1% в 2009 г. только до 12,2-11,9% в 2013-м. После перехода на новую методику не исключено, что показатель ухудшится.

По данным приложения 2 на 2011 — 2013 годы сохраняются действующие в 2010 году условия денежного содержания федеральных государственных служащих и индексация в 2011 году на 6,5 % денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц (с 1 апреля 2011 года), а также фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников (с 1 июня 2011 года).

Возможность дальнейшей индексации фондов оплаты труда работников бюджетных учреждений, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников будет рассмотрена при подготовке проекта федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

С 2003 по 2007 год производительность труда в экономике росла темпами, превышающими 5% в год. Ожидается, что с 2010 года рост производительности составит 3 — 4,5% в год.

В 2009 году во многих отраслях снизилась загрузка производственных мощностей: в добыче нерудных строительных материалов — с 71% в 2007 году до 48%, клееной фанеры — с 91% до 69%, автомобильных шин — с 87% до 64%, цемента — с 79% до 57%, стальных труб — с 76% до 54%, в производстве легковых автомобилей — с 77% до 30 процентов. В дальнейшем это снижение может стать резервом роста производительности труда без значительных инвестиций в оборудование. В других отраслях такого ресурса роста производительности труда нет: так, во многих производствах пищевой промышленности в 2009 году загрузка производственных мощностей даже увеличилась.

До кризиса рост производительности труда был в несколько раз медленнее чем рост заработной платы. При этом рост заработной платы следовал за ростом цен на сырье и соответственно ростом цен на продукцию и прибыль предприятий — экспортеров сырья. Сокращение доходов предприятий в период кризиса привело к снижению заработной платы, однако оно было меньшим, чем снижение производства и производительности труда.

Предполагаемый в основных сценариях умеренный рост мировых цен на нефть (стабилизация в реальном выражении) приведет к тому, что темпы роста заработной платы будут сопоставимы с темпами роста производительности труда. Кроме того, этому будет способствовать ситуация на рынке труда (уровень безработицы в среднесрочной перспективе не достигнет докризисного минимума).

Доля фонда заработной платы в ВВП к 2013 году сократится с 27,1% в 2009 году до 25,6 — 25,7%, а доля прибыли в ВВП будет выше, чем в 2009 году. Эти средства могут быть направлены на модернизацию производства, повышение энергоэффективности и производительности труда.

Баланс доходов и расходов населения с 2005г. по 2010г. приведен в приложении 3. Для анализа баланса доходов и расходов за 5 лет рассмотрим тенденцию превышения доходов над расходами.

Таблица 3

Наименование

2005

2006

2007

2009

2010

Превышение доходов над расходами

23806,5

25675,2

18284,5

22628,5

20945,1

33932,2

Темп роста

100

107,85

71,21

123,76

92,56

162,01

Темп прироста

0

7,85

-28,79

23,76

-7,44

62,01

Темп роста разницы доходов над расходами населения был замедлен в 2007 и 2009 году. Это связано с резким увеличением расходов на оплату жилья и коммунальных услуг примерно на 17% (см. Приложение 3) и увеличением цен на продукты и бензин.

.5 Социальная политика государства

Образование.

Действующий премьер-министр РФ Владимир Путин утвердил Концепцию Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 гг.

Завершившаяся аналогичная Федеральная образовательная программа (2006 — 2010 гг.) была реализована в направлении удовлетворения необходимости в качественном образовании граждан России, рынка труда и общества, обновления структуры образования и его содержания, развития фундаментальности и практической направленности, формирования системы непрерывного образования.

Цель новой Федеральной программы на 2011 — 2015гг. — обеспечить доступность качественного образования, соответствие требованиям социально-ориентированного развития России.

Её задачами являются: модернизация, приведение в соответствие профессионального образования с потребностями рынка рабочей силы, развитие системы оценки качества образования и образовательных услуг. Требуемый объём финансирования из федерального бюджета для осуществления Программы развития обучения составляет 54,2 млрд. рублей.

Планируется, что Федеральная программа будет осуществляться в два этапа:

— 2013 гг. — получение устойчивых моделей, разработка сценариев для разнообразных регионов страны и образовательных учреждений;

— 2015 гг. — массовое внедрение утверждённых успешных механизмов и моделей.

Реакция системы образования на изменения запаздывает относительно темпов социально-экономического роста России, говорится в документе. Но эта проблема включает в себя комплекс недоработок:

) Значительная часть образовательных учреждений не включена в процессы инновационного развития.

) Недостаточное использование современных образовательных технологий.

) Низкая динамика кадрового обновления в системе образования.

) Неоднородный охват граждан дошкольным, дополнительным и непрерывным образованием.

) Отсутствие действенных механизмов продвижения отечественного образования за рубежом.

) И отсутствие конкурентных механизмов и обратной связи между производителем и потребителем образовательных услуг.

Решение видится в применении программно-целевого метода (метода целевых программ).

Программно-целевой метод — это метод, который увязывает цели с ресурсами при помощи программ. Каждая программа — комплекс мероприятий по реализации одной или нескольких целей и подцелей развития хозяйства, упорядоченных в виде «дерева целей». Оценка и выбор возможных вариантов программ производятся по разным критериям (минимум затрат или времени на реализацию при фиксированных конечных показателях и т. п.) с помощью специальных приемов (напр., программных матриц).

Есть в образовании проблемы, связанные с демографической ситуацией. За последние годы на 40% снизилось количество студентов. На фоне критического недобора в вузах, наблюдается недостаток мест в детских садах, так как в последние годы рождаемость стала повышаться. Но ждать, пока вырастут малыши, государство не будет. Количество вузов приведут в порядок.

Пути решения данной проблемы:

образовательные учреждения среднего профессионального образования «сольются» с образовательными учреждениями начального профессионального образования и вузами;

обновится сеть вузов, не вошедших в число федеральных исследовательских университетов;

Это значит, что филиалы вузов будут закрывать. Предполагается и сокращение числа самих институтов. Некоторые не наберут студентов, некоторые не пройдут аттестацию. Зато в оставшихся вузах построят новые корпуса, библиотеки, спортзалы и общежития.

О дополнительном образовании взрослых, как «важной составляющей непрерывного образования российских граждан» говорится, что оно нуждается в «дальнейшем расширении практики финансирования дополнительного образования бизнесом». Для повышения качества образования планируются мероприятия по созданию условий, которые позволят преподавателям и учащимся широко использовать электронные образовательные ресурсы.

Необходима целенаправленная работа с одаренными детьми и талантливой молодёжью. При этом приводятся исследования, в результате которых выяснилось, что отечественные школьники хорошо знают теорию, но не умеют применить знания на практике, не умеют выражать и обосновывать свою точку зрения, работать с источниками.

Государство обеспокоено тем, что не везде граждане РФ имеют возможность начать образование детей с дошкольного возраста. Это создает неравные стартовые условия, а «дифференциация с дошкольного уровня является риском усиления социального расслоения при получении качественного образования». Чтобы обеспечить равные стартовые возможности, для получения начального общего образования, разрабатывается закон об обязательном дошкольном образовании.

Здравоохранение.

14 сентября в Московской городской Думе состоялось совместное заседание комиссий по здравоохранению и охране общественного здоровья и по социальной политике и трудовым отношениям, на котором был рассмотрен проект государственной программы города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.) «Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)».

В предложенном для рассмотрения проекте даны структурные показатели системы и ресурсная база учреждений здравоохранения по состоянию на сегодняшний день, обозначены цели и задачи программы на среднесрочный период, основные целевые показатели и индикаторы, на которые ориентируется Правительство столицы при оценке эффективности проекта, а также подробно представлены подпрограммы и их финансовое обеспечение.

По данным Департамента здравоохранения, в обеспечении медицинской помощью населения сегодня участвуют 806 медицинских учреждений городской системы здравоохранения, а также 5 тысяч негосударственных медицинских организаций. Только 37 процентов медицинских учреждений города соответствуют стандартам оснащения медоборудованием, более 40 процентов зданий медучреждений требуют реконструкции и ремонта, 35 процентов используемого оборудования имеет износ 100 процентов и нуждается в срочной замене. Отталкиваясь от этих данных, разработчики программы ставят целью к 2016 году привести мощности и структуру сети учреждений системы здравоохранения в соответствие с потребностями населения в медпомощи и совершенствовать технологии оказания этой помощи. Основным критерием эффективности медицины является уровень смертности и продолжительность жизни населения. Разработчики надеются снизить общий коэффициент смертности с 11 до 10,1 случаев на 1 тысячу населения, снизить коэффициент младенческой смертности с 6,1 до 5,8 на 1 тысячу «родившихся живыми», а также увеличить ожидаемую продолжительность жизни с 74,5 до 76,5 лет.

Достичь этих показателей предложено через реализацию восьми подпрограмм: «Формирование эффективной системы организации медицинской помощи», «Специализированная медицинская помощь», «Материнство и детство», «Здоровье старшего поколения», «Медицинское обеспечение инвалидов», «Здоровый образ жизни», «Развитие кадрового потенциала», «Адресные инвестиции (строительство и реконструкция)». На реализацию всего комплекса мероприятий запланировано выделить из городского бюджета 1 триллион 100 миллиардов рублей.

Один из вариантов «преодоления барьеров» между поликлиникой и больницей ближайшего будущего — создание женских консультаций на базе родильных домов. Это позволит будущим матерям не только быть под наблюдением у того врача-акушера, который будет принимать роды, но и воспользоваться современным диагностическим оборудованием, которым оснащены (не в пример поликлиникам и консультациям) почти все родительные дома города.

Также одной из стратегических задач программы является создание многопрофильных больниц. Причем без разделения по территориальному признаку.

Культура.

Комитет Государственной Думы РФ по культуре совместно со специалистами Российского института культурологии подготовили проект федерального закона «О культуре в Российской Федерации» За Минкультуры России закреплены полномочия по аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (кроме спасательных археологических полевых работ) и реставрации иных культурных ценностей. Оно же определяет порядок ее проведения. Это позволит привлекать к работам по сохранению объектов культурного наследия квалифицированных лиц. Ранее квалификация реставраторов не проверялась, что во многих случаях пагубно влияло на ход реставрационных работ, а иногда приводило к потере памятника.

Одним из основных направлений государственной программы «Культура России» станет развитие музеев России и обеспечение сохранности музейных фондов. В рамках программных мероприятий планируется укрепить материально-техническую базу государственных и муниципальных музеев, построить новые здания музеев и фондохранилища, провести реставрацию части музейных коллекций, создать условия для обеспечения безопасности и одновременно доступности экспонатов для посетителей. В этой связи считаю правильным образовать Межведомственную комиссию по обеспечению сохранности музейных фондов Российской Федерации.

Физическая культура и спорт.

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани (далее — Совет) является совещательным органом при Президенте Российской Федерации, созданным в целях обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, физкультурно-спортивными объединениями и организациями, другими организациями при рассмотрении вопросов, касающихся выработки и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта, спорта высших достижений, а также подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (далее — Олимпиада), XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани (далее — Универсиада).

Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами, распоряжениями Президента Российской Федерации, а также Положением о Совете.

Положение о Совете и его состав утверждаются Президентом Российской Федерации.

Основными задачами Совета являются:

  • в области физической культуры и спорта, спорта высших достижений: выработка предложений по определению приоритетных направлений государственной политики в области физической культуры и спорта, включая пропаганду здорового образа жизни, и мер по ее реализации;
  • рассмотрение общественно значимых проектов в области физической культуры и спорта;
  • проведение экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам физической культуры и спорта и подготовка соответствующих предложений;
  • анализ положения дел в сфере физической культуры и спорта в России и за рубежом;
  • рассмотрение вопросов государственной поддержки спорта высших достижений и подготовка предложений по созданию благоприятных условий для его развития;
  • рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой российских спортсменов для участия в Олимпийских и Паралимпийских играх, Всемирных универсиадах, а также оценка эффективности мер, направленных на обеспечение необходимого уровня подготовки российских спортсменов;
  • (в ред. Указа Президента РФ от 28.04.2009 N 468) подготовка предложений к ежегодным посланиям Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, иным программным документам и выступлениям Президента Российской Федерации, затрагивающим вопросы физической культуры и спорта, а также анализ хода реализации соответствующих решений;
  • обсуждение по предложению Президента Российской Федерации иных вопросов, относящихся к сфере физической культуры и спорта;

  • в области подготовки и проведения Олимпиады: рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой и проведением Олимпиады, и выработка соответствующих предложений;
  • проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов, планов, программ и иных документов, касающихся подготовки и проведения Олимпиады, выработка по ним предложений, содержащих, в частности, рекомендации по определению способов, форм и этапов реализации соответствующих мероприятий;
  • анализ хода реализации планов, программ и отдельных мероприятий, касающихся подготовки и проведения Олимпиады, и выработка соответствующих предложений;
  • взаимодействие с Организационным комитетом XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (далее — Оргкомитет «Сочи 2014») в целях обеспечения согласованных действий;

  • в области подготовки и проведения Универсиады: рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой и проведением Универсиады, и выработка соответствующих предложений;
  • анализ хода реализации планов, программ и отдельных мероприятий, касающихся подготовки и проведения Универсиады, и выработка соответствующих предложений.

Совет формируется в составе председателя Совета, первого заместителя председателя Совета, заместителей председателя Совета, секретаря и членов Совета, которые принимают участие в его работе на общественных началах.

.1 Мониторинг регионального законодательства по развитию социальной сферы в МО «Сызранский район»

Основным исполнительным органом по обеспечению социальной защиты жителей Сызранского района является Управление социальной защиты населения (УСЗН) администрации Сызранского района Самарской области.

Его основные функции:

1. прием документов, назначение (отказ в назначении) и перерасчет пособий, компенсаций, доплат к пенсиям и пособиям, ежемесячных денежных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг согласно действующему законодательству; ведение учета излишне выплаченных сумм социальных выплат и принятие мер по их удержанию;

2. организация выплаты субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ;

. реализация мероприятий по обеспечению отдельных категорий лиц путевками на санаторно-курортное лечение;

. оформление документов, подтверждающих право получения мер социальной поддержки отдельным категориям лиц в пределах своей компетенции;

. учет и содействие инвалидам в реализации мероприятий индивидуальных программ реабилитации;

. выдача технических средств реабилитации в соответствии с нормативными правовыми актами Самарской области;

. прием, обработка документов, подсчет трудового стажа, подготовка проектов постановлений Главы администрации муниципального района Сызранский Самарской области о присвоении звания «Ветеран труда Самарской области» либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Самарской области», выдача удостоверений «Ветеран труда Самарской области»;

. обеспечение информационного взаимодействия с населением через средства массовой информации по вопросам социальной поддержки;

. подготовка отчетности и анализ сведений о предоставленных мерах социальной поддержки;

10. создание информационной базы данных получателей социальных выплат и мер социальной поддержки, а также нуждающихся в них граждан и предоставление указанных сведений в Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области для организации централизованных выплат;

11. прием граждан и подготовка ответов на обращения граждан и организаций по вопросам, находящимся в компетенции управления;

12. повышение профессионального уровня работников управления;

13. взаимодействие с организациями и ведомствами по вопросам социальной поддержки;

14. хранение переданных и созданных в процессе работы документов в архиве в течение срока, установленного нормативными документами.

15. УСЗН осуществляет также другие функции в соответствии с действующим законодательством, не предусмотренные настоящим Положением.

Руководящими документами служат:

Положение об управлении социальной защиты населения администрации Сызранского района Самарской области;

Постановление Главы администрации Сызранского района от 25.03.2008 г № 183 «Об утверждении положения об управлении социальной защиты населения администрации Сызранского района Самарской области».

Постановление от 03.08.2010 г. №574 «Об утверждении Реестра (перечня) муниципальных услуг, предоставляемых отраслевыми органами и структурными подразделениями администрации Сызранского района».

В Постановлении от 03.08.2010 №574 указан список предоставляемых муниципальными органами услуг населению с целью эффективного развития социальной сферы Сызранского района. Так, среди услуг в жилищных отношениях следует отметить, что на безвозмездной основе администрация предлагает обеспечение жильем работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, гражданам-переселенцам, жителям ветхих домов, гражданам сельской местности и молодым специалистам на селе, а также социальные выплаты на приобретение жилья молодым семьям.

Также в данном постановлении указано, что администрация предоставляет детям родителей дошкольное образование, родительская плата при этом составляет 20% от стоимости содержания ребенка в учреждении. Предоставление организационного отдыха обучающимся в образовательных учреждениях проводится администрацией Сызранского района на безвозмездной основе.

.2 Показатели, характеризующие уровень жизни населения МО в разрезе 5 последних лет. Место МО «Сызранский район» в общих показателях по Самарской области

На заседании думы Сызрани в среду, 26 октября, был рассмотрен прогноз социально-экономического развития города на 2012 г. и плановый период 2013-2014 гг. Документ представили в двух вариантах: консервативном и умеренно-оптимистическом.

В 2012 г. прирост промышленного производства может составить 106,7% по первому сценарию и 112,6% — по второму. Одним из перспективных направлений развития Сызрани остается химическое производство и производство резиновых и пластмассовых изделий. В условиях стабилизации экономической ситуации в стране ведущее предприятие города — ОАО «Пластик» — наращивает объемы производства и реализации продукции. Однако на перспективы его развития будет оказывать большое влияние ситуация в автомобильной промышленности.

Ожидается рост показателей в металлургическом производстве. В конце 2008 г. на базе ОАО «Тяжмаш» образовалось ЗАО «Сызранский гидротурбинный завод». Объем отгруженной продукции в 2010 г. составил 954,2 млн руб. В прогнозируемом периоде на 2012-2014 гг. предполагается увеличение объема производства по сравнению с 2010 г. более чем в 2,5 раза.

В сфере нефтепереработки ожидается незначительное снижение объемов производств к уровню 2011 г. в связи с необходимостью реконструкции предприятий. В текстильном и швейном производствах прогнозируется спад в связи с тем, что ОАО «Сызранская швейная фабрика» не смогло принять участие в торгах на получение госзаказа по поставку военного обмундирования. А вот в производстве обуви в 2012 г. возможен рост на 2,8% по первому варианту прогноза и на 5,3% — по второму.

Также не исключено повышение показателей производства пищевых продуктов. В связи с относительно благоприятными экономическими показателями прогнозируется улучшение ситуации и в социальной сфере города. В следующем году в Сызрани будут введены в эксплуатацию 38,4 тыс. кв. м (104,9% к уровню предыдущего года).

В течение ближайших трех лет среднемесячная заработная плата работников возрастет по первому варианту на 9,2% и на 13% — по второму.

В ходе рассмотрения прогноза депутаты высказали ряд замечаний к документу. «Мы посчитали, что прогнозируемый уровень безработицы был отмечен неправильно. Планируется рост показателей промышленных предприятий, нет угрозы остановки каких-либо производств, — отмечает председатель думы Сызрани Виктор Хлыстов, — в недостаточном объеме указаны показатели по обеспечению дошкольными учреждениями. Несколько детсадов, в которых располагались другие муниципальные учреждения, возвращаются в работу по основному профилю. Строится детсад силами СНПЗ и «Пластика». Плюс мы участвуем в областной целевой программе».

Проанализируем уровень жизни Самарской области.

 социальные нормативы и показатели 2

Рис.1 Сводный индекс потребительских цен по группам товаров и услуг в Самарской области (в %)

В 2011 году наблюдается сокращение темпов потребительской инфляции относительно 2010 года в связи со стабилизацией экономической ситуации и ростом объемов производства на предприятиях агропромышленного комплекса региона. На протяжении 5 месяцев (с мая по сентябрь текущего года) органами статистики фиксировалась дефляция на товары продовольственного назначения — общее снижение уровня цен на 4,6 проц. пункта.

В результате по итогам десяти месяцев 2011 года рост цен на товары и услуги составил 105,0% (к декабрю 2010 года), в том числе на товары продовольственного назначения — 102,6%, на непродовольственные товары — 104,9%, на платные услуги — 108,4%.

 социальные нормативы и показатели 3

Рис. 2 Динамика оборота розничной торговли общественного питания и объема платных услуг населению на территории Самарской области за 9 месяцев 2011 года (в % к соответствующему месяцу предыдущего года, в сопоставимых ценах)

По итогам 9 месяцев 2011 года повышение уровня потребительских цен наряду со снижением реальных денежных доходов привели к замедлению темпов роста оборота розничной торговли в физическом объеме. В январе-сентябре 2011 года оборот розничной торговли составил 334,2 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 0,1% в сопоставимых ценах. В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров составил 53,6%, непродовольственных — 46,4%.

Оборот общественного питания за рассматриваемый период сократился на 2,8% в сопоставимых ценах по сравнению с январем-сентябрем 2010 года и сложился в размере 14,9 млрд. рублей.

За 9 месяцев 2011 года на территории области оказано платных услуг населению на сумму 95,2 млрд. рублей, что на 0,3% меньше, чем в аналогичном периоде 2010 года в сопоставимых ценах.

3.3 Социальные нормативы. Прогнозирование и регулирование оплаты труда. Уровень оплаты труда в сравнении с показателями по области. Уровень бедности в МО «Сызранский район» в сравнении с областным

Регулирование трудовых отношений, в том числе отношений в сфере оплаты труда, в соответствии с Конституцией РФ осуществляется трудовым законодательством и рядом иных нормативных правовых актов: Трудовым кодексом РФ (далее по тексту ТК РФ), федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Среди федеральных законов в сфере труда основополагающее место отводится Трудовому кодексу РФ, который введен в действие с 1 февраля 2002 г. ТК РФ имеет бесспорный приоритет перед иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права. Это означает, что нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать ТК РФ. Все иные нормативные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и т.д.) не должны противоречить ТК РФ. В случае возникновения противоречий, соответственно, применяются нормы ТК РФ. Ряд документов советского периода (например, указанные выше) продолжают действовать и сегодня, однако в части, не противоречащей ТК РФ. Соответствующая норма содержится в ст. 423 ТК РФ.

Согласно данным статистического сборника «Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации» за 2010 год численность населения Сызрани незначительно снизилась со 178,9 тыс. человек в 2009 г. до 178,7 тыс. человек в 2010 г. Причем, поменялась и сама структура распределения по половозрастным группам: детей (26,1 тыс. в 2009 против 26,4 тыс. в 2010 году) и пожилых людей (41,6 тыс. в 2009 и 42,4 тыс. в 2010 году) стало больше. Судя по этому сборнику, уменьшилось количество именно трудоспособного (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 года) населения: со 111,2 тыс. человек в 2009 году до 110,1 тысячи человек в году 2010. Естественное перетекание группы трудоспособного населения в группу людей старше трудоспособного возраста не компенсирует этой потери, а, следовательно, объяснить уменьшение количества трудоспособных граждан не может.

Частичным объяснением этого может служить то, что молодому специалисту очень сложно найти подходящую работу в Сызрани. К примеру, оклад молодого врача в 4300 рублей считается нормальной оплатой труда. Стоит упомянуть «головную боль» с детскими садами — охват детей дошкольными образовательными учреждениями составил 60% в 2008 и 63% в 2009 году. Вполне естественно, что активная молодежь будет стремиться покинуть Сызрань в поисках лучших условий труда и жизни. В Сызрани самые низкие из крупных городов области зарплата и пенсия. Если в Новокуйбышевске средние: зарплата — 17 634 рублей, а пенсия- 7339 рублей, то в Сызрани в 2009 средняя зарплата 12 700 рублей (12 148 рублей в 2008 году) а пенсия 6815,4 рублей (4341 рублей в 2008 году).

Очень показательны цифры количества работающих сызранцев. Их число уменьшилось с 55,1 тыс. человек в 2008 году до 49,3 тыс. человек в 2009-ом. Во-первых, они прекрасно характеризуют направление трудовой миграции, а из города уезжает не только молодежь, но и квалифицированные специалисты.

Другим объясняющим фактором, но уже вытекающим из статистического сборника — это смертность. Сызрань оказался впереди всех крупных городов области по этому показателю 17,8 человек, умерших на 1000 человек населения в 2008 году против 17,7 в 2009 году. Сызрань в любом случае является экологически более чистым чем Самара, Тольятти или Новокуйбышевск — загазованность или концентрация химических производств там выше чем у нас, однако в Сызрани самый высокий коэффициент смертности. Причина кроется в строке статистического сборника “численность врачей на 10 тысяч человек населения”: 33 врача на 10 тысяч сызранцев в 2008 году и 32 в 2009 году.

С другой стороны в данном статистическом сборнике есть и позитивные моменты. По степени наличия основных фондов Сызрань обгоняет даже Тольятти — 35 млрд. руб. в 2008 году и 34 млрд. руб. в 2009 году. Сызрань в лидерах среди крупных городов области по качеству этих фондов. Степень износа основных фондов в 2008 году составляла 38,8%, а в 2009 году уже 37,4%. Это лучший показатель среди крупных городов. Удельный вес полностью изношенных основных фондов в общем объеме основных фондов составил 10,6% в 2008-ом и 10,7% в 2009 году.

3.4 Социальная поддержка населения и эффективность социальных программ в МО «Сызранский район»

Участие городского округа Сызрань в реализации целевых федеральных и областных программ позволяет привлечь муниципальным органам дополнительные финансовые ресурсы на стратегически важные направления развития.

В рамках реализации программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного фонда» построено два трехэтажных дома в пос. Новокашпирском, куда переехало 57 семей. В 2011 году в бюджет городского округа поступят средства в размере 116 млн. рублей для приобретения квартир по данной программе. 23 молодые семьи улучшили свои жилищные условия, участвуя в программе «Обеспечение жильем молодых семей». Ими приобретено 17 квартир и шесть жилых домов. В более удобное и комфортное жилье переехали 160 ветеранов Великой Отечественной войны, получив социальную выплату на улучшение жилищных условий. Тридцать детей-сирот приобрели жилые помещения за счет средств федерального и областного бюджетов.

Закон от 10.07.2008 № 71-ГД “О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области, и о внесении изменений в отдельные Законы Самарской области” установил с 1 августа текущего года денежную форму предоставления мер помощи всем льготникам (федерального и регионального значения).

Размер выплаты зависит от следующих факторов: категории льготы, типа жилого помещения, состава семьи получателя.

Законом предусмотрен перерасчет ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

ЕДВ ЖКУ в пересчитанном виде назначается в размере, соответствующем денежному выражению скидки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленной ранее действовавшим законодательством Самарской области либо действующими федеральными нормативными актами для соответствующей категории граждан.

Граждане имеют право обращаться за перерасчетом в случае изменения статуса льготополучателя, места жительства, состава семьи и других случаях, влекущих пересмотр размера ЕДВ на оплату помещения и коммунальных услуг.

Пенсионерам и инвалидам, зарегистрированным ранее в Сызране Центром социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г. о. Сызрань, оказывается содействие в восстановлении временного удостоверения личности, паспорта гражданина РФ, пенсионной книжки, медицинского страхового полиса. При желании таких лиц им помогают и в оформлении документов на постоянное место жительства, в государственные стационарные учреждения социального обслуживания (пансионаты).

Лицам без определенного места жительства, не имеющим прописки в городе Сызранского района, Центром социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов оказывается содействие в прохождении медицинской комиссии для дальнейшего направления их в самарский и тольяттинский социальные приюты для лиц без определенного места жительства и занятий.

В социальных приютах лица этой категории проходят санитарную обработку и при необходимости получают первую медицинскую помощь. Им предоставляется ежедневное одноразовое бесплатное горячее питание, оказываются юридическая и психологическая помощь, содействие в восстановлении необходимых документов.

В течение 2011 года была оказана консультативная помощь 41 гражданину. Семерым — в оформлении документов, восьмерым — в помещении в лечебно-профилактические учреждения города, двоим — в пансионаты общего типа, восьмерым — в нахождении родственников.

В 2010 году за счет средств бюджета городского округа реализован комплекс мероприятий по оказанию социальной помощи нуждающимся гражданам на сумму более 5 млн. руб.

ветеранов Великой Отечественной войны улучшили свои жилищные условия, получив социальную выплату. Проведен ремонт 310 квартир и 88 индивидуальных домов ветеранов.

В 2010 году была издана книга «Чести достойны!». В нее вошли очерки о ныне живущих участниках Великой Отечественной войны, ветеранах Вооруженных Сил, участниках локальных войн, почетных гражданах города.

В отчетном году ситуация на рынке труда стабилизировалась. В местный центр занятости населения обратилось 4906 человек — почти в 2 раза меньше, чем в предыдущем. Уровень безработицы сократился с 2,4 % до 1,14 %.

3.5 Развитие системы социальной сферы в МО «Сызранский район»

Образование.

Образовательная сеть Сызранского района представлена 22 образовательными учреждениями: 13 общеобразовательных учреждений. 12 средних общеобразовательных школы, 1 основная общеобразовательная школа. 9 учреждений реализуют программы дошкольного образования.

В 2009-2011 учебных годах численность учащихся составила 2228 человек.

В районе сформированы 5 образовательных центров: Усинский, Варламовский, Балашейский, Троицкий, Междуреченский. За счет областного бюджета оснащен оборудованием Усинский образовательный центр, идет оснащение Троицкого образовательного центра. Продолжается оснащение Варламовского, Балашейского, Междуреченского образовательных центров за счет средств мирового банка. В Усинском, Варламовском, Балашейском образовательных центрах функционируют медиатека.

Ежегодно более 30% обучающихся 9-х классов поступают в учреждения среднего профессионального обучения, поэтому количество учащихся 10-11 классов уменьшается. В ОУ района уменьшается численность медалистов, что объясняется уменьшением количества выпускников 11 классов.

Главными задачами школ остаются задачи обеспечения доступности образования и повышения качества образовательных услуг. Результаты ЕГЭ 2011 года свидетельствуют о повышении уровня облученности во многих школах по сравнению с прошлым учебным годом. Лучшие результаты у школ: Старорачейской (русский язык, математика), Варламовской (математика, русский), Жемковской (русский язык), Кошелевской (русский, математика).

В период 2009-2011 гг. в Сызранском районе функционируют 7 дошкольных образовательных учреждений. Кроме того, функционируют 14 групп дошкольного образования в 9 общеобразовательных школах.

В 2011 г. количество детей в ДОУ и дошкольных группах составило 721 ребенок. Очередность в ДОУ на 2011 г.составляла 28 человек, из них до 1,5 лет-1 человек, от 1,5 до 3 лет-17 человек, от 3 до 6 лет-11 человек. На конец 2005-2006 учебного года наблюдается рост очередности детей в ДОУ и дошкольные группы общеобразовательных учреждений.

В Сызранском районе функционируют два учреждения дополнительного образования: ЦВР и ДЮСШ. Отмечается рост контингента обучающихся, занятых дополнительным образованием в учреждениях, подведомственных Западному управлению Министерства образования и науки Самарской области, и в учреждениях других ведомств. В 2010 году охват детей дополнительным образованием по Сызранскому району составил — 91,0%, а в 2011 году — 87,2%

Здравоохранение.

В 2011 году властями всех уровней колоссальное внимание уделялось программе модернизации здравоохранения. Это ремонт больниц, поликлиник, закупка нового оборудования и т. д. Из-за повышенного внимания к проблемам модернизации здравоохранения немного снизился интерес к другим важным направлениям развития этой сферы. А ведь в прошедшем году Сызранский район, как и в 2010-м, участвовал в реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».

Работа велась по всем направлениям. Особое внимание уделялось формированию у населения здорового образа жизни, повышению доступности и качества медицинских услуг и т. п. Всего за прошедший год в центре «Здоровье» при ЦГБ было осмотрено более пяти тысяч сызранцев. Сейчас такая работа продолжается. Единственный недочет — это задержка поступления нового оборудования для офтальмологического кабинета. Но вины городских властей здесь нет, так как не успевают выполнить поставки в срок специалисты областного уровня.

В рамках национального проекта «Здоровье» медики Сызранского района весь год получали стимулирующие надбавки к заработной плате. Денежное поощрение полагалось докторам и медсестрам, которые вели амбулаторный прием больных, а также сотрудникам службы «Скорой помощи». Кстати, по последним данным, в Сызрани на неотложках работает 480 врачей.

Не осталась без внимания и проблема нехватки медицинских кадров. В рамках подготовки специалистов первичного звена в 2011 году было обучено 18 человек.

Также на базе ЦГБ недавно начал функционировать перинатальный центр. Причем это учреждение принимает пациентов как из Сызрани, так и из Октябрьска, Шигонского и Сызранского районов. Нередко туда обращаются за помощью и жители Саратовской области.

Что касается самых востребованных операций, то здесь все остается без изменений. Как и в 2010 году, сызранцы в большинстве своем нуждаются в грамотных кардиохирургах. Операции на сердце и сосудах являются самыми частыми. Лишь чуть меньше обращаются горожане к докторам и с просьбой помочь в лечении больных суставов.

Естественно, ни одна программа не будет работать без соответствующего финансирования. Так, в рамках национального проекта «Здоровье» в 2011 году сызранский родильный дом получил средства в размере 12 млн. рублей. Отделения женской консультации и детские поликлиники — по 5 и 3 миллиона соответственно.

Итак, можно сказать, что в 2011 году реализация названного национального проекта в Сызранском районе осуществлялась «по всем фронтам». Подробнее об этом рассказала заместитель руководителя Управления здравоохранения горадминистрации Сызрани Татьяна Виноградова: «За 2011 год в лечебно-профилактических учреждениях нашего города было осмотрено более 93 тысяч человек. Активно велась работа по повышению доступности медицинской помощи детям. Было много мероприятий по профилактике ВИЧ. На предмет наличия этого опасного вируса за 11 месяцев доктора обследовали 33 740 человек».

Культура

Организатором культурной жизни Сызранского района является Управление культуры, информации и рекламы администрации города<http://www.megadesigns.ru/>

Деятельность Управления осуществляется в соответствии с основами законодательства о культуре, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Гражданским кодексом РФ, Уставом Самарской области, Уставом г.Сызрани, Постановлениями Главы Администрации Самарской области, Постановлениями Главы Администрации г.Сызрани, приказами и распоряжениями и другими нормативными актами.

Приоритетными направлениями культурной политики в городе Сызрани являются:

  • сохранение свободного доступа к духовным и культурным ценностям при формировании оптимального соотношения платности и бесплатности услуг социально-культурной сферы с одновременным обеспечением адресной и дифференцированной поддержки из бюджета для групп населения с доходами ниже прожиточного минимума;

  • осуществление структурно-содержательных изменений в отраслях социально-культурной сферы с целью приведения в соответствие потребностей общества в услугах культуры и ее предложения;

  • главенствующая роль государственных и особенно муниципальных учреждений культуры;

  • постоянное повышение профессионального уровня уже имеющихся творческих коллективов в городе, выявление талантливой молодежи через многочисленные конкурсы и фестивали;

  • поиски более гибких подходов к организации культурно-просветительной деятельности через создание новых традиций посредством внедрения массовых форм работы;

  • работа по реализации Концепции Государственной программы национального возрождения народов РФ и Региональной программы национально-культурных центров, развитие как профессионального искусства, так и того, что по праву называется базисом любой национальной культуры — народной культуры;

  • сохранение и реставрация памятников истории и культуры;
  • восстановление памятников культового зодчества, реставрация объектов культурно-просветительного назначения, градостроительные мероприятия по охране историко-культурного наследия;

  • совершенствование системы формирования архитектурно-художественного облика и дизайна городской среды через контроль за размещением и качеством наружной рекламы;

  • укрепление материальной базы социально-культурной сферы города и проведение капитального ремонта зданий в соответствии с имеющимися финансовыми возможностями.

На протяжении нескольких лет Сызрань удерживает лидирующие показатели по количеству детей, обучающихся в детских школах искусств (ДШИ).

В Сызрани открываются отделения раннего эстетического развития. Их посещают малыши от трех до пяти лет. При этом продолжают совершенствоваться традиции обучения подростков и юношества, создаются образовательные программы для людей любых возрастов.

Современный учебный процесс в школах творчества направлен на формирование навыков практической деятельности в сфере искусств. Именно поэтому ДШИ в Сызрани являются многопрофильными. Они включают в себя филармонию, театр, выставочный зал, ресурсный центр. Профессионально подобранные педагоги прикладывают все усилия, чтобы учебный процесс стал для ребят как можно продуктивней и интересней.

Высокий уровень работы сызранских ДШИ иллюстрируют успехи их выпускников, творчество которых стало известно даже за пределами нашей страны. Композиторы Аркадий Островский, Марк Левянт, Лев Шеффер, кинорежиссер Петр Мостовой, художница Сайдя Ахметова, актер театра и кино Александр Песков.

Уникальной особенностью образовательного процесса является сочетание учебных занятий с творческой практикой. Причем реализуется она в самых различных формах: международных, всероссийских, региональных конкурсах, фестивалях, выставках, пленэрах, мастер-классах.

На территории Сызранского района ежегодно проводятся различные творческие фестивали: международный — “Серебряные трубы Поволжья”, где выступают духовые оркестры, всероссийский — “Дети играют для детей” (театральная лаборатория), межрегиональный — “В ритме времени”. Также организуют в Сызрани и творческие конкурсы: “Аплодисменты” (для исполнителей на духовых инструментах) и “Солнечный круг” им. композитора Аркадия Островского.

За свой благородный труд и достижения в сфере искусства сызранские ДШИ не раз были удостоены почетных наград. Так, в декабре 2010 года по итогам областной общественной акции “Народное признание-2010” в номинации “Единство и успех” победителем стала МОУ ДОД “ДШИ №2 им. А.И. Островского”. В этот же период группа компаний “Криста” проводила конкурс на наиболее успешных специалистов в различных сферах. Победителем в номинации “Лучший работник культуры” стал руководитель муниципального ансамбля народной музыки “Сызрань-город” Павел Андриюц. В качестве приза ему вручили ключи от новой квартиры. В июне 2011 года преподаватель ДШИ №2 им. А.И. Островского Л.И. Коробова получила медаль и удостоверение “Заслуженный работник культуры РФ”.

Физическая культура и спорт.

За период 2009-2011 гг. в Детско-юношеской спортивной школе олимпийского резерва подготовили двух мастеров спорта международного класса, 27 кандидатов в мастера спорта, 128 перворазрядников и около двух тысяч спортсменов массовых разрядов. Всего же в сызранской ДЮСШ развивается 11 видов спорта, занимаются более пяти тысяч детей. В конце прошлого года на приобретение инвентаря губерния и муниципалитет выделили школе более 8 млн. руб. На эти деньги приобретено новое современное оборудование для отделений спортивной гимнастики, волейбола, самбо и дзюдо, баскетбола, бокса, аэробики, тхэквондо, лыжных гонок и других.

Проблема, которую испытывает муниципалитет в развитии физической культуры и спорта, связано с отсутствием действующих стадионов. Вообще, в Сызранском районе имеется три стадиона: «Локомотив», «Центральный» и «Кристалл». Стадион «Локомотив» является одним из активов ОАО «РЖД». От его продажи железнодорожники планируют выручить почти 10 млн. руб. Город же просит передать спортивное сооружение в муниципальную собственность на безвозмездной основе. Из-за того, что долгие годы вопрос принадлежности стадиона остается нерешенным, его территория приходит в упадок. Несмотря на то, что существовала федеральная программа, в рамках которой этот стадион был прописан в числе передаваемых объектов, он находится в собственности акционерного общества. А это, в свою очередь, создает юридические сложности по его использованию и передаче.

Стадион «Центральный» закрыт на реконструкцию. Кризис затормозил здесь строительные работы. Между тем, стадион как никогда нужен городу. Футбольная команда «Сызрань-2003» играет теперь во II дивизионе, и «Центральный» — единственное спортивное сооружение в городе, соответствующее требованиям проведения соревнований уровня второй лиги. Да и сами сызранцы уже давно ждут открытия обновленного стадиона, чтобы вновь обрести возможность наслаждаться захватывающими футбольными и хоккейными матчами, некогда проходившими здесь. Известна сумма, определенная на реконструкцию «Центрального», — 250 млн. рублей. На сегодняшний день уже освоено 180 млн.: на 80% готовы к сдаче зрительские трибуны, санитарно-хозяйственные сооружения, покрытие поля. Однако полное завершение строительных работ на «Центральном» намечено лишь на 2013 год, когда в планах области значится выделение Сызрани оставшихся денег. Чтобы не затягивать со сдачей спортивного объекта, на помощь муниципалитету пришел местный бизнес. Президент ГК «Криста», депутат Самарской Губернской Думы Владимир Симонов предложил областному правительству заключить соглашение о завершении реконструкции стадиона за счет средств бизнеса, которые затем будут возмещены из областного бюджета.

социальный оплата труд прогнозирование

В целом, социальное государство — это наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества, достижения социальной справедливости и солидарности в распределении продуктов труда. Социальная справедливость и социальная солидарность предусматривают реализацию на практике таких положений, как солидарная ответственность поколений и сословий (богатые платят за бедных, здоровые платят за больных, трудоспособные платят за еще или уже нетрудоспособных), обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. Социальным государство становится при достижении баланса во взаимодействии основных социальных и политических сил в обществе.

Социальная политика РФ опирается на следующие базовые законодательные акты: Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» 1995 г. № 195, ФЗ «О государственной социальной помощи» 1999 г. № 178, ФЗ «О социальной защите инвалидов» 1995 г. № 181 и др.

Основными показателями, характеризующие уровень жизни населения, являются прожиточный минимум и размер потребительской корзины. В каждом регионе муниципальными органами самостоятельно выставляются размеры данных показателей.

Рассмотренный нами Сызранский район имеет двусторонний анализ: проведенный на основе данных Госстата и на основе отчетов администрации Сызранского района о проделанных работах касаемо социальной поддержки населения и развития социальной сферы. Так, в отчете администрации указано, что в рамках национального проекта «Здоровье» медики Сызранского района весь год получали стимулирующие надбавки к заработной плате. Но с другой стороны, статистические данные говорят о резком увеличении смертности и миграции молодых специалистов. Следовательно, молодых специалистов в области медицины не устраивает оплата труда.

Причина в низкой оплате труда в Сызранском районе заключается в высоких показателях темпа роста производственных фондов: именно такие показатели свидетельствуют о том, что фонды ценятся больше чем высококвалифицированные специалисты. Личное благо людей, имеющих эти фонды (еще не ясно на каких основаниях) гораздо важнее стало для них, нежели благо общественное.

В сфере образования региональные органы обеспечили детям не только бесплатное образование и льготы для дошкольного образования, но и бесплатный отпуск в детские лагеря.

Очень грамотно на правительственном уровне ведется программа по культурному развитию Сызранского района. Детская школа искусств уже несколько лет не пустеет — количество обучающихся только растет, причем это не только дети школьного возраста, но и взрослые юноши и девушки. Открываются отделения раннего эстетического развития. Их посещают малыши от трех до пяти лет. При этом продолжают совершенствоваться традиции обучения подростков и юношества, создаются образовательные программы для людей любых возрастов.

Развитие в сфере физической культуры и спорта пока заметно в покупке спортивного инвентаря. Но главная проблема заключается в том, что два основных стадиона Сызранского района еще не функционируют. Так, на «Локомотив» администрация района не хочет сильно тратиться, а желает получить его на безвозмездной основе в рамках действующего федерального законодательства. Второй стадион находится на реконструкции уже длительное время.

1. Конституция РФ.

. ФЗ №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

. ФЗ № 44-ФЗ от 31 марта 2006 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».

. ФЗ № 134 от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

. Закон от 10.07.2008 № 71-ГД «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области, и о внесении изменений в отдельные Законы Самарской области»

. Постановление от 03.08.2010 г. №574 «Об утверждении Реестра (перечня) муниципальных услуг, предоставляемых отраслевыми органами и структурными подразделениями администрации Сызранского района».

. «Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации», 2010.

. Артамонова И.А., Краснопевцева Б. В. Учебное пособие «Теория управления». М.: МИИГАик, 2003.-86с.

. Гулина, М.А. Словарь-справочник по социальной работе / М.А. Гулина. — СПб. : Питер, 2008. — 400 с.

. Голуб Л.А. Социально-экономическая статистика. — М.: Владос. — 2003. — 370 с.

. Медков В.М. Демография: Учебное пособие. Серия «Учебники и учебные пособия». — Ростов-на-Дону: «Феникс», 2006. — 448 с.

. Новикова Н.В., Поздеева О.Г. Прогнозирование национальной экономики: Учебно-методическое пособие. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2007. — с.350.

. Основы социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. Н.Ф. Басова. — М.: Издательский центр «Академия», 2008. — 580 с.

. Сафронова В.М. Прогнозирование и моделирование в социальной работе: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. — М.: Издательский центр «Академия», 2002. — 192с.

. Смирнова И.В. Демография: Учебно-методическое пособие для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление» / филиал СЗАГС в г. Калуга. — Калуга, 2006. — 410 с.

. Теория управления. Учебник / Уколов В.Ф., Масс А.М., Быстряков И.К. — М.: Экономика, 2003. — 576 с.

. Черныш Е.А., Молчанова и др. Прогнозирование и планирование. М., 2001 г. — 370 с.

. Шмойлова Р.А, Минашкин В.Г. Теория статистики- Финансы и Статистика: 2009г., 656стр. Яковлева А.В. Эконометрика: конспект лекций ЭКсмо, 2008.

Величина прожиточного минимума за III квартал 2011 года (по состоянию на 20 декабря 2011 года), руб. в месяц

Все население

В т.ч. по социально-демографическим группам

трудоспособное население

пенсионеры

дети

Российская Федерация

6505

7023

5141

6294

Центральный федеральный округ

Белгородская область

5089

5481

4098

5035

Брянская область

5205

5580

4242

5165

Владимирская область

6090

6577

4945

5929

Воронежская область

5875

6281

4799

6027

Ивановская область

5855

6324

4825

5689

Калужская область

5555

5976

4460

5566

Костромская область

6132

6607

5051

5891

Курская область

4947

5357

4034

4750

Липецкая область

5148

5552

4189

5074

Московская область

6922

7725

5051

6574

Орловская область

5049

5477

4150

4975

Рязанская область

6001

6516

4904

5845

Смоленская область

6657

7234

5289

6448

Тамбовская область

4440

4894

3468

4305

Тверская область

5920

6425

4794

5806

Тульская область

5630

6130

4625

5759

Ярославская область

5637

6099

4531

5583

г.Москва

9188

10417

6254

7866

Северо-Западный федеральный округ

Республика Карелия

7299

7927

5925

6600

Республика Коми

8226

8785

6544

7873

Архангельская область

7642

8300

6047

7073

Вологодская область

6488

7085

5167

5941

Калининградская область

5935

6327

4829

5856

Ленинградская область

5700

5970

4520

5330

Мурманская область

8856

9112

7437

8951

Новгородская область

5923

6420

4713

5847

Псковская область

5661

6233

4463

5328

г.Санкт-Петербург

6131

6809

4771

Ненецкий авт.округ

11979

13074

9782

11317

Южный федеральный округ

Республика Адыгея

5102

5424

4273

5155

Республика Калмыкия

5341

5689

4321

5019

Краснодарский край

5997

6463

4968

5740

Астраханская область

5362

5693

4240

5321

Волгоградская область

5755

6196

4686

5599

Ростовская область

5847

6248

4782

5802

Северо-Кавказский федеральный округ

Республика Дагестан

4846

5075

3913

4682

Республика Ингушетия

4952

5216

3915

4692

Кабардино-Балкарская Республика

4679

5025

3685

4378

Карачаево-Черкесская Республика

5086

5320

4024

5309

Республика Северная Осетия — Алания

4942

5308

4067

4847

Чеченская Республика

6559

7200

5162

6059

Ставропольский край

5813

6215

4759

5636

Приволжский федеральный округ

Республика Башкортостан

5484

5861

4471

5374

Республика Марий Эл

5227

5619

4105

5051

Республика Мордовия

5343

5763

4297

5197

Республика Татарстан

5128

5607

3722

5025

Удмуртская Республика

5388

5784

4223

5253

Чувашская Республика

5335

5718

4236

5265

Пермский край

6690

7194

5324

6510

Кировская область

5863

6292

4687

5863

Нижегородская область

6042

6516

4865

5950

Оренбургская область

5449

5787

4435

5353

Пензенская область

5420

5874

4383

5320

Самарская область

6476

7035

5146

6260

Саратовская область

5329

5746

4285

5184

Ульяновская область

5512

5963

4308

5340

Уральский федеральный округ

Курганская область

5636

6129

4293

5565

Свердловская область

6971

7596

5544

6535

Тюменская область

6405

6950

4981

5974

Челябинская область

5614

6067

4402

5521

Ханты-Мансийский авт.округ — Югра

9115

9813

7451

8456

Ямало-Ненецкий авт.округ

10695

11155

8004

9840

Сибирский федеральный округ

Республика Алтай

6011

6318

5089

5737

Республика Бурятия

6315

6789

5069

5868

Республика Тыва

6104

6522

4877

5871

Республика Хакасия

5988

6343

4773

6074

Алтайский край

6044

6525

4768

5898

Забайкальский край

6385

6854

4905

6123

Красноярский край

7062

7564

5373

6862

Иркутская область

6120

6576

4802

5816

Кемеровская область

5205

5575

4060

5137

Новосибирская область

6551

7081

5148

6411

Омская область

5337

5734

4260

5126

Томская область

6636

7077

5260

6268

Дальневосточный федеральный округ

Республика Саха (Якутия)

10070

10896

8194

9332

Камчатский край

12567

13122

10476

11995

Приморский край

7156

7716

5699

6952

Хабаровский край

8988

9649

7238

8460

Амурская область

7943

8474

6336

7561

Магаданская область

10196

10794

7978

9993

Сахалинская область

9976

10479

8234

9546

Еврейская авт.область

7363

7776

6052

7113

Чукотский авт.округ

11441

11673

9558

11375

Приложение 2

Бюджетные ассигнования на оплату труда в 2011-2013 гг.

Наименование расходного обязательства

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

законопроект

в % к предыдущему году

законопроект

в % к предыдущему году

законопроект

в % к предыдущему году

Всего

1 774,7

1 871,5

105,5

1 893,2

101,2

1 885,1

99,6

в том числе:

денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц

815,8

822,9

100,9

829,7

100,8

830,3

100,1

денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих

260,5

277,4

106,5

271,2

97,8

262,2

96,7

судей

39,3

39,8

101,3

40,8

102,5

40,8

100

работников, оплата труда которых осуществляется по новой системе оплаты труда

528,3

583,7

110,5

600,7

102,9

600,7

100

прокуроров, следователей

31,5

34,3

108,9

35,1

102,3

35,2

других категорий

50,9

54,4

106,9

55,7

102,4

55,7

100

выплаты, зависящие от окладов денежного довольствия, и иные выплаты

48,4

59,0

121,9

60,0

101,7

60,2

100,3

Приложение 3

БАЛАНС ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ, млн. рублей

2005

2006

2007

2008

2009

2010

I. Доходы от предпринимательской деятельности

54501,9

76882,1

100518,3

98520,8

111088,0

125739,4

II. Оплата труда

114942,3

155533,6

199831,3

246622,1

234305,1

240803,3

III. Доходы рабочих и служащих от предприятий и организаций, кроме оплаты труда

3910,6

4902,4

6042,8

7120,2

6779,3

6980,9

IV. Социальные трансферты

37657,9

46356,0

54884,3

71950,1

96602,3

128821,7

в том числе:

1. Пенсии

28012,3

33040,4

38089,1

51763,8

65595,9

92547,4

2. Пособия и социальная помощь

7158,2

10534,0

14262,5

17098,6

27559,6

32694,7

3. Стипендии

253,9

282,5

240,2

226,0

208,8

125,4

4. Страховые возмещения

2157,5

2428,3

2223,7

2791,1

3140,6

3290

5. Выигрыши по лотереям

76,0

70,8

68,8

70,6

97,4

164,2

V. Доходы населения от собственности в том числе:

21579,0

17080,5

18318,6

13734,5

15204,7

18945,7

1. Дивиденды

1536,3

2336,9

5391,2

4504,0

5393,9

6227,3

2. Проценты по депозитам

2241,5

2955,6

4120,1

4813,4

6234,8

7805,8

3. Выплата доходов по государственным и другим ценным бумагам

13285,1

6120,2

4896,1

3049,0

1761,0

1923,7

4. Предварительная компенсация по вкладам граждан

627,7

1073,4

1147,3

1368,1

1764,9

2942,9

5. Доходы от продажи недвижимости

3888,4

4594,4

2763,9

<http://www.bashstat.ru/bashdigital/region9/DocLib/%D0%91%D0%90%D0%9B%D0%90%D0%9D%D0%A1%20%D0%94%D0%95%D0%9D%D0%95%D0%96%D0%9D%D0%AB%D0%A5%20%D0%94%D0%9E%D0%A5%D0%9E%D0%94%D0%9E%D0%92%20%D0%98%20%D0%A0%D0%90%D0%A1%D0%A5%D0%9E%D0%94%D0%9E%D0%92%20%D0%9D%D0%90%D0%A1%D0%95%D0%9B%D0%95%D0%9D%D0%98%D0%AF.htm>

6. Выплаты правоприемникам умерших застрахованных лиц

50,1

46,0

VI. Доходы от продажи иностранной валюты

4117,7

6210,3

6142,6

5984,2

10335,4

6874,1

VII. Прочие доходы (от сдачи черных и цветных металлов)

654.7

1669,0

VIII.Деньги, полученные по переводам

0

0

0

0

0

0

IX. Другие доходы

99943,4

126800,3

152949,3

249607,2

309535,5

331620,5

Всего денежных доходов

336652,8

433765,2

538687,2

693539,1

784505,0

861454,6

Превышение расходов над доходами

Баланс

336652,8

433765,2

538687,2

693539,1

784505,0

861454,6

2005

2006

2007

2008

2009

2010

I. Покупка товаров и оплата услуг

246106,9

327090,4

435635,5

575486,5

620584,9

689642,1

в том числе:

1. Покупка товаров

186414,6

251365,5

339242,3

448087,0

477359,9

533382,5

2. Оплата услуг

59692,3

75724,9

96393,2

127399,5

143225,0

156259,6

в том числе:

1) Оплата жилья и коммунальных услуг

17642,3

23315,1

29834,8

40293,8

47120,1

56824,2

2) Оплата бытовых услуг

6304,0

7791,4

9930,6

14461,6

16701,4

17143,5

3) Оплата услуг системы образования

4732,3

5830,7

7434,4

9492,8

11125,5

12246,0

4) Расходы на путевки в санатории, дома отдыха, туризм и медицинские услуги

5803,4

7558,5

9998,9

13005,3

14600,5

15940,5

5) Расходы на кино, театры и другие зрелища

604,1

830,6

1071,3

1514,5

1783,3

1632,1

6) Расходы на все виды пассажирского транспорта

14475,5

18408,9

22159,9

29417,2

29556,5

29832,3

7) Оплата услуг связи

7421,2

9009,3

12748,7

15401,9

17201,3

18260,5

8) Прочие услуги

2709,5

2980,4

3214,6

3812,4

5136,4

4380,5

II. Обязательные платежи и добровольные взносы

20873,8

28021,4

37840,8

53233,7

52080,7

55815,2

в том числе

1. Налоги и сборы

14577,9

19151,9

25902,1

32475,1

32136,2

32256,1

2. Платежи по страхованию

3109,3

3983,2

4024,0

4925,4

4216,0

4499,9

3. Взносы в общественные и кооперативные организации

566,5

549,1

1305,2

1611,7

1194,0

1261,1

4. Проценты, уплаченные населением за предоставленные кредиты

2430,4

4176,8

6456,6

13857,7

14239,9

14224,1

5. Приобретение лотерейных билетов

189,7

160,4

152,9

363,8

294,6

574,0

III. Прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах

13022,6

17927,8

21998,5

1991,8

23593,5

38634,9

в том числе

1. Прирост (уменьшение) привлеченных средств на рублевых счетах

9516,7

14785,9

19350,1

-2336,9

21195,2

35834,5

2. Приобретение государственных и других ценных бумаг

3505,9

3141,9

2648,4

4328,7

2398,3

2800,4

IV. Расходы на покупку недвижимости

4894,4

6036,2

6562,8

9877,8

5196,8

6211,2

V. Изменение задолженности по кредитам

-8892,3

-11915,3

-24492,1

-19921,8

14517,8

-9273,8

VI. Изменение средств на счетах физических лиц-предпринимателей

19792,6

18539,5

18575,4

24756,7

27961,5

33482,9

VII. Приобретение иностранной валюты

9932,5

11302,4

13900,7

21579,3

16568,1

12993,0

VIII. Деньги, отосланные по переводам

7115,8

11087,6

10381,1

3906,6

3056,6

16,9

Всего денежных расходов и сбережений

312846,3

408090,0

520402,7

670910,6

763559,9

827522,4

Превышение доходов над расходами

23806,5

25675,2

18284,5

22628,5

20945,1

33932,2

Баланс

336652,8

433765,2

538687,2

693539,1

784505,0

861454,6