Основы социального государства

Реферат
Название
Дата 18.06.2018
Размер 0.79 Mb.
Формат файла Основы социального государства 1
Имя файла Goncharov-OSG_1 .pdf
Тип

#47263

страница 2 из 10

14 все подлежит обсуждению и нет места никакому абсолютизму — ни абсолю- тизму свободы, ни абсолютизму равенства. Оно ведет себя как государство, которое претендует на поддержание равновесия между свободой и равенст- вом, причем равновесие находится в постоянном напряжении и потому явля- ется динамическим, а не статическим, восприимчивым к постоянным усо- вершенствованиям и интерпретациям, как это и присуще политической фор- ме, основанной на демократическом плюрализме” Далее М. Арагон отмечает, что “конституционный принцип социального государства сам по себе не тре- бует особых изменений состава и функционирования государственных орга- нов и действует только как принцип, направляющий деятельность государст- ва на уменьшение социальной несправедливости”.

Успешное функционирование социального государства возможно лишь на основе высокоразвитой экономики, которая должна быть эффективной, социально ориентированной, служащей интересам всех слоев общества.

Примером конституционного обеспечения экономической базы социального государства может служить Конституция Испании, согласно которой “все виды богатства страны в своих различных формах, независимо от собствен- ника, служат общим интересам” (ст.128), а по ст.131 государство наделяется правом “посредством издания закона планировать общую экономическую деятельность в , обеспече- ния равномерного и гармоничного развития регионов и отраслей и стимули- рования роста доходов и богатств, а также наиболее справедливого их рас- пределения”

4. Понятие, главные цели и задачи социального государства. Основ-

ные функции социального государства. Принципы социального государст-

ва. Государство — политическая организация, при помощи которой осу- ществляется управление обществом. Государство — это территориально орга- низованная публично-правовая общность населения, построенная на началах

15 власти и осуществляющая свою деятельность на основе права с помощью специального государственного аппарата.

Признаки государства: народ, территория, наличие власти, налоговая и финансовая системы, суверенитет, система права.

Социальное государство представляет собой особый тип высокоразви- того государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятель- ности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидар- ности. Социальное государство знаменует высокий уровень сближения целей и гармонизации отношений государственных институтов и общества.

Сущность социального государства состоит в обеспечении становления и утверждения в обществе принципов социальной справедливости и соли- дарности посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества на основе признания, соблюдения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности с ограничением государственной власти правом

Однако на теоретическом уровне существует два диаметрально проти- воположных подхода к соотношению понятий «правовое государство» и

«социальное государство».

Согласно одному из них, между правовым и социальным государством существует принципиальное противоречие: правовое государство, признавая юридическое равенство людей и их организаций, оставляет без внимания их реальное социально-экономическое неравенство, особенно в сфере производ- ства, обмена, распределения и потребления, социальное же государство стремится к «сглаживанию» неравенства, однако вся социальная деятель- ность лежит вне правового поля.

Согласно другому, принцип «социального государства» — перераспре- деление национального дохода в пользу социально слабых — не противоре-

16 чит принципу «правового государства» — господству права и формальному равенству, поскольку именно использование понятия «формальное равенст- во» дает возможность рассматривать социальную политику государства не как благотворительность, а как «выравнивание» возможностей. социальным может быть только правовое государство, то есть такое, в котором правовые механизмы развиты настолько, что они способны уберечь власти от «перераспределительного произвола» и не позволить социальному началу государственности навредить ее правовому началу.

Констатация правовой природы социального государства фактически закрепила за государством его социальные функции, которые не просто при- обрели правовые основания, но стали ведущими для государства, трансфор- мируя, в свою очередь, правовую базу государства.

Социальное государство является очередной ступенью эволюционного развития государственности. Объективные причины его возникновения свя- заны с изменением роли человека на производстве, когда ведущее отношение

«государство—личность» пришло на смену отношению «государство- общество». Поэтому диссертант приходит к выводу, что правовое и социаль- ное государство отнюдь не антагонисты: их принципы не входят в непреодо- лимое противоречие, принципы социального государства играют роль огра- ничителя все возрастающей диспропорции уровней жизни различных слоев населения.

5. Важнейшие признаки социального государства.

В экономической политике социального государства требует- ся , поощрения конкуренции и развития личной инициативы граждан по обеспечению своего собственного благосостояния.

Как отмечает в этой связи С.В.Калашников, в качестве устойчивых признаков социального государства выступают:

доступность социальной поддержки для всех членов общества;

17

правовая природа социальной политики;

наличие системы бюджетных выплат;

наличие государственных структур социальной защиты;

принятие государством ответственности за достойный уровень благосостояния граждан.

Близка к приведенным характеристикам социального государства и по- зиция М.В. Каргаловой, которая считает, что в число задач данного типа го- сударства входит: быть проводником стратегии социально-экономического развития общества, арбитром и контролером за выполнение обязательств, имеющихся у других субъектов экономической и социальной жизни, а также разработка и реализация социального законодательства.

С позиции целеполагающих принципов организации социально спра- ведливого порядка в обществе, по мнению западногерманского ученого

Вольфганга Окенфельза, важнейшими из них являются: солидарность, все- общее благо, субсидиарность. Эти социальные принципы составляют единую триаду, которая только в своем органическом единстве может обеспечить со- ответствующую гармонию рыночной экономики и социального государства.

Таким образом, период с середины ХХ века до 1990-х годов можно оп- ределить как второй этап формирования активной государственной социаль- ной политики. В это время государство взяло на себя ответственность за бла- госостояние граждан, обеспечило доступность социальной поддержки всем членам общества. Достаточно отметить, что государственные социальные трансферты сегодня охватывают подавляющее большинство — от 50 до 90% населения развитых стран. В среднем по Европейскому Союзу этот показа- тель составляет 73%. Именно государство несет в промышленно развитых странах основную ответственность за финансирование социальной сферы. На долю государства в странах ОЭСР приходится свыше 87% всех социальных расходов.

В этот же период государство ввело в значительных объемах бюджет- ное финансирование социальных программ, стало доминирующим субъектом

18 социальных функций в обществе и активизировало деятельность других со- циальных субъектов с помощью предоставления различных преференций по добровольному пенсионному и медицинскому страхованию.

Этот факт общественного развития свидетельствует о том, что включе- ние государства в реализацию социальных функций общества не есть резуль- тат развития какой-либо отдельной страны, а итог цивилизационного разви- тия мира, осознания ценности человека, понимания общественной потребно- сти в обеспечении определенного уровня образования, состояния здоровья, продолжительности жизни населения.

В политической сфере необходим консенсус главных политических сил относительно основных целей и задач развития данного общества, сложив- шаяся система деятельности социальных институтов. Это позволяет обеспе- чивать преемственность социальной политики государства в случаях демо- кратической смены правящих партий, правительств и высших государствен- ных должностных лиц.

Духовная атмосфера в социальном государстве должна характеризо- ваться развитым чувством гражданственности, социальной солидарности и гуманизма.

В социальной сфере деятельность государства направлена на поддер- жание достойного уровня жизни населения, оказание помощи тем лицам, ко- торые не могут самостоятельно обеспечить себя средствами для существова- ния (инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, безработные).

Государство расширяет свои социальные гарантии, направленные на поддержку наиболее социально не защищенных слоев общества. Конституционное положение о том, что «в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, уста- навливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечи- вается государственная поддержка семьи, материнства, , инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, ус- танавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социаль- ной защиты» (ст. 7 Конституция РФ), означает заявление России о своей

19 приверженности одному из основополагающих принципов деятельности со- временного демократического государства, согласно которому создание ус- ловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека возводится в ранг общегосударственной политики.

В реализации социальной функции значительное место принадлежит проведению эффективной государственной политики в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере. Социальная функция в дан- ных сферах общественной жизни осуществляется в форме государственной поддержки (материальной, финансовой, программной и др.) образователь- ных, воспитательных, научных учреждений, учреждений культуры и здраво- охранения. Например, в соответствии с законом Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года (в редакции федерального закона от 13 января 1996 года № 12-ФЗ) «право граждан на образование обеспечивается государством путем создания системы образования и соответствующих со- циально-экономических условий для получения образования».

Лекция 2.

Концепция социального государства, Российской Федерации

Вопросы:

1. Основные положения и механизмы концепции социального го- сударства РФ.

2. Процесс реализации конституционных целей социального госу- дарства в России: анализ тенденций.

1. Основные положения и механизмы концепции социального го-

сударства РФ.

20 здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, мате- ринства, отцовства, детства, инвалидов, пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Теория и практика социального государства в СССР и затем в но- вой России не изучались в должной мере. В силу этого Конституция РФ

(1993 г.) провозглашала Россию уже состоявшимся социальным государ- ством (с. 7-я), хотя не была таковым. Позже Правительство РФ в Нацио- нальном докладе к Всемирной встрече на высшем уровне в интересах со- циального развития (Копенгаген, 1995 г.) вынуждено было уточнить, что мы лишь строим социальное государство.

В п. 2 ст. 7 Конституции РФ были перечислены лишь некоторые основные направления деятельности государства в социальной сфере: охрана труда и здоровья людей; установление минимального размере оп- латы труда; поддержка семьи, материнства и т.д. Другие направления и обязанности государства и формы их исполнения раскрыты в ст. 37-43 главы 2 «Права и свободы человека и гражданина».

В последующие годы в России принята масса законов, составляю- щих сегодня государственную систему защиты населения. Например, в

1999 г. принят Федеральный Закон «Об основах обязательного социаль- ного страхования», устанавливающий 14 видов страхового обеспечения.

После его принятия проведена большая законотворческая работа по ос- новным видам обязательного социального страхования и совершенство- ванию деятельности фондов: пенсионного, занятости населения, обяза- тельного медицинского страхования и др. Принят Трудовой Кодекс РФ.

Но созданная государственная система ориентирована прежде все- го на защиту населения. Важнейший принцип социального государства — создание условий для равенства возможностей пока не обеспечивается. В результате налицо несоответствие между заявленными обязательствами

21 государства в социальной области и реальных усилий по созданию эф- фективной, социально ориентированной экономики и созданию достой- ных условий жизни для всех граждан страны, а не отдельных групп, по внедрению элементов социальной справедливости и солидарности.

Если говорить о России как социальном государстве, как считают многие исследователи, то единственным доказательством, подтвер- ждающим этот её статус, может служить лишь статья 7 Конституции РФ, где такая запись действительно имеет место,

Иных подтверждений статуса России как , объявившей её таковым, не просматрива- ется. «Более того, сегодняшняя Россия с очевидностью демонстрирует отсутствие атрибутов, которые составляют базовые принципы любого социального государства», — считает Г.А. Николаев. Он отмечает отсут- ствие в России: эффективно функционирующей социальной рыночной экономики, правового государства, гражданского общества, которое только и способно разрушить монополию государства в сфере социаль- ной политики и сформировать социальные субъекты, способные эффек- тивно воздействовать на эту политику.

Реальная картина сегодняшней России иная: слабая, малоэффек- тивная экономика, массовая нищета, неуважение властью гражданина и недоверие граждан к власти, избирательное применение законов. Всё это

  • факторы, несовместимые со статусом социального государства. И са- мый вопиющий из них – резкая и продолжающаяся поляризация в уровне доходов и качестве жизни огромного большинства и ничтожного мень- шинства населения страны.

Сегодня некоторые исследователи считают, что в России на прак- тике проявляется волюнтаристский, конъюнктурный, нигилистический подход к использованию мирового опыта в области социальной полити- ки, в частности, в России отсутствует долгосрочная социальная про- грамма, предусматривающая удовлетворение потребностей социума в

22 целом, а не отдельных групп, кланов, «проявляется противоречие между объявленными благими намерениями и их уродливым воплощением», распространяется социальное мифотворчество. С другой стороны забыт и игнорируется опыт СССР в этой области, либо односторонние отража- ются лишь отрицательные явления в социальной политике СССР.

2. Процесс реализации конституционных целей социального го-

сударства в России: анализ тенденций.

«самобытности» социального государства, что позволяет причислить к таковым любое, хотя уже накоплен опыт, есть критерии, механизмы.

Критерии, по которым в мире государства относят к социальным:

децильный коэффициент;

коэффициент Джини;

доли реальной средней зарплаты по отношению к производ- ству ВНВ на душу населения;

доли оплаты труда в стоимостной структуре ВВП;

расходов семьи на питание, доли средних слоев в социальной структуре общества;

соотношение минимальной и средней пенсии к прожиточно- му минимуму;

минимальной почасовой зарплаты с учетом паритетной по- купательной способности валют к часовой зарплате признан- ных социальных государств. Минимальной и максимальной пенсии, минимальной и средней зарплаты;

23

пособий по безработице и прожиточного минимума, коэффи- циенты естественного движения населения (разница между числом родившихся и умерших);

продолжительность жизни и др. Есть сводный показатель: индекс человеческого развития.

Россия по оценкам исследователей в 2004 г. не соответствовала ни одному признаку социального государства.

Различия в , по некоторым оценкам, дости- гаются 100 раз. В руках 5% богатых сосредоточены производственные мощности, сырьевые ресурсы и три четверти денежных сбережений.

Статус социального предполагает юридическую ответственность госу- дарства за обеспечение своим гражданам определенных жизненных стандартов. Эти стандарты в России только разрабатываются, но их нор- мативы по определению не могут быть ниже прожиточного минимума.

Более того, в комментарии к Конституции РФ говорится об ответствен- ности государства за достойный уровень жизни и даётся следующее его определение: «под достойной жизнью обычно понимают достойную ма- териальную обеспеченность на уровне стандартов развитого общества, возможность обладать и пользоваться материальными и социальными благами современной цивилизации, включая жилище и медицинское об- служивание, личную безопасность и социальное обеспечение, доступ к ценностям культуры и т.д. Достойная жизнь предполагает и свободное развитие человека, его физическое, умственное и нравственное совер- шенствование».

В России пока этого нет. За годы существования новой России бедность не ликвидирована, размер пенсии большинства категорий гра- ждан несопоставим с зарплатой, пособие по безработице тоже (как это делается, например, в Германии).

И дело не в сроках. Германия много достигла за первое десятилетие после второй мировой войны, когда эко- номика была разрушена.

24

Всюду государство в той или иной мере использует механизм пе- рераспределения национального дохода. Однако, только одно это не мо- жет стать эффективным средством в борьбе с бедностью. Наряду с этим необходимо, чтобы государство помогало людям находить своё место в структурах рыночной экономики, обретать финансовую самостоятель- ность. Это предполагает меры по поощрению и стимулированию разви- тия мелкого и среднего бизнеса, включая предоставление ему налоговых льгот.

Социальная политика обычно состоит из двух сегментов: 1) соци- альная благотворительность; 2) совокупность действий, направленных на обеспечение нормальных условий существования и развития общества. В

России власть имущие делают упор на первом, отводя социальному го- сударству роль щедрого барина, который жертвует средства бедным, убогим. Но бесплатный хлеб раздавали в древних Афинах, в России –

Борис Годунов в период смуты, но никто не рассматривает древнюю

Грецию или Русь начала XVII в. как социальные государства.

Производство (экономика) определяется тремя основными элемен- тами: естественными ресурсами: общественным трудом и рабочей силой.

Значение их разное на разных этапах. В XX веке стало быстро расти зна- чение высококвалифицированной рабочей силы, а её воспроизводство достигалось при помощи социальной политики. То есть, экономика не может быть эффективной без социальной политики, не случайно содер- жание её в XX в. постоянно обогащалось. И если мир будет продолжать восходящее движение роль социальной политики как средства обеспече- ния воспроизводства современной рабочей силы будет возрастать.

Современная Россия столкнулась с дефицитом: квалифицирован- ной рабочей силы. Причины этого:

политика государства в области образования в эти годы не была результативной.

25

система оплаты наемных работников государством и част- ным бизнесом не стимулирует повышения качества рабочей силы (отток на Запад);

прежняя система подготовки квалифицированной рабочей силы развалена, а новая не создана.

отказ предприятий от «социалки» привел к оттоку рабочей силы с крупных предприятий и т.д.

А преодоление этих причин требует активной социальной полити- ки, отвечающей назревшим потребностям общества.

В первом полугодии 2002 г. по данным Госкомстата РФ децильный коэффициент в России равнялся 14,3, это превышает допустимые для со- циального государства значения, но не сильно. Но в то же время по дан- ным члена совета Федерации А. Голованчикова, опубликованным в

«Парламентской газете» децильный коэффициент приблизился к 40, а по неофициальным данным он составлял 65.

Европейские социальные государства создали инструментальное, количественное определение его в течении 5-ти этапов развития: 1) 1945-

1959 – становление; 2) 1960-1975-расширение и углубление задач; 3)

1976-1990 – консолидация в условиях неоконсервативного отката; 4)

1991-2001 – новое расширение и углубление социальных функций госу- дарства; 5) 2001 г. – настоящее время – новая консолидация. Основные характеристики социального государства в различные периоды его раз- вития были разные.

При обсуждении Конституции РФ, обсуждая статью о социальном государстве, не задумались над тем, насколько , если применять европейский инструментарий и соответ- ствовать европейским стандартам. По прошествии двух десятилетий в современной России поняли, что социальное государство лишь создает- ся. Сегодня оно находится на раннем этапе на всех уровнях: концепту- альном, нормативном, практическом (реальном), что нашло отражение

26 даже в учебниках. Научная разработка проблем только начинается, зако- нодательная база создается, но пока неполная, формируется модель со- циального государства, оптимальная для России в современных услови- ях. Идет работа по формированию правовых основ и механизмов кадро- вого обеспечения социального государства.

Столкнувшись с серьезными проблемами, российские идеологи со- циального государства увидели одну из основных причин в том, что в

России отождествляется социальное государство с чрезвычайно высоким уровнем жизни в развитых странах.

В очередной раз заговорили о самобытности, о необходимости учитывать исторические традиции и менталитет народов России, предла- гается по сравнению с западными демократиями термин «социальный» использовать в широком смысле слова; российское «социальное государ- ство» должно стать общенародным государством большинства для га- рантирующего и соблюдающего установленные законы, права и свободы каждого отдельного гражданина».

При обсуждении проблем социального государства в 2004т. Гонча- ров П.К. обосновал первоочередные задачи. Он считал, что экономиче- ский фундамент российского социального государства должна состав- лять высоко развитая, социально ориентированная, смешанная экономи- ка, обеспечивающая как удовлетворение материальных и духовных по- требностей населения, так и сохранение среды обитания и гармонию природы и общества. При этом подходе неизбежно встал вопрос о значи- тельном, закрепленном в Конституции, повышении роли и ответственно- сти государства в экономической сфере. Государство обязано и за счет собственных ресурсов, и путем создания необходимых условий для част- ного отечественного и зарубежного капитала обеспечить дальнейшее развитие наукоемких и высокотехнологических производств, модерниза- цию промышленности и агропромышленности производства, фактиче-

27 скую замену крайне запущенной технически и морально устаревшей коммунально-строительной и дорожно-транспортной инфраструктуры.

В социальной сфере российского социального государства наряду с включением достижений мирового опыта максимально возможной и це- лесообразной степени должны быть восстановлены реально обеспечи- вавшиеся в советское время социальные гарантии граждан. Прежде всего это означает восстановление гарантий на труд, занятость, на своевремен- ное получение заработной платы и пенсий. Государство должно всячески поощрять производительный, социально полезный труд, его справедли- вую оплату и стремление граждан к росту своего благосостояния закон- ными средствами.

Совершенно недопустимы потворство возникновению сверхсо- стояний, целенаправленная политика государства, направленная на ис- кусственное создание класса крупнейших собственников путем издан- ных благоприятствующих этому законов, указов, постановлений, факти- ческое отсутствие реального преследования за грубейшие нарушения даже таких нормативных актов. Вместо этого государству необходимо взять под жестокий контроль ситуацию с социально-имущественным расслоением в обществе, как это принято, например, в Швеции, где соот- ношение 10 процентов самых богатых и 10 процентов самых бедных со- ставляет 1:4. Это не мешает данной стране считаться витриной западной демократии и социального прогресса.

Регулирование социально-экономических различий между соци- альными группами общества не только послужит утверждению социаль- ной и политической стабильности. Но и повысит платежеспособный спрос населения, создаст дополнительные предпосылки для экономиче- ского развития. При этом постепенного сближения материального дос- татка различных социальных групп необходимо добиваться прежде всего посредством борьбы с бедностью, а не благосостоянием.

28

Одной из важнейших составляющих социальной сферы должна стать эффективная и гибкая система социального обеспечения граждан.

Она , во-первых, социальное страхование и обес- печение граждан и семей в случаях классических рисков и вынужденных состояний (болезнь, возраст, безработица, несчастный случай, и т.п.); во- вторых, оказание помощи малоимущим, многодетным и неполным семь- ям, жертвам стихийных бедствий и в-третьих, поощрительную и вспомо- гательную подсистему, занимающуюся кредитованием лиц, стремящихся самостоятельно решать свои социальные проблемы в области строитель- ства или приобретения жилья, получение дополнительного образования, отдыха и т.д.

К числу необходимых характеристик социальной сферы россий- ского социального государства следует отнести восстановление социаль- ных гарантий на получение качественного бесплатного для граждан ме- дицинского обслуживания по основным видам медицинской помощи и бесплатного образования всех его уровней. На коммерческой основе мо- гут оказываться дополнительные медицинские услуги, выходящие за рамки восстановления здоровья пациентов. Усиленно насаждаемая также коммерциализация системы образования и прежде всего высшей школы также не соответствует практике развитых стран мира, за исключением

США. Образование в пределах государственных образовательных стан- дартов, в том числе первое высшее, а также послевузовское должно быть бесплатным. На коммерческой основе могут получаться дополнительные образовательные услуги в виде второго высшего образования, изучения нескольких иностранных языков, дисциплин и наук, не предусмотренных образовательными стандартами и т.д.

Социальное государство в России должно заботиться и о демогра- фических, и о духовных проблемах. Необходимо открыть доступ граж- данам и прежде всего молодежи к подлинным образцам мировой и оте- чественной культуры, искусства, литературы, прекратить фактически на-


Подборка по базе: , Реферат дисциплина История государства и права России.docx , Происхождение государства.docx , Понятие и система социального обеспечения.docx , Морозова Теория государства и права.pdf , соотношение государства и права.docx , № 1393908 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО УЧЕТА ПРОИЗВОДСТВ , В сфере внешней торговли государства реализуют один из двух прин , Иван Грозный. Попытки укрепления централизованного государства.. , Лабораторная работа 2 Основы Питон.docx


3. Современные представления о социальном государстве.

Значительный научный интерес представляют подходы к трактовке сущности социального государства зарубежных исследователей. Для немец- ких ученых характерно прежде всего увязывание деятельности такого госу- дарства по социальной защите граждан и рыночной экономики , покоящейся на частной инициативе и приносящей средства для социальных программ.

По мнению Х. Байера, “современное социальное государство — это цен- трализованно управляемая забота об обеспечении всех граждан во всех жиз- ненных положениях, которая раскрывается как первейшее проявление со- временной демократии, при том, что социальная справедливость основывает- ся на экономическом либерализме”.

Более сложные научные схемы выстраивают испанские специалисты по теории социального государства. Так, например, М. А. Гарсия Эррера рас- сматривает его в контексте отношений между экономикой и политикой, по- литической властью и рынком, когда капиталистическое развитие экономики сочетается с внедрением публичной власти в рынок и распределение бо- гатств. При этом фундаментом, лежащим в основании социального государ- ства, является пакт между политическими классовыми организациями с про- тиворечивыми интересами, после заключения которого согласовываются ос- новные документы, радикальным образом затрагивающие форму государст- ва, экономическую структуру и условия жизни граждан. Само социальное го- сударство, базирующееся на социальных преобразованиях и достижении ма- териального равенства, существует только лишь пока материализуются ха- рактеризующие его социальные идеи.

Другой испанский исследователь, М. Арагон, подчеркивает отсутствие четкого определения того, что можно было бы назвать социальным государ- ством и невозможность точной его идентификации как конкретной полити- ческой формы, обращает внимание на такую, безусловно, присущую, по его мнению, социальному государству черту, как его “открытый характер, когда