Состав, виды и принципы землеустройства в современных условиях

метки: Экономический, Землеустройство, Условие, Социальный, Площадь, Учитывать, Земля, Сельскохозяйственный

Исторически земля возникла как часть (объект) природы; она представляет собой поверхность суши, со временем обжитую живыми организмами, окружённую океанами и воздушным пространством, образующими единую систему. Каждый человек и человеческое общество в целом – часть этой сложной системы. Они могут существовать только в постоянном взаимодействии с ней. Всё необходимое для жизни человек получает из природной среды: воздух, воду, пищу, сырьё для одежды и жилища. Причём в естественноисторическом процессе он не только пользуется природой, но и влияет на неё.

Сначала, на этапе охотничье-собирательского хозяйства, человек непосредственно потреблял (присваивал) продукты природы. С возникновением земледелия и животноводства он стал производить продукты питания и сырьё для переработки самостоятельно.

На этом этапе развития цивилизации интенсивность использования земли значительно возрастает. Человек обрабатывает землю, орошает её, возделывает на ней растения. Земля превращается в предмет и орудие труда, то есть главное средство производства в сельском хозяйстве.

С зарождением и развитием ремесла, появлением городов, ростом масштабов торговли земля стала приобретать всё большее значение не только как источник производимых благ, но и как пространственный базис, необходимый для функционирования производства, размещения населённых пунктов, дорог и т.п. Появление государства, усложнение имущественных отношений, возникновение частной собственности привели к возникновению устойчивых социально-экономических взаимоотношений, связанных с присвоением, владением, распоряжением и пользованием землёй. Она становится объектом социально-экономических (земельных) отношений.

Таким образом, земля имеет три основные функции (помимо очевидной функции всеобщего материального условия производства и пространственного базиса):

• основного природного ресурса;
• главного средства производства в сельском хозяйстве;

базового объекта социально-экономических отношений.

Термин «земля» можно рассматривать в широком и узком смысле. В первом случае имеется в виду планета Земля со всеми ее естественными компонентами и характеристиками, во втором – земная поверхность. С этой точки зрения земля представляет собой важнейшую часть окружающей природной среды, характеризующуюся определенными природными (пространство, рельеф, почвы, растительность и др.), экономико-социальными (средство производства, стоимость, ценность и др.) и производственными свойствами (плодородие, угодье, конфигурация участка и другие особенности производственного использования).

Экономические и социальные аспекты автоматизации управления в ...

... экономического расходования всех видов ресурсов. 4. Принимает меры по обеспечению предприятия квалифицированными кадрами. 5. Осуществляет меры по социальному ... составе следующие основные производства: производство № 1; производство № 2; управление прокатного производства. Основным предметом деятельности ... эксплуатации оборудования, а также разработку конкретных мероприятий по улучшению охраны труда и ...

Представление о земле, ее возможностях и функциях в процессе развития человечества постоянно уточнялось и обогащалось. На первых порах земля была единственным источником его жизненных средств. С возникновением скотоводства люди стали использовать землю не только для охоты и сбора дикорастущих плодов, но и для выращивания животных.

Развитие ремесла привело к использованию полезных ископаемых. Земля как естественноисторическое тело становится средством производства, когда к ней присоединяется живой и прошлый труд. Она выступает в качестве средства производства во всех отраслях и сферах деятельности людей, ибо является всеобщим условием их жизнедеятельности. Однако роль ее в различных сферах деятельности неодинакова.

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

НАЗНАЧЕНИЯ

Земельный фонд Российской Федерации по состоянию на 1 января 2005 года составляет 1709,8 млн гектаров, или 12,5% мировой территории, на которой сосредоточено 55% черноземных почв мира, более 20% запасов пресных поверхностных и подземных вод и пятая часть лесных ресурсов планеты.

Земли сельскохозяйственного назначения являются не только природным объектом, но и природным ресурсом, используемым в качестве средства производства продуктов питания, кормов для скота, сырья для перерабатывающей промышленности. Они имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной, в первую очередь, на сохранение их площадей, почв и их плодородия и играют важнейшую роль в обеспечении продовольственной безопасности и независимости страны.

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения по состоянию на 1 января 2005г. составляет 401,0млн. га, или 23,5% от общей площади территории Российской Федерации. К данной категории отнесены земли, используемые предприятиями, организациями, обществами, а также гражданами (объединениями граждан), занимающимися производством сельскохозяйственной продукции. В составе земель сельскохозяйственного назначения находится 34,9 млн. га земель, включенных в фонд перераспределения.

Земли сельскохозяйственного назначения разделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. Сельскохозяйственные угодья занимают 194,0 млн. га, что составляет 48,4% от общей площади земель категории и 87,9% от площади всех сельскохозяйственных угодий страны.

Уменьшение в 1991-2004 годах объемов землеустроительных работ и недооценка роли землеустройства в осуществлении земельных преобразований привели к негативным последствиям в использовании сельскохозяйственных угодий — наиболее ценных и плодородных земель нашей страны. Это происходило в процессе реформирования сельскохозяйственных предприятий, ухудшения экономического положения или банкротства части из них при снижении общего уровня государственной поддержки сельского хозяйства.

Динамика показателей количественного и качественного состояния сельскохозяйственных угодий в России за этот период показана в табл. 1

Динамика показателей количественного и качественного состояния сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации за 1991-2004 годы

№№ п/п	Показатели	Площадь, млн га
1	Сокращение площади с.-х. угодий, всего в том числе: — пашни — многолетних насаждений	1,68 10,15 0,09
2	Увеличение площади: — залежи — малопродуктивных кормовых угодий	4,40 4,12
3	Снижение размеров посевных площадей	39,20
4	Сокращение площадей мелиорированных земель, всего в том числе: — орошаемых — осушенных	4,21 1,57 2,64
5	Площадь мелиорированных земель, находящихся в неудовлетворительном состоянии, всего в том числе: — орошаемых — осушенных	3,55 1,22 2,33
6	Увеличение площадей с.-х. угодий с негативными проявлениями, всего в том числе: -подверженных ветровой и водной эрозии — подверженных деградации (засолению, заболачиванию, переувлажнению и др.) — заросших древесно- кустарниковой растительностью — с ухудшенными технологическими свойствами	38,62 4,41 4,35 18,4 11,46
7	Площадь фонда перераспределения в составе категории земель с.-х. назначения	34,9
8	Площадь с.-х. угодий в составе категории земель запаса	11,6
9	Площадь бесхозных земельных долей	8,3
10	Площадь невостребованных земельных долей	41,9
11	Нарушено севооборотов на площади пашни	70,65
12	Увеличение площади под полевыми дорогами, межами, остаточными треугольниками и клиньями (огрехами)	0,51

Из таблицы видно, что площадь пашни за период с 1991 по 2004 годы уменьшилась на 10,15 млн. га, посевные площади сельскохозяйственных культур сократились на 39,2 млн. га, площади сельскохозяйственных угодий с негативными проявлениями увеличились на 38,62 млн. га, в том числе заросших древесно-кустарниковой растительностью — на 18,4 млн. га.

При этом ежегодные потери продукции в пересчете на зерновой эквивалент, по нашим расчетам, составляют не менее 123,11 млн тонн¹.

Значительные изменения культуртехнического состояния земель происходят и в отдельных регионах. Так, например, по данным Роснедвижимости, в Юхновском районе Калужской области за годы земельной реформы в слабой, средней и сильной степени кустарником и мелколесьем заросло: пашни -51 %, сенокосов — 76%, пастбищ — 68%, залежи — 63% (рис. 1).

При существующей тенденции к 2010 году древесно-кустарниковой растительностью зарастет: пашни — 66,0%, сенокосов — 88,4%, пастбищ — 80,6%.

Вместе с тем, сельскохозяйственные организации, где разработаны проекты землеустройства и осуществляются природоохранные мероприятия, по-прежнему эффективно используют землю и получают высокие урожаи сельскохозяйственных культур (рис. 2).

Практика показывает, что многие нерешенные к настоящему времени вопросы землеустройства не только сдерживают осуществление начавшейся в 1991 году и так и не законченной земельной реформы, но и являются серьезным тормозом развития экономики

СВОЙСТВА ЗЕМЛИ, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ

Россия обладает большой территорией, отличающейся многообразием природных условий. Ее территория простирается с запада на восток более чем на 9 тыс. км и с севера на юг почти на 4,5 тыс. км. Поэтому пространственные свойства, рельеф, почвенный покров, растительность, климат и другие природные условия в отдельных зонах и районах страны имеют большие различия. Очень часто эти различия наблюдаются даже в пределах отдельных землевладений и землепользовании и отдельных земельных участков.

У земли много свойств, имеющих важное производственное значение. Основными из них являются:

• свойства земли как природного ресурса и средства производства;

свойства земли как объекта социально- экономических отношений.

В совокупности эти свойства определяют необходимость учета при землеустроительном проектировании природных и экономических условий объектов землеустройства.

Среди многообразных свойств земли как природного ресурса и средства производства землеустроительная наука выделяет те, которые оказывают на сельскохозяйственное или иное производство постоянное влияние, не устранимы в глобальном смысле искусственными методами и определяют характер организации территории. В первую очередь к ним относятся: пространство и рельеф; почвенный и растительный покров; гидрогеологические и гидрографические условия. В связи с тем что эти свойства проявляются одновременно, при землеустройстве необходим их комплексный учет. В совокупности с климатическими условиями они являются главной частью экологических факторов, влияющих на принятие землеустроительных решений.

Свойства земли как объекта социально- экономических отношений также определяют методику землеустроительного проектирования. Основными из них являются: форма собственности (владения, пользования), площадь, местоположение и ценность земельного участка, его целевое использование (нормативное и фактическое), размещение средств производства и объектов недвижимости, связанных с землей.

Учет свойств земли и природных условий определяет такой вид землеустроительных работ, как изучение ее состояния, которое проводится в целях получения информации и включает следующие работы:

• топографо-геодезические и картографические (для оценки пространства, рельефа, топографической ситуации и др.);
• почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания (для оценки почвенного и растительного покрова, гидрогеологических условий и др.);

инвентаризацию земель (для оценки земельных участков как объектов земельно-имущественных отношений);

качественную оценку земель (для получения целостных характеристик земельных участков).

Для изучения состояния и использования земель проводятся и другие виды работ (обследование земель, подверженных деградации и загрязнению, оценка земель в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, составление и издание тематических карт в области землепользования и др.).

Кроме того, подготовительные работы к составлению любых проектов землеустройства обязательно включают вопросы, связанные с изучением экологических, экономических и социальных факторов производства, свойств земли и природных условий.

Информация о состоянии земель используется при природно- селькохозяйственном районировании, агроэкологическом, эколого-хозяйственном и эколого-ландшафтном зонировании территории, внутрихозяйственной оценке земель, составлении карт агро-производственной группировки почв и служит основой для разработки проектов землеустройства.

Необходимо иметь в виду, что с землей неразрывно связаны объекты недвижимости, а также хозяйственные объекты: постройки, осушительные и оросительные каналы, дороги, мосты, пруды, полезащитные лесные полосы и т. д. Эти объекты и средства производства функционируют в связи с теми земельными массивами, к которым они прикреплены и в которые они «пустили корни». При проведении землеустройства должны быть найдены наиболее правильные и выгодные формы их размещения. Это обусловливает необходимость одновременного и совместного решения задач пространственной организации земли и других средств производства, прикрепленных к ней и функционирующих неразрывно с определенными ее участками.

ВИДЫ И ФОРМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА