По обществознанию «Роль государственных и муниципальных финансов в регулировании территориальных пропорций социально-экономического развития»

Реферат

Актуальность работы обусловлена необходимостью финансового регулирования территориальных пропорций, а также выравниванияуровней социально-экономического развития территорий. Так как в Российской Федерации одной из основополагающих проблем является дифференциация экономического потенциала различных регионов в силу климатических условий, исторических традиций, географическому расположению, а также неравномерности размещения природных ресурсов и других факторов.

В силу бюджетного федерализма разграничение бюджетных полномочий должно базироваться на принципе достаточности ресурсов, чтобы осуществлять расходные права. На практике же на уровне Федерациимы наблюдаем перекос в сторону доходных полномочий,однако на иных уровнях бюджетной системы совершается перекос в направлении расходных обязательств.

При регулировании территориальных пропорций участвуют главным образом государственные и муниципальные финансы. Регулирование осуществляется путем предоставления дотаций, субсидий и субвенций бюджетам другого уровня бюджетной системы, путем формирования и использования территориальных фондов регулирования, а также различных форм бюджетного кредита.

Изучению межбюджетных отношений, а также регулирования территориальных пропорций, посвящены работы российских и зарубежных ученых. В области организации межбюджетных отношений наиболее плодотворны исследования следующих авторов: СидоровойЕ.Н., ТатаркинаД.А. Зайделя Б., Лаврова А., Филиной М.А.В исследовании вопросов, связанных с регулированием территориальных пропорций можно выделить работы РастворцевойС.Н., Шинкевича А. И., Варданяна Э. А., Павловой Л.П., Родионовой В.М., и др.

В данной работе теоретическая база основана на учебных пособиях, авторами которых являются Маркина Е.В., ГрязноваА.Г., а также Малиновская О.В., Скобелева И.П., Бровкина А.В.

Цель работы – анализ роли государственных и муниципальных финансов в регулировании территориальных пропорций социально-экономического развития.

Для выполнения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.Изучить сущность понятия «финансовое регулирование»;

2. Выделить основные методы влияния государственных и муниципальных финансов на экономику и социальные процесс;

12 стр., 5661 слов

Социально-экономическое развитие региона

... охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти и направленных на регулирование процессов ... самоподчиненность, с нею непосредственно связаны принципы организованности и управляемости (регион — муниципальное образование). Воспроизводственный метод предполагает всестороннее изучение целостных ...

3. Рассмотреть межбюджетные трансферты в качестве инструмента регулирования территориальных пропорций социально-экономического развития

4. Проанализировать современное регулирование территориальных пропорций социально-экономического развития в РФ на всех уровнях.

Объектом исследования выступает финансовое регулирование территориальных пропорций. Предметом –роль государственных и муниципальных финансов.

1.1 Сущность финансового регулирования

Финансы как распределительные отношения неразрывно связаны с иными стадиями воспроизводственного процесса, воздействуя на производство и потребление, поэтой причине всеэкономические процессы зависят от того, как будут организованы финансовые отношения.Таким образом, важную роль играет финансовое регулирование. Субъектом финансового регулирования выступает государство (или Правительство).

В силу ограничений, которые связаны с использованием административных методов, государство в лице Правительства или ЦБ применяют экономические методы: денежно-кредитные и финансовые.

Государственное регулирование процессов экономики в целом, и в том числе государственное финансовое регулирование, ориентировано на то, чтобы предотвратитьвозникающие диспропорции, какотраслевые, когда отдельные сегменты экономики развиваются более стремительно, при этом угрожая создать ситуацию перепроизводства, так и территориальные. Также важным фактором экономического развития выступает социальная стабильность. Таким образом, финансовое регулирование связано и с ее достижением.

Финансовое регулирование осуществляется, во-первых, за счет стимулирования одних сегментов экономики путем концентрации в них финансовых ресурсов и, во-вторых, за счет сдерживаниядругих сегментов на основе ограничения размера поступающих в них финансовых ресурсов.

Исходя из всего вышесказанного, получаем следующее определения понятия «финансовое регулирование». Финансовым регулированием является воздействие насоциальные и экономические процессы, которое направлено на предотвращение возможных и устранение уже имеющихся диспропорций, а также на развитие передовых технологий и обеспечение социальной стабильности за счет аккумулирования финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничения их роста в других.

Из определения финансового регулирования можно вывестиосновные его направления и соответствующие им объекты. Финансовое регулирование ориентировано на устранение возникающих диспропорций, как отраслевойструктуры экономики, так и территориальных пропорций, а также социальной структуры.

Финансовое воздействие на территориальные пропорции необходимо для стран, где в силу исторических традиций, климатических условий, а также неравномерности размещения природных ресурсов имеются резкие диспропорции в экономическом потенциале регионов.Так, например, аграрный юг и промышленный север в ИспаниииИталии; восточные и западные земли Германии и тому подобное. В РФ дифференциация экономического потенциала различных регионов, численности населения, климатических условий также требует выравнивания территориальных пропорций.

11 стр., 5006 слов

Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации

... оптимальности пропорций распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и национального дохода; составления и исполнения бюджета (бюджетный контроль); финансового состояния и эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий ...

1.2 Методы влияния государственных и муниципальных финансов на экономику и социальные процессы

Финансовые методы воздействия на экономику и социальныепроцессы можно разделить на две группы: бюджетные (государственные и муниципальные гарантии, различные формы бюджетных расходови др.) и налоговые.

Большой объем бюджетных расходов требует изменения пропорций между объемами финансовых ресурсов органов государственной власти, органов местного самоуправления и финансовых ресурсов предпринимателей, что может отрицательно сказаться на общем уровне предпринимательской активности. Налоговые льготы увеличивают объем финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении субъектов хозяйствования, но при этом субъекты хозяйствования данноеувеличение могут направить не на те цели, что предполагает финансовое регулирование.

Налоговые методы финансового регулирования включают:

— варьирование ставки налога –например, налоговое законодательство РФ устанавливает основную ставку НДФЛ — 13%, однако доходы, полученные в виде выигрышей в лотереях, конкурсах облагаются по ставке 35%;

— воздействие на налоговую базу — налоговое законодательство разных стран (например, Испании) учитывает в виде вычетов, уменьшающих налоговую базу по налогу на прибыль, расходы на финансирование научных разработок на сумму, равную или превышающую законодательную;

— возврат налога — в Китае возврат НДС происходит только при экспорте товаров с высокой степенью переработки;

— применение прогрессивной шкалы налогообложения — в большинстве стран прогрессивным является подоходное налогообложение;

— освобождение от уплаты налога — налоговое законодательство РФ предусматривает заявительный характер освобождения субъектов малого бизнесаот уплаты НДС при небольшом обороте;

— рассрочки и отсрочки налоговых платежей — в конце 2008 г. в РФв качестве антикризисной меры было предусмотрено право сумму авансового платежапо НДС за квартал разбить на месячные платежи;

— введение специальных налоговых режимов -единый сельскохозяйственный налог, единый налог на вмененный доход, упрощенная система налогообложения, система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции, патентная система налогообложения. Отмена или введение налога влияет не только на объем финансовых ресурсов налогоплательщиков (соответственно изменяя отраслевые и социальные пропорции), но и на уровень обеспеченности финансовыми ресурсами отдельных территорий. В странах, где практикуется закрепление за несколькими бюджетами поступлений от одного налога, отменаналога или изменение нормативов отчислений от этого налога изменит уровень бюджетной обеспеченности отдельных территорий.

13 стр., 6260 слов

Финансовое регулирование социально-экономических процессов

... в наибольшей меречасто используемым экономическим инструментом выступают финансы. Следовательно, основным субъектом финансового регулирования выступает государство. Государственное регулирование экономических процессов в целом, и в том числе государственное финансовое регулирование, направлено на предотвращение возникающих ...

К неналоговым методам финансового регулирования относятся различные формыпредоставления бюджетных средств производителям товаров, работ и услуг, другим публичным правовым образованиям (дотации, субсидии, субвенции, бюджетные кредиты,бюджетные инвестиции, гранты и др.); государственные и муниципальные гарантии; государственные и муниципальные заказы; государственные заимствования, социальныевыплаты населению; бюджетное финансирование услуг, предоставляемых населениюбесплатно.

Выделение бюджетных средств другим ППО в экономической литературе и законодательстве отдельных странмогут называться грантами, целевыми или нецелевыми трансфертами и т.д. В некоторыхстранах широко применяются нецелевые трансферты, в других — только целевые.

Немаловажным фактором экономического развития является социальная стабильность, поэтому государственное финансовое регулирование связано также с ее достижением. Одним из условий социальной стабильности выступает широкий слой среднего класса. Излишняя поляризация общества ведет к социальной и политической нестабильности, что негативно сказывается на экономике: снижается уровень мотивации к труду, следствием чего является снижение квалификации трудовых ресурсов и производительности труда.

1.3 Межбюджетные трансферты как инструмент регулирования территориальных пропорций социально-экономического развития

Финансовое регулирование территориальных пропорций осуществляется главным образом через механизм межбюджетных трансфертов: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидий, субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Дотации — межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий предоставления средств.

Межбюджетные субсидии — межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях целевого софинансирования расходных обязательств (возникающих при выполнении ОГВ субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения)ППО.

Субвенции — межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе в целях финансового обеспечения в полном объеме расходных обязательств, обусловленных выполнением ОГВ и (или) ОМСУ полномочий, переданных ОГВ иного уровня.

Межбюджетные трансферты предназначены для передачи права

расходования средств (полномочий по расходованию ресурсов) от бюджета одного уровня бюджету другого уровня, что является типичной

12 стр., 5562 слов

Тест: Ответы на тест по финансам бюджетных организаций

... государственным контрактам ___________________________________________________________________ Вопрос: К формам бюджетного финансирования относится: Ответ: предоставление трансфертов населению Ответ: предоставление субвенций ___________________________________________________________________ Вопрос: К этим доходам бюджетной организации будут относиться доходы, полученные от ...

ситуацией для федерации на практике. В этих условиях предназначение

трансфертов имеет вид полифункциональной операции.

Так, трансферты предназначены для:

— выравнивания бюджетной обеспеченности территорий и обеспечения равномерного доступа к гарантированному набору государственных услуг на всей территории. Таким образом, способствовать разрешению проблем, обусловленных бюджетно-налоговым неравенством, т.е. корректировать горизонтальный дисбаланс. С одной стороны, эта функция позитивна, так как на практике существуют проблемы налогово-бюджетного неравенства регионов в силу асимметричности РФ, но с другой стороны,отсутствует стимул решать проблемы неравенства на региональном уровне и возможно использование трансфертов лишь с целью маскировки проблем субфедеральных бюджетов.

— компенсирования бюджетам более низкого уровня затрат на мероприятия национального значения, стоимость которых превышает доступные им бюджетные поступления.Назначение этого функционала трансфертов вызывает определенные проблемы «заполнения пустот», что может привести к нескончаемому торгу между правительствами разного уровня и сокращению у субфедеральных бюджетов стимулов для обеспечения собственных поступлений или управления расходами.

— сокращения социальных проблем, связанныхв том числе и с региональным экономическим спадом, и обеспечитьстимулирование экономического роста;

— стимулирования в регионах предоставления расширенных социальных благ населению в объемах, превышающих гарантированный государством уровень, с целью повышения уровня его жизни и социальной обеспеченности;

— проведения субфедеральным правительством административных, экономических или политических реформ посредством предоставления помощи на условиях проведения таких реформ (так, например, ряд государственных программ РФ предусматривает стимулирование их реализации для субфедеральных бюджетов в форме грантов).

Данные программы необходимо базировать на полностью прозрачныхи стабильных формулах расчета трансфертов, предусматривающих для их получателей жесткий бюджетный «потолок», так как имеются множество проблем, связанных с отсутствием стимулов бюджетов-получателей к их решению самостоятельными усилиями. Классический конфликт между донором и реципиентом в системах МБТ не будет исчерпан никогда. Финансирующийбюджет обеспечивает поступления, принимая на себя политическую ответственность, связанную с его функционированием, в то время как бюджет-получатель приобретает политические выгоды, которые связанныс предоставлением услуг. Для финансирующего правительства трансферты — это статья расходов, их сокращение — оптимизация структурырасходов и элемент сокращения дефицита бюджета.

Система межбюджетных трансфертов состоит из двух элементов:метода определения общего объема средств, подлежащих ассигнованию бюджетам-получателям, и формулы или иного критерия для расчета трансферта.

3 стр., 1126 слов

Основные формы и направления межрегионального сотрудничества ...

... межрегионального сотрудничества. Законодательная база в области межрегионального сотрудничества складывается в основном в сфере социально-экономического развития. На сегодняшний день вопросы межрегиональных взаимоотношений в указанной области регулирует Федеральный ... распространенной формой межрегионального сотрудничества на сегодня остаются межрегиональные соглашения между субъектами Российской ...

Общий объем ассигнований соответствует принятым решениям о распределении государственных обязанностей и порядку распределения собственных доходов между бюджетами. Этот объем должен быть достаточно большим, чтобы суммы трансфертов соответствовали разнице между обязательствами по расходам и источниками доходов, таким образом, трансферты должны устранять вертикальный дисбаланс, т.е. обеспечивать вертикальное выравнивание. Вертикальное выравнивание — это: Расходы (федерального, регионального, местного бюджета) = Доходы (федерального, регионального, местного бюджета).Целью вертикального выравнивания является обеспечение базы финансирования, предназначенной для реализации расходных полномочий бюджетов всех уровней. В качестве стратегической задачи вертикального выравнивания выступает выравнивание финансовых возможностейи потребностей бюджетов всех уровней бюджетной системы при реализации ими государственных и муниципальных услуг. Вертикальная разбалансированность приводит к образованию дефицита бюджета, который покрывается чаще всего путем заимствования.

Кроме вертикальноговыравнивания экономическое содержание трансфертов направлено и на обеспечение горизонтального выравнивания. Целью горизонтального выравнивания являетсяобеспечение единого стандартного уровня потребления государственных и муниципальных услугжителями всех территорий, применяя единые формализованные методыоказания финансовой помощибюджетам других уровней бюджетной системы. Данная схема выравнивания прозрачна,стабильнаипредсказуема. Стратегические задачи горизонтального выравнивания основываются на выравнивании уровня потребления государственных(муниципальных) услуг по всем территориям Федерации, а такжена стоимости услуг для каждого ППО.

Горизонтальная разбалансированность бюджетов бюджетной системы возникает вследствие различий экономического потенциала территориальных единиц. При этом горизонтальная несбалансированность проявляется как в различиях налоговых баз территорий, таки в разных потребностях и стоимости предоставляемых государственныхуслуг. Горизонтальный дисбаланс в асимметричной РФ минимизируется на основе средств ФФФПС (Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации), рассчитываемого по формуле для каждого субъекта. Аналогичные фонды образованы и для выравнивания горизонтального дисбаланса на уровне субъектов РФ для обеспечения этого выравнивания на уровне муниципальных

образований. Принцип работы ФФФПС предусматривает его функционирование как открытого трансферта.

Предоставление трансфертов основывается, с одной стороны, на принципах финансовой ответственности и отчетности для обеспечения должного контроля за расходованием средств, а с другой — на обеспечении контроля и создании условий для соблюдения национальных интересов при использовании ассигнованных средств (например, приоритетные национальные проекты).

Современные тенденции строительства системы трансфертовв России свидетельствуют о необходимости их сокращения.

Федеральная схема выравнивания расходов предусматривает использование периодически корректируемой формулы, основанной на оценке налогового потенциала и бюджетной обеспеченности субъектов РФ. В соответствии с Посланием Президента РФ от 12 декабря 2013 г. планируется утверждать все межбюджетные трансферты только Федеральными законами о бюджете. Выравнивающие трансферты предоставляются на основе функционирования ФФФПС. Межбюджетныетрансферты в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов Федерации предоставляются тем субъектам РФ, у которых не превышает установленного в качестве критерия выравнивания уровень расчетной бюджетной обеспеченности.

18 стр., 8629 слов

Социально-экономическое значение бюджета (2)

... Бюджет как исходная сфера бюджетной деятельности может рассматриваться с двух точек зрения - экономической и юридической. По экономической сущности бюджет - это совокупность экономических ... бюджета субъекта Федерации - в форме закона субъекта Федерации, местного бюджета - в форме правового акта представительного органа местного самоуправления либо в порядке, установленном уставом муниципального ...

Данный уровень определяется, как отношение расчетных налоговых доходов на одного жителя, то есть которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта РФ учитывая структуру экономики и уровеньразвития и (или) налогового потенциала, к аналогичному показателюв среднемпо консолидированным бюджетам субъектов РФ, также учитываяструктуру населения, социально-экономические, географические, климатические и иные объективные факторы и условия,влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одногожителя. Порядок расчета указанных дотаций определяются методикой для распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты, в качестве инструмента перераспределения, имеют двоякий характер воздействия на уровень регионального экономического развития: с одной стороны, неравномерность их распределения оправдывается региональной спецификой и экономической развитостью и климатическими условиями, с другой стороны — увеличивает риск усиления социально-экономических региональных диспропорций. Чтобы повысить эффективность механизма трансфертного межбюджетного перераспределения в системе мер обеспечения территориального выравнивания необходимо: обеспечить связь МБТ с перераспределением федеральных налогов; дифференцировать, учитывая потенциал развития регионов,применение форм трансфертов; а также обосновать допустимый уровень регионального неравенства, который возникает с точки зрения формирования в регионах центров роста.

Таким образом, по первой главе можно сделать следующие выводы. Финансовым регулированием является воздействие на социально-экономические процессы. Оно направленно на предотвращение или устранение диспропорций, как территориальных и отраслевых; на обеспечение социальной стабильности и развития передовых технологий, за счет концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах рынка при ограничении — в других.

Одним из инструментов регулирования территориальных пропорций являются межбюджетные трансферты (МБТ).

Межбюджетными трансфертами является совокупность отношений, которые возникают в процессе перечисления средств из одного бюджета бюджетной системы РФ в другой.

Так, МБТявляются частью системы межбюджетных отношений, и они выполняют следующие функции: возмещают бюджетам нижестоящих уровней расходы на общенациональные услугив случае, если данные расходы выше других поступлений в эти бюджеты;способствуют устранению проблем, которые возникают в связи с горизонтальными диспропорциями, а также решают социальные проблемы, которые связанны с региональными экономическими спадами.

11 стр., 5326 слов

Развитие социально-экономической политики Мурманской области

... местной экономической политики является эффективность ведения местного хозяйства и увеличение на этой основе бюджетных ... формирования социально-экономической политики региона 1.1 Исследование региональных аспектов социально — экономической политики В России ... возможной с совершенствованием процессов формирования социально-экономической политики проводимой на уровне субъекта Российской Федерации. ...

2.1 Регулирование территориальных пропорций на региональном уровне

Основополагающим методом регулирования территориальных пропорций социально-экономического развития являются межбюджетные трансферты.

Формами МБТ, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ выступают:

— дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

— субсидии на софинансирование государственных полномочий ОГВ субъекта РФ;

— субвенции бюджетам субъектов РФ на исполнение переданных государственных полномочий ФОГВ;

— иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ.

В целом по России МБТ общего характера увеличиваются (см. Приложение №1), в большей мере за счет увеличения дотаций, как на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, так и иных дотаций. Проценты исполнения сводной бюджетной росписи очень близки к 100%. Однако сам факт увеличения дотаций свидетельствует о негативной тенденции и увеличения территориальных диспропорций, а также увеличения уровня дотационности субъектов.

Проанализировав структуру межбюджетных трансфертов (см. Приложение № 2), можно заметить, что дотации занимают большую долю. А также видно, что наиболее колеблемым сегментом МБТ являются субсидии. Это связано с объемами расходных обязательств ППО.

Проанализируем в разрезе федеральных округов предоставление МБТ субъектам РФ из федерального бюджета за период 2013-2015гг. (см. рис. 1- 3)

Рисунок 1 — Межбюджетные трансферты субъектам РФ из федерального бюджета в 2013г.

Источник: составлено автором на основе данных Министерства Финансов РФ и Федерального казначейства.

Рисунок 2 — Межбюджетные трансферты субъектам РФ из федерального бюджета в 2014г.

Источник: составлено автором на основе данных Министерства Финансов РФ и Федерального казначейства.

Рисунок 3 — Межбюджетные трансферты субъектам РФ из федерального бюджета в 2015г. (план, декабрь 2014г.)

6 стр., 2525 слов

Правотворческая инициатива населения субъектов РФ

... что граждане Российской Федерации, проживающие в области, могут осуществлять народную правотворческую инициативу путем выдвижения предложений для референдума области или внесения их на рассмотрение в областной Совет народных депутатов Субъекты народной инициативы можно ...

Источник: составлено автором на основе данных Министерства Финансов РФ и Федерального казначейства.

Проанализировав данные диаграммы, мы видим, что за период 2013-2015гг. наибольшая доля дотаций была предоставлена Дальневосточному, Северо-Кавказскому и Сибирскому федеральным округам.Кроме этого, наблюдается огромный разрыв между максимальным и наименьшим значением. Крайне неравномерное распределение дотаций является оправданным, так как предоставление дотаций связано с выравниванием различий объективно существующих в уровне бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации: данные регионы относительно не обжитые, имеют большую площадь, плотность населения невысокая, однако имеют множество природных ресурсов.

В таких регионах, как Карачаево-Черкесия, Ингушетия, республика Марий-Эл, Кабардино-Балкария потребность в дотациях растет, так как численность населения увеличивается.

По словам Дадашева А.З., если население растет на 1%, валовый региональный продукт должен увеличиваться на 2%. Так, в некоторых регионах наблюдается следующая ситуация: имеется экономический рост, в частности рост ВРП, однако диспропорция по отношению к среднему уровню ВРП также увеличивается.

В 2015г. получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности не являются 14 субъектов Российской Федерации, являются – 71 субъект Российской Федерации.

К регионам-донорам (регионам, которые не получает дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности) в РФ относятся:

-финансово-экономические центры (Санкт-Петербург и Москва);

-преимущественно сырьевые регионы;

— частично сырьевые и промышленно развитые регионы (Самарская,Пермская, Липецкая области,Красноярский край);

— экономически развитые регионы (Татарстан, Башкирия).

Выигрывают регионы с особыми экономическими зонами, так как в данные поступают инвестиции.

Относительно равномерным является распределение субвенций,что можно признать удовлетворительным.Их предоставление связано с делегированием полномочий Российской Федерации на региональный уровень.

Наибольшая доля субсидий и субвенций предоставляется Центральному федеральному округу. Более того, их доля растет из года в год, так в 2014г. темп прироста составил 44,5%, а в 2015г. — 20,5%. Больше всего субсидий и субвенций выделяется Московской области и городу Москве.

Единая субвенция в большем объеме была предоставлена ГФЗ Москве, Московской области и Свердловской области; наименьший объем единой субвенции – Республике Ингушетия, Республике Калмыкия, Ненецкому автономному округу. Предоставление единой субвенции позволит повысить самостоятельность субъектов РФ, в частности при определении приоритетов расходования бюджетных средств, а также повысить эффективность бюджетных расходов и усилить контроль за эффективностью реализации передаваемых полномочий.

Иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ предоставляются на частичную компенсацию дополнительных расходов по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы; на компенсацию потерь бюджетов, возникающих при разграничении полномочий между федеральными ОГВ, ОГВ субъектов РФ и ОМСУ. Данные статьи МБТ способствуют увеличению доли среднего класса и выравниванию диспропорций бюджетной обеспеченности.

Кроме того, чтобы снять инфраструктурные ограничения развития регионов, правительство реализует целевые программы. К примеру, для Южного и Крымского федеральных округовбыли приняты федеральные целевые программы: «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.Севастополя до 2020 года»,«Юг России» (2014-2020гг.).

Немаловажное значение имеет распределение МБТ на развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградовРФ бюджетам субъектов РФ.В 2015г. сумма таких МБТ составила 493 080,8 тыс. руб.. Они были предоставлены Алтайскому краю (г. Бийск), Калужской области (г. Обнинск), Московской области, Новосибирской области (п. Кольцово), Тамбовской области (г. Мичуринск) и городу федерального значения Москве (г. Троицк). На мой взгляд, данные МБТ способствуют социально-экономическому развитию страны в целом, однако увеличивают диспропорции между регионами.

Таким образом, федеративное устройство России предполагаетзначительное число дотационных регионов на фоне узкого круга субъектов-доноров. Данная диспропорция порождает множество внутренних социальных иэкономических проблем, которые с течением времени только усугубляются. Предпринимаемые меры стимулирования развития территорий через специальные федерально-целевые программы, особые экономические зоны и объединение регионов оказываются малоэффективными.

2.2Регулирования территориальных пропорций на муниципальном уровне

Формами межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам являются:

— дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением);

— субсидии местным бюджетам;

— субвенции местным бюджетам;

— иные МБТ местным бюджетам.

Также межбюджетные трансферты местным бюджетам могут предоставляться из других местных бюджетов в виде дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов); субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера; иныхМБТ.

По информации, которая предоставлена субъектами РФ, на 1 января 2015г. на территорииРФ действует 22 734 муниципальных образования. Их видовая структура представлена на рисунке 4:

Рисунок 4 — Структура видов муниципальных образований

Источник: Составлено автором на основе данных «Мониторинга исполнения местных бюджетови межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях за 2014 год»

Что касается собственных доходов, по сравнению с 2013г.рост собственных доходов в местных бюджетах произошел в 17 субъектах РФ, а в 66 субъектах РФ — снижение. В целом снижение произошло за счет сокращения собственных доходов муниципальных районов и городских округов на 9,2% и 6,5%соответственно, что, скорее всего,связано с перераспределением нормативов отчислений от НДФЛ между региональными бюджетами и местными бюджетами (85% и 15% вместо ранееустановленного распределения нормативов 60% и 40%).

Также имеет место передачаполномочий финансовогообеспечения образовательного процесса в сфере дошкольного образования на региональный уровень, а также сокращение объемов субсидий и дотаций.

Вместе с тем, ОМСУмуниципальных районов и городских округов продолжали выполнять в 2014 годуполномочия за счет предоставленных им из бюджетов субъектов РФ субвенций.

Наряду с неналоговыми и налоговыми доходами значительную часть доходов местных бюджетов составляют межбюджетные трансферты из бюджетов бюджетной системы РФ. Доля межбюджетных трансфертов в общем объеме доходов местных бюджетов в 2014 году составляет 63,8% (в 2013 годуданный показатель составлял 61,1%).

Структура межбюджетных трансфертов местным бюджетам в 2014г. представлена на рисунке 5:

Рисунок 5 — Структура межбюджетных трансфертов

Источник: Составлено автором на основе данных «Мониторинга исполнения местных бюджетови межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях за 2014 год»

В структуре МБТ доля средств, которые передаются с целью финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации и регионов РФ в форме субвенций из бюджетов субъектов РФ, увеличилась с 45,6% до 53,8%. Общий объем субвенций в 2014г. увеличился на 27,5 % и составил 1203,5 млрд.руб. Основной объем субвенций был предоставлен бюджетам муниципальных районов. В бюджеты городских округов от общего объема субвенций поступило 45,9%, в связи с преимущественным делегированием государственных полномочий на уровень городских округов и муниципальных районов.

В качестве примера рассмотрим один из наиболее социально-экономически развитых субъектов РФ – Московскую область.

Из нижеприведенного графика (см. рис. 6) видно, что наибольшую долю МБТ, предоставляемых муниципальным образованиям из областного бюджета Московской области, занимают субвенции. Более того, из года в год их сумма увеличивается (в 2014г. темп прироста составил 48%, а в 2015г. – 5%).

Рисунок 6 — МБТ из бюджета Московской области, тыс. руб.

Источник: Составлено автором на основе данных Закона Московской области от 10.11.2012 N 166/2012-ОЗ «О бюджете Московской области на 2013 год»; Закона Московской области от 12 декабря 2013 г. N 152/2013-ОЗ «О бюджете Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»; Закона Московской области №158/2014-ОЗ «О бюджете Московской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (в том числе городских округов) также увеличиваются (в 2014г. темп прироста составил 53,8%, а в 2015г. – 5,4%).

Этот факт свидетельствует о негативной тенденции, в частности об увеличении диспропорций между бюджетами муниципальных образований.

Величина предоставляемых субсидий относительно стабильна. Из бюджета Московской области предоставляются субсидии на частичную компенсацию транспортных расходов организаций и индивидуальных предпринимателей по доставке продовольственных и промышленных товаров для граждан в сельские населенные пункты в Московской области, на финансирование и (или) возмещение расходов, связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций на территории муниципальных образований, вызванных природными пожарами и на софинансирование мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований Московской области — победителей и призеров предварительного этапа Всероссийского конкурса на звание «Самое благоустроенное городское (сельское) поселение России».

Кроме того, имеет место предоставление субсидий бюджету Московской области из бюджетов муниципальных образований Московской области. Так в 2013г. было предоставлено 369189тыс. руб., в 2014г. – 596243тыс. руб., в 2015г. – 1599278тыс. руб.

Таким образом, по второй главе можно сделать следующие выводы.Основной функцией межбюджетного регулирования в РФ стало выравнивание территориальной бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований. Однако важно заметить, если данная политика становится доминантной целью,то это провоцирует безынициативность. То есть приводит к «иждивенчеству» регионов, к утрате ОГВ субъектов РФ заинтересованности в увеличении налогооблагаемой базы и объема собственных доходов.

Так, субъектам становится невыгодно формировать профицитные бюджеты, поскольку в этом случае перекроется «финансовый кран». Поэтому многие российские территории на сегодняшний день заведомо ориентированы на получение финансовой помощи, различных дотаций.

Для того, чтобы реализовать функцию выравнивания межбюджетных отношений на уровне субъектов Федерации, в большей мере используются дотации. Однако, несмотря на активное их использование, в частности дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности территориальных образований, применение дотаций не всегда позволяет достичь баланса между бюджетами территорий. Из-за чего широкое распространение получили дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов РФ. Так, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности территориальных образований составили 61% от общего объема дотаций. Так, на субфедеральном уровне в системе межбюджетного регулирования дотации для обеспечения сбалансированности являются значимым инструментом. В регулировании территориальных пропорций на местном уровне преобладают субвенции.

Для того, чтобы обеспечить финансовую устойчивость территорий,современный механизм регулирования межбюджетных отношений должен быть направлен на устранение необоснованных привилегий в расходных полномочиях ОГВ и ОМСУ, а также исключить необоснованное предоставление денежной помощи регионам, муниципалитетам, которые не нуждаются в выравнивании своей финансовой самодостаточности.

Должны быть определены обоснованные и четкие критерии финансовой эффективности российских территорий, а такжекритерии их бюджетной обеспеченности.

Действующая в РФ модель бюджетного федерализма теоретически предусматривает, что разграничение бюджетных полномочий должно базироваться на принципе достаточности ресурсов при осуществлении расходных прав. На практике же все иначе, на уровне Федерации мы наблюдаем перекос в сторону доходных полномочий, а на других уровнях — в направлении расходных обязательств. Из-за этого большинство регионов сталкиваются с серьезными финансовыми проблемами.

Те объемы дотаций, субсидий и субвенций, которые выделяются на федеральном уровне, как правило, не покрывают расходы, в которых нуждаются регионы и муниципалитеты. Кроме того, на сегодняшний день происходит делегирование регионам дополнительных обязательств в социальной сфере. И сопровождается оно тем, что ограничиваетсамостоятельность при определении приоритетов финансирования своих расходных полномочий.

На наш взгляд, бюджетный федерализм нуждается в развитой доходной базе и в возможностиширокого маневра при исполнении территориальных расходных обязательств. Вопросы межбюджетного выравнивания являются ключевымипри обеспечении всех обязательств регионов. На сегодняшний день регионы значительно отличаются в разрезе социально-экономического развития. Фактический уровень бюджетной обеспеченности до применения механизма выравнивания отличается в 17,5 раза. Однако, наряду с этим, регионы должны выполнять все требования российского законодательства. Поэтомуна сегодняшний день выход из ситуации определяется в предоставлении субъектам большего объема дотаций.

Однако чрезмерное предоставление дотаций приводит к отсутствию стимула регионов к улучшению собственной налогово-бюджетной политики.

Высокий уровень дотационных субъектов РФ, на мой взгляд, вызван высокой концентрацией налоговых доходов на уровне Федерации.

Чтобы выполнить текущие обязательств субъектам Федерации приходится сокращать расходы на инвестиции и увеличивать долговые обязательства. Также, следует отметить, что из-за значительной дифференциации социально-экономического развития муниципальных образований распределение налоговых доходов по типам образований происходит неравномерно: в бюджетах местных районов аккумулируется 28,1%, в бюджетах городских округов -61,0% налоговых доходов и в бюджетах поселений — 10,9 %.

Налоги, которые переданы во время разграничения бюджетных полномочий в ведение регионов и муниципалитетов, обеспечивают менее одной пятой и доходной части. Остальная часть приходится на федеральныеналоги. В частности основной из них — налог на прибыль организаций, чья собираемость в большей мере зависит от конъюнктурыэкономики. В 2013году поступления по данному налогу оказались ниже прогноза на 13% из-затого, что происходит замедление темпов экономического роста.

Влияние на экономику в основном осуществляется через налоговую систему и субсидии,в частности для среднего и малого бизнеса.

Финансовое регулирование экономических и социальных процессовв стране происходит за счет субсидирования и предоставления льгот населению в сфере здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, страхования, а именно добровольное медицинское страхование, также за счет дополнительного пенсионного обеспечения, оплаты образовательных услуг и услуг, которые связанны с поддержанием здоровья, дополнительных выплат женщинам, имеющим детей.

Эффективность процесса финансового регулирования социальной сферы и экономики обусловленаспособностью государственных структур комплексно осуществлять такие мероприятия, какпостоянное и систематическое совершенствование форм организации финансовых отношений для усиления их регулирующего воздействия на воспроизводство;определениенаиболее рационального направления расходования финансовых ресурсов и оценка социально-экономическую эффективности их освоения;своевременное аккумулирование денежных средствах, которые необходимы для удовлетворения общих воспроизводственных потребностей;выявление причини и принятие мерпо устранению отклонений фактически складывающихся пропорций формирования и использования средств государственных денежных фондов от необходимых для нормального развития социально-экономических процессов.

  1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.02.2016, с изм. от 30.03.2016).

  2. Налоговый кодекс Российской Федерации: (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 15 сентября 2015 г.).

  3. Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ « Офедеральномбюджетена 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов ».

  4. Федеральный закон от 2 декабря 2013г. N 349- ФЗ « Офедеральномбюджетена 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов ».

  5. Федеральный закон Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. N 216- ФЗ « Офедеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов ».

  6. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013 «Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию».

  7. Закон Московской области от 28 ноября 2014 г. N 158/2014-ОЗ «О бюджете Московской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

  8. Закон Московской области от 12 декабря 2013 г. N 152/2013-ОЗ «О бюджете Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

  9. Закон Московской области от 10.11.2012 N 166/2012-ОЗ (ред. от 08.11.2013) «О бюджете Московской области на 2013 год».

  10. Закон Московской области от 22.10.2010 N 123/2010-ОЗ (ред. от 26.10. 2015 ) « О межбюджетных отношениях в Московской области ».

  11. «Информация о результатах проведения мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях за 2014 год» —

  12. URL:http://minfin.ru/common/upload/library/2015/07/main/Rezultaty_provedeniya_monitoringa_mestnykh_budzhetov_2014.pdf .

  13. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие / О.В. Малиновская, А.В. Бровкина, И.П. Скобелева — 3-е изд., перераб. и доп. -М: КНОРУС, 2016 – 488с. – (Бакалавриат).

  14. Развитие территориально-отраслевой социально-экономической системы региона : монография/ Рубан В.А. – Улан-Удэ: Издательство Бурятского госуниверситета, 2013. – 208 с.

  15. Управление социально-экономической эффективностью регионального развития: диссертация/ РастворцеваС.Н. — Санкт-Петербург – 2010.

  16. Финансы: учебник/коллектив авторов; под ред. Е.В. Маркиной. – 2-е изд., стер. – М.:КНОРУС, 2014г. — 432 с.

  17. Балацкий Е. Финансовая несостоятельность регионов и межбюджетные отношения. – Федеральное интернет-издание «Капитал страны». 2010г. — URL : http://kapital-rus.ru/articles/article/176802/.

  18. ЛатыповаГ.Р., ДалаевЛ.М, ЯруллинР.Р.Дотационность регионального бюджета // Вестник ОГУ . 2014. №8 (169).

    URL: http://cyberleninka.ru/article/n/dotatsionnost-regionalnogo-byudzheta (дата обращения: 13.04.2016).

  19. Мохнаткина Л.Б. Трансферты как инструмент обеспечения региональной экономической безопасности // Вестник ОГУ. 2015. №1. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/transferty-kak-instrument-obespecheniya-regionalnoy-ekonomicheskoy-bezopasnosti (дата обращения: 15.04.2016).

  20. Сидорова Е.Н., Татаркин Д.А. От дотационности к саморазвитию территорий: диалектика трансформации // Экономика региона . 2012. №4 (32).

    URL: http://cyberleninka.ru/article/n/ot-dotatsionnosti-k-samorazvitiyu-territoriy-dialektika-transformatsii (дата обращения: 13.04.2016).

  21. Сидорова Е.Н., Татаркин Д.А. Финансовый потенциал регионов и их социально- экономическая привлекательность. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2013. 385 с.

  22. СлободянЕ. Какие регионы России считаются дотационными? – 2014г. – Аргументы и факты. — URL: http://www.aif.ru/dontknows/eternal/1206689 (дата обращения: 17.04.2016).

  23. Филина М.А. Современные тенденции формирования доходов бюджетов территориальных образований Российской Федерации // Социально-экономические науки и гуманитарные исследования. 2015. №8. URL : http :// cyberleninka . ru / article / n / sovremennye tendentsii formirovaniya dohodov byudzhetov territorialnyh obrazovaniy rossiyskoy federatsii (дата обращения: 17.04.2016).

  24. Шинкевич А.И., Варданян Э.А. Пути совершенствования механизмов управления устойчивым социально-экономическим развитием региона // Вестник Казанского технологического университета . 2013. №1. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/puti-sovershenstvovaniya-mehanizmov-upravleniya-ustoychivym-sotsialno-ekonomicheskim-razvitiem-regiona-1 (дата обращения: 17.04.2016).

  25. КонсультантПлюс – URL : http://www.consultant.ru/.

  26. Министерство финансов РФ — URL: http://minfin.ru/ru/.

  27. Министерство финансов Московской области – URL : http://mf.mosreg.ru/.

  28. Московская областная Дума – URL: http://www.mosoblduma.ru/Zakoni/Zakoni_Moskovskoj_oblasti/item/27495.

  29. Счетная палата Российской федерации — URL:http://www.ach.gov.ru/

  30. Федеральная служба государственной статистики — URL: http://www.gks.ru/.

  31. Федеральное казначейство – URL: http://www.roskazna.ru/.

Фактическое исполнение Федерального бюджета по предоставлению межбюджетных трансфертов

Таблица 1 — Фактическое исполнение Федерального бюджета по предоставлению межбюджетных трансфертов, млрд. руб.

Источник: составлено автором на основе данных, представленных в отчетах об исполнении федерального бюджета РФ.

Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ

Таблица 2 — Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ (%)

*прогноз

Источник: Составлено автором на основе данных Федерального казначейства