Понятие и формы социального обеспечения

Дипломная работа

Актуальность исследования История государственных форм социального обеспечения насчитывает уже свыше ста лет. Определению роли государства в системе отношений по обеспечению социального благополучия личности, пределов и последствий его вмешательства в распределительные процессы посвящено значительное число научных трудов. Правовая сторона социально-обеспечительной деятельности государства является объектом исследования юридической науки.

Однако в настоящее время государство можно назвать одним из наименее изученных субъектов российской правовой системы, что объясняется некоторой однонаправленностью научного поиска в данной области. Несмотря на то, что советская модель социального обеспечения носила государственный характер, а участие государства в соответствующих общественных отношениях традиционно рассматривалось в качестве одного из критериев их отнесения к предмету права социального обеспечения, государство как субъект названной отрасли не исследовалось. Усилия ученых были направлены на обоснование преимуществ социалистической системы социального обеспечения. Государство же рассматривалось как «основной экономический и политический гарант социального обеспечения» (Я.М. Фогель), но не как субъект, исполняющий обязанности по предоставлению социальных выплат и услуг.

Внимание исследователей было обращено главным образом на управомоченную сторону социально-обеспечительных отношений. Вместе с тем, создание целостного представления об отрасли права социального обеспечения невозможно без изучения государства, которое в лице своих органов и других уполномоченных субъектов взаимодействует с гражданином в соответствующих правоотношениях.

Выбор темы дипломного исследования продиктован также следующими обстоятельствами. За последние два десятилетия существенно изменился облик отечественной системы социального обеспечения: в соответствии с рыночными социально-экономическими условиями возникли новые организационно-правовые формы социального обеспечения. Усиление начал индивидуальной ответственности личности, появление и развитие негосударственных форм социального обеспечения — вот далеко не полный перечень преобразований, затронувших российскую систему социального обеспечения. Масштабные реформы последних лет, среди которых, в первую очередь, следует назвать пенсионную реформу и реформу системы социальных льгот, со всей остротой обозначили вопрос о предсказуемости законодательной политики в указанной сфере и выступили дополнительным аргументом в пользу рассмотрения понятия и форм социального обеспечения.

5 стр., 2304 слов

Социальное обеспечение во Франции

... на расходы по социальному обеспечению во Франции. Несмотря на то, что социальное обеспечение имеет в своей основе идею страхования, система социального обеспечения – это не система социального страхования в чистом виде, ... на государство возлагаются функции контроля и координации деятельности всей системы. Общее управление в области социального обеспечения возложено на Министерство социальной сферы, ...

Цель дипломного исследования

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

1) рассмотреть общую характеристику социального обеспечения;

2) исследовать формы социального обеспечения;

3) проанализировать проблемы законодательства, действующего в сфере социального обеспечения.

Объект исследования, Предметом исследования

Нормативную основу составили: Конституция РФ, нормы федеральных законов: Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014 №317-ФЗ) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 25.11.2013 №317-ФЗ) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 06.04.2015 № 421-ФЗ) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и других нормативных актов.

Теоретическая основа., Эмпирической основой, Структура

1.1 Понятие и значение социального обеспечения

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей относятся дети и старики.

По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.

Содержание престарелых и нетрудоспособных при первобытнообщинном строе осуществлялось скорее всего в силу обычая. В рабовладельческом обществе каких-либо форм обеспечения рабов в старости или в случае нетрудоспособности не существовало, а вот для ветеранов воинской службы уже в Древней Греции вводятся пенсии; в Древнем Риме служба вознаграждается предоставлением земельного надела Буянова М. О. Право социального обеспечения: учебное пособие для студентов ВПО, обучающихся по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция», квалификация «бакалавр» / О. М. Буянова, С. И. Кобзева, З. А. Кондратьева. М.: КноРус, 2012. — С. 21..

Феодальный период характеризуются господством натурального хозяйства, основой которого является семья, несущая обязанности по материальному обеспечению стариков и нетрудоспособных. В этот период государственные пенсии начинают раздаваться крупным сановникам, епископам, префектам и другим лицам, имеющим заслуги перед монархом. Таким образом, пенсия в это время имела характер награды, а не обеспечения нетрудоспособных.

Как свидетельствует начальная летопись, с принятием в 988 г. христианства на Руси князь Владимир велел: «Всякому нищему и убогому приходить на княжеский двор, брать кушанье, питье и денег из казны.» Он заботился также о создании богоделен, странноприимных домов.

13 стр., 6329 слов

Организация финансового обеспечения социальной защиты населения

... социальную защиту населения. Объектом исследования являются вопросы организации финансирования социально незащищенных категории граждан, а предметом исследования - комплекс мер по финансовому обеспечению, направленных на оказание помощи населению. В данной выпускной работе ... деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ...

С этого периода на Руси начали создаваться госпитали, больницы, бо-годельни, сиротские дома, дома для незаконнорожденных младенцев, аптеки, работные дома, смирительные дома. При Екатерине II в России был учрежден первый дом для инвалидов.

Российское законодательство в XIX в. делило нищих на четыре категории:

1. те, которые не могут своим трудом добывать пропитание;

2. те, кто по сиротству и временным болезням впал в нужду, однако может работать;

3. те, которые могут трудится, но нищенствуют по лености и дурному поведению;

4. те, кто по случайным обстоятельствам впал в крайнюю нужду.

Очевидно. Такая «классификация» нуждающихся была необходима для определения характера социальной поддержки и применения иных мер для борьбы с нищенством Николаева Е. Ю. Право социального обеспечения: учебное пособие / Е. Ю. Николаева. М.: РИОР: ИНТРА-М, 2012. — С. 12..

В конце XIX в. в развитии системы социального обеспечения наступает принципиально новый этап — социальное обеспечение наемных работником начинает осуществляться на правовой основе, закрепляемой государством. В качестве способа его организации вводится государственное социальное страхование наемных работников. Первые законы об обязательном государственном страховании были приняты в Германии в период правления Бисмарка. Вслед за Германией такие законы принимаются и в других странах Европы.

В развитии социального обеспечения следует выделить еще один важный этап, когда наряду с государственным и производственными социальным страхованием наемных работников в странах с рыночной экономикой начинают формироваться национальные системы социального обеспечения, охватывающие все население и гарантирующие социальную помощь вне связи с уплатой страховых взносов Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим специальностям / Г. В. Сулейманова. М.: Юрайт, 2012. — С. 82..

Именно с п?тринятия законов об обязательном социальном ст?траховании т?тр?тудящихся появляются гос?туда?трственные системы социального обеспечения. Гос?туда?трственный ха?тракте?тр этих систем вы?тражается в том, что зако-нодательно о?трганизационно-п?травовые способы ос?туществления социального обеспечения, кото?трые в последствии дополняются новыми; но неизменным остается одно: обязательность им п?тридает само гос?туда?трство.

Социальное обеспечение как ?треально с?туществ?тующее общественное явление н?туждается в на?тучно-обоснованной дефиниции, ценность кото?трой оп?тределяется тем, насколько полно и точно в ней от?тражены его с?тущественные п?тризнаки. К числ?ту с?тущностных п?тризнаков социального обеспечения на сов?тременном этапе можно отнести:

  • во-пе?трвых, гос?туда?трственный ха?тракте?тр ?тустанавливаемых в обществе о?трганизационно-п?травовых способов ?трасп?тределения совок?тупного общественного п?трод?тукта че?трез систем?ту социального обеспечения;
  • во-вто?трых, законодательное зак?трепление пе?тречня социальных ?трисков, п?тризнаваемых гос?туда?трством в качестве оснований для п?тредоставления тех или иных видов социального обеспечения;
  • в-т?третьих, зак?трепление в но?трмах п?трава, либо в догово?трах, санкциони?трованных гос?туда?трством, к?тр?туга лиц, подлежащих обеспечению;
  • в четве?тртых, но?трми?трование гос?туда?трством социального станда?трта обеспечения, ниже кото?трого оно не может быть, п?тутем законодательного зак?трепления видов обеспечения его ?ту?тровня и ?тусловий п?тредоставления.

Эти п?тризнаки социального обеспечения связаны с выполнением им в обществе экономической ф?тункции, кото?трая позволяет ?траск?трыть экономический аспект данного понятия.

6 стр., 2944 слов

Социальная работа как профессиональная деятельность 2

... тесно связана комплексность, т.е. обеспечение тесного единства всего комплекса мер экономического, социального, правового и другого характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня социальной защиты. Комплексность обеспечивается: единством целей, ...

Социальное обеспечение — это один из способов ?трасп?тределения части валового вн?тут?треннего п?трод?тукта п?тутем п?тредоставления г?тражданам мате?триальных благ в целях вы?травнивания их личных доходов в сл?тучаях наст?тупления социальных ?трисков за счет с?тредств целевых финансовых источников в объеме и на ?тусловиях ст?трого но?трми?тр?туемых обществом, гос?туда?трством, для подде?тржки их полноценного социального стат?туса.

Классификация ф?тункций социального обеспечения Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим специальностям / Г. В. Сулейманова. М.: Юрайт, 2012. — с. 34.:

  • экономические ф?тункции социального обеспечения. Ее с?тущность заключается в том, что гос?туда?трство использ?тует социальное обеспечение в качестве одного из способов ?трасп?тределения части валового вн?тут?треннего п?трод?тукта, тем самым оказывая оп?тределенное воздействие на вы?травнивание личных доходов г?траждан п?тутем п?тредоставления мате?триальных благ вместо ?тут?траченного за?тработка;
  • п?троизводственная ф?тункция вы?тражается в том, что п?траво на многие виды социального обеспечения об?тусловлено т?тр?тудовой деятельностью, а ?ту?тровень обеспечения зачаст?тую зависит от ее ха?тракте?тра и ?тразме?тра вознаг?траждения за т?тр?туд;
  • социальная (социально-?треабилитационная) ф?тункция социального обеспечения способств?тует подде?тржанию социального стат?туса г?траждан п?три наст?туплении ?тразличных социальных ?трисков п?тутем п?тредоставления ?тразличных видов мате?триального обеспечения. С помощью социальной ф?тункции ос?туществляется и ?треабилитационное нап?травление социального обеспечения целью кото?трой является восстановление полноценной жизнедеятельности человека;

— * политическая ф?тункция позволяет гос?туда?трств?ту специфическими для социального обеспечения с?тредствами ?треализовывать основные нап?травления социальной политики. От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическ?тую ф?тункцию, зависит состояние социального покоя в обществе. Социальная нап?тряженность в обществе на сов?тременном этапе свидетельств?тует о том, что состояние ?троссийской системы социального обеспечения не отвечает пот?требностям населения.

* демог?трафическая ф?тункция ?треализ?туется пос?тредством воздействия системы социального обеспечения на многие демог?трафические п?троцессы — на п?тродолжительность жизни населения, стим?тули?трование ?трождаемости и т.д.

На?тряд?ту с выше?туказанными ф?тункциями социального обеспечения стоит и д?туховно — идеологическая ф?тункция, в составе кото?трой выделяются: идеологическая, мо?тральная и социально-психологическая подф?тункции.

12 стр., 5942 слов

Технология социального обеспечения

... 2. Анализ технологии социального обеспечения. 2.1. Анализ современного состояния технологий социального обеспечения за рубежом. Основной предпосылкой, обусловившей появление различных систем социальной защиты человека, была ... социального обеспечения населения, где будет не раздача социальных пособий, а содействие в трудоустройстве, т.е. оказание помощи в повышении квалификации и поиске работы, ...

П?трава и свободы человека и г?тражданина зак?треплены во всеобщей декла?трации п?трав человека (1948 г.).

Декла?трация зак?трепляет п?траво каждого как члена общества на социальное обеспечение и на ос?туществление необходимых для подде?тржания его достоинства и для свободного ?тразвития его личности п?трав в экономической, социальной и к?тульт?ту?трной областях. Каждый человек имеет п?траво на такой жизненный ?ту?тровень, включая пищ?ту, одежд?ту, жилище, медицинский ?туход и необходимой социальное обсл?туживание, кото?трый н?тужен для подде?тржания здо?тровья и благосостояния его самого и его семьи и п?траво на обеспечение на сл?тучай без?тработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наст?тупление ста?трости или иного сл?тучая ?тут?траты с?тредств к с?туществованию по независящим от него обстоятельствам. Мате?тринство и младенчество дают п?траво на особое попечение и помощь. Все дети, ?тродившиеся в б?траке или вне б?трака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Таким об?тразом, Декла?трация зак?трепляет, во-пе?трвых, п?траво каждого как члена общества на социальное обеспечение; во-вто?трых, п?траво на достойный ?ту?тровень жизни, га?транти?тр?тующий человек?ту возможность ?тудовлетво?трения его основных пот?требностей, кото?трые необходимы для подде?тржания здо?тровья и благосостояния каждого и его семьи; в-т?третьих, пе?тречень социальных ?трисков, п?три наст?туплении кото?трых возникает п?траво на социальное обеспечение; в-четве?тртых, в качестве самостоятельного основания для особого попечения и помощи п?тред?тусмат?тривается мате?тринство и младенчество.

П?траво каждого на социальное обеспечение , включая социальное ст?трахование, зак?треплено и в Межд?туна?тродном пакте об экономических, социальных и к?тульт?ту?трных п?травах (1966 г.).

В Пакте п?тризнается, что самая ши?трокая ох?трана и помощь должны п?тредоставляться семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества.

Вслед за Всеобщей декла?трацией Пакт также п?тризнает п?траво каждого: на достойный ?ту?тровень жизни для него и для семьи, включающей достаточное питание, одежд?ту и жилище, и на неп?тре?трывное ?тул?тучшение ?тусловий жизни, на наивысший достижимый ?ту?тровень физического и психического здо?тровья Галаганов В. П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации: учебник для студентов образовательных учреждений СПО, обучающихся по специальности 030504 (0202) «Право и организация социального обеспечения» / В. П. Галаганов. М.: КноРус, 2012. — С. 27..

Таким об?тразом, п?трава человека свидетельств?туют о том, что забота о п?треста?трелых, нет?тр?тудоспособных, детях и подде?тржка каждого, кто поте?трял источник с?тредств с?туществования по независящим от него п?тричинам, п?тризнается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе.

Га?транти?трованность п?тровозглашенных п?трав обе5спечивается гос?туда?трством п?тутем п?троведения им соответств?тующей политики, согласно Констит?туции, Российская Феде?трация — социальное гос?туда?трство, политика кото?трого нап?травлена на создание ?тусловий, обеспечивающих достойн?тую жизнь и свободное ?тразвитие человека.

С?тудить о том, в какой ме?тре гос?туда?трство исполняет свою констит?туционн?тую обязанность соблюдать и защищать п?трава и свободы человека и г?тражданина, создавать надлежащие мате?триальные, политические, п?травовые и иные ?тусловия для ос?туществления этих п?трав и свобод, их воплощение в ?треальной жизни, можно только по ?туспехам гос?туда?трства в социальной политике.

41 стр., 20475 слов

Проявление характера в деятельности человека

... зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Возможность человека зарабатывать предполагает, прежде всего, наличие работы. Социальное государство обязано в этой связи предусматривать право человека на ... суверенитета (статья 4 Конституции РФ). Социальный характер государства (Статья 7 Конституции РФ). Свобода экономической деятельности (статья 8 Конституции РФ). Многообразие форм ...

Экономические блага — это ?трез?тультаты созидательной п?троизводственной деятельности людей. Задача гос?туда?трства — стим?тули?тровать пол?тучение максимально возможных ?трез?тультатов такой деятельности п?тутем п?троведения соответств?тующей экономической политики. Таким об?тразом, эффективность социальной политики во многом п?тредоп?тределена эффективностью экономической политики, п?троводимой гос?туда?трством, что ч?трезвычайно ?тусиливает его ?троль в обеспечении бесп?трепятственного ос?туществления констит?туционных п?трав г?траждан, включая п?траво на социальное обеспечение.

Гос?туда?трство должно га?транти?тровать каждом?ту социальн?тую подде?тржк?ту в необходимых сл?тучаях и без ?тучета т?тр?тудовой деятельности. С этой целью го-с?туда?трство должно выделить в составе гос?туда?трственного бюджета соответств?тующие с?тредства за счет кото?трых социальное обеспечение п?тредоставляется каждом?ту как член?ту общества на ?тусловиях и по но?трмам также зак?трепленных в Феде?тральном законе Галаганов В. П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации: учебник для студентов образовательных учреждений СПО, обучающихся по специальности 030504 (0202) «Право и организация социального обеспечения» / В. П. Галаганов. М.: КноРус, 2012. — С. 17..

Таким об?тразом, можно сделать вывод, что ?троль гос?туда?трства в ?треализации констит?туционного п?трава на социальное обеспечение ч?трезвычайно велика.

1.2 Законодательство о социальном обеспечении в РФ

Гос?туда?трственная система социального обеспечения, как ?туже гово?трилось, явление многоаспектное. Это не только комплекс социально-экономических ме?тр, га?транти?тр?тующих г?тражданам социальн?тую подде?тржк?ту, но и комплексное п?травовое об?тразование, объединяющее г?тр?туппы но?трм, кото?трые относятся по видам, ?трег?тули?тр?туемых общественных отношений к ?тразличным от?траслям п?трава.

Важным источником права в области социального обеспечения являются международные нормы, так как международное сотрудничество охватывает широкий спектр проблем здравоохранения, медицинской науки и социально-трудовой сферы и занимает важное место в общей системе международных отношений Российской Федерации. На этапе международного сотрудничества происходит непосредственное участие руководителей и специалистов департаментов Министерства здравоохранения РФ и Министерства труда и социальной защиты РФ, федеральных служб и агентств в разработке и реализации совместных международных проектов и программ, а также соглашений о международном сотрудничестве.

Общепризнанными международными правовыми актами можно назвать такие акты, как Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. Также в качестве примера можно привести Конвенцию о правах ребенка, которая одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.

8 стр., 3748 слов

Биологические и социальные аспекты взаимодействия человека со средой обитания

... является единственным на всей нашей планете биосоциальным видом. 3. Социальные аспекты взаимодействия человека со средой обитания» Социальная экология изучает процессы, протекающие на уровне ноосферы. С возникновением новых проблем ...

Согласно Всеобщей декларации прав человека идеал человеческой личности может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами. Государства — члены ООН обязаны поощрять всеобщее уважение и соблюдение прав и свобод человека, а каждый отдельный человек, имея обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит, должен добиваться поощрения и соблюдения прав, признаваемых мировым сообществом.

Международными актами, которые непосредственно затрагивают интересы социального развития, являются:

  • Декларация социального прогресса и развития 1969 г.,
  • Копенгагенская декларация о социальном развитии 1995 г.,
  • Европейская социальная хартия 2000 г. Другими международными актами являются:
  • Таллиннские руководящие принципы для деятельности в области развития людских ресурсов применительно к инвалидам, 1989 г.;
  • Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи, принятые Генеральной Ассамблеей ООН 1991 г.;
  • Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятые Генеральной Ассамблеей ООН 1993 г.;
  • Саламанкская декларация о принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с особыми потребностями, 1994 г.;
  • Мадридская декларация 2007 г., принятая совещанием группы экспертов под названием «Участие гражданского общества в осуществлении Конвенции о правах инвалидов — оно должно дать результаты».

Последним международным правовым актом, подписанным и ратифицированным Россией, является Конвенция о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г. (подписана от имени Российской Федерации в Нью-Йорке 24 сентября 2008 г., ратифицирована Федеральным законом от 3 мая 2012 г. «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»).

Рассмотрим подробнее некоторые международные акты.

Декларация социального прогресса и развития (провозглашена резолюцией 2542 (XXIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 11 декабря 1969 г.).

Согласно ее положениям все народы и все люди, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, национальности, этнического происхождения, семейного или социального положения либо политических или иных убеждений, имеют право жить в достойных условиях и в условиях свободы и пользоваться плодами социального прогресса и должны, со своей стороны, способствовать ему. Согласно ст. 2 Декларации «социальный прогресс и развитие основываются на уважении достоинства и ценности человеческой личности и обеспечивают развитие прав человека и социальной справедливости, что требует:

  • незамедлительной и окончательной ликвидации всех форм неравенства, эксплуатации народов и отдельных лиц, колониализма, расизма, включая нацизм и апартеид, и всякой иной политики и идеологии, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
  • признания и эффективного осуществления гражданских и политических прав, а также экономических, социальных и культурных прав без всякой дискриминации».

Основными условиями социального прогресса и развития считаются:

  • национальная независимость, основанная на праве народов на самоопределение;
  • принцип невмешательства во внутренние дела государств;
  • уважение суверенитета и территориальной целостности государств;
  • неотъемлемый суверенитет каждого государства над своими природными богатствами и ресурсами;
  • право и ответственность каждого государства свободно определять свои цели социального развития, устанавливать свой порядок очередности и определять, в соответствии с принципами Устава ООН, средства и методы их достижений без всякого вмешательства извне;
  • мирное сосуществование, дружественные отношения и сотрудничество государств, независимо от различий между их социальными, экономическими и политическими системами.

Каждое правительство играет первостепенную роль и несет ответственность за социальный прогресс и благосостояние своего народа, планирование мер социального развития, как части всесторонних планов развития, объединение или поощрение и координацию всех национальных усилий для достижения этой цели и осуществления необходимых изменений в социальной структуре. При планировании мер в области социального развития должным образом учитывается разнообразие в потребностях развивающихся и развитых районов, городских и сельских районов каждой страны.

31 стр., 15485 слов

Социальные государственная помощь

... 39 каждому гарантирует социальное обеспечение в случаях установленных законом. Таким образом, ... правоотношения в сфере государственной социальной помощи, она устанавливает основные принципы, на которых основывается как данный вид социальной помощи, так и социальное обеспечение в целом. Так ст. ...

Копенгагенская декларация о социальном развитии (принята Всемирной встречей на высшем уровне в интересах социального развития, Копенгаген, 6-12 марта 1995 г.).

Декларация провозглашает, что социальное развитие и социальная справедливость необходимы для обеспечения и поддержания мира и безопасности внутри стран и в отношениях между ними. Социальное развитие и социальная справедливость не могут быть достигнуты в отсутствии мира и безопасности, а также уважения всех прав человека и основных свобод. Социальное развитие имеет огромное значение для удовлетворения нужд и чаяний людей во всем мире и для выполнения обязанностей правительств и всех секторов гражданского общества. Государства, ратифицировавшие Декларацию, подтверждают, что и в экономическом, и в социальном смысле наиболее продуктивными являются та политика и те капиталовложения, которые позволяют людям в максимальной степени реализовать свой потенциал, ресурсы и возможности.

Российская Федерация — это «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст.7 Конституции РФ).

Данное положение закреплено в основном документе страны, однако выполняется ли оно говорить сложно. Современная система социального обеспечения доказывает несостоятельность прописанных в Конституции правил. Многие виды социального обеспечения, предоставляемые гражданам, не соответствуют величине прожиточного минимума. Роль социального обеспечения для населения огромна. Принято множество законодательных актов, регулирующих оказание различных видов социальной поддержки. Однако, чтобы понять, почему существуют диспропорции между провозглашенными правами и реализацией их государством на практике, необходимо разобраться в технологии социального обеспечения, выявить ее недостатки и на основании этого можно будет ее совершенствовать.

Констит?туция Российской Феде?трации, оп?тределившая Россию как социальное гос?туда?трство, несомненно, т?треб?тует значительных изменений в законодательстве о социальном обеспечении и его дальнейшего ?тразвития. Это вытекает из особых обязанностей, возлагаемых Констит?туцией на гос?туда?трство с тем, «чтобы п?трава человека ох?транялись властью закона».

4 стр., 1918 слов

Качество медицинской помощи

... проблем стандартизации при Московской медицинской академии им И.М. Сеченова; Методический Центр по обеспечению качеством медицинской помощи при ЦНИИ ОИЗ МЗ ... верхнего - Министерства здравоохранения. Качество медицинской помощи обеспечивается всеми составляющими элементами системы здравоохранения: материально-техническим обеспечением, кадровыми, научными, организационными, финансовыми, ...

Основой для такого ?тразвития можно считать зак?трепление в Констит?туции новых подходов, связанных с п?тризнанием п?трио?тритета п?трав и свобод человека и г?тражданина. Пот?требность в дальнейшем сове?тршенствовании законодательства о социальном обеспечении — соблюдение п?тринципа п?треемственности в п?траве об?тусловлена, таким об?тразом, как новыми задачами, стоящими пе?тред гос?туда?трством в социальной сфе?тре, так и теми п?троблемами, необходимость ?трешения кото?трых вытекает из ?транее п?тринятых актов и текста самой Констит?туции.

Об?тратим внимание на то, что после вст?тупления в сил?ту новой Констит?туции Российской Феде?трации ?туже п?тринят ?тряд актов, кото?трые по своем?ту соде?тржанию должны были ?тразвить заложенные в Констит?туции идеи и восполнить п?тробелы. Однако заметим, что в новом законодательстве Российской Феде?трации, как и п?трежде, слабо или вовсе не подче?тркивается п?трио?тритет п?трав г?траждан, п?тровозглашенных Констит?туцией, не акценти?тр?туется внимание на обязанности гос?туда?трства п?тризнавать, соблюдать и защищать п?трава и свободы человека и г?тражданина. Таким об?тразом, это обстоятельство с новой силой подтве?трждает важность исследования пе?трспектив ?тразвития законодательства о социальном обеспечении и его своев?тременной ко?тр?трекции с положениями новой Констит?туций Российской Феде?трации.

Достоинства и недостатки положений Констит?туции, оп?тределяющих и обеспечивающих п?трава человека в сфе?тре социального обеспечения, можно п?троследить, с?травнивая ее с Декла?трацией п?трав и свобод человека и г?тражданина, п?тринятой Ве?трховным Советом РСФСР 22 нояб?тря 1991 г. П?травовая на?тука в этой связи отметила эволюцию взглядов на общеп?тризнанные демок?тратические ценности, что нашло от?тражение в ?троссийском законодательстве и п?триближение (а в ?тряде сл?тучаев его полное соответствие) к межд?туна?тродным станда?тртам основных п?трав и свобод Лютов Н.Л. Конституционные основы трудового права и права социального обеспечения. Состояние и перспективы: сборник докладов V Международной научно-практической конференции / Н.Л. Лютов, С.И. Кобзева, К.Д. Крылов. М.: Проспект, 2014. — С. 103..

В Констит?туции Российской Феде?трации, п?тринятой 12 декаб?тря 1993 г., в той или иной фо?трме восп?троизведены положения Декла?трации, касающиеся п?трав г?траждан в сфе?тре социального обеспечения. Это, с одной сто?троны, свидетельств?тует о дальнейшем ?тразвитии г?туманистических п?тринципов в отечественном п?траве, а с д?тр?тугой — гово?трит о недостаточно к?тритичном отношении к отдельным декла?тративным фо?трм?тули?тровкам. Об?тратимся к ?трассмот?трению конк?третных статей Констит?туции России. В ст. 7 Констит?туции п?тредп?тринята попытка дать оп?тределение «социального гос?туда?трства» че?трез нап?травленность его политики, ?трез?тультатом п?троведения кото?трой должно стать создание ?тусловий, «обеспечивающих достойн?тую жизнь и свободное ?тразвитие человека». Налицо явно неп?травовой ха?тракте?тр такого оп?тределения, а отсюда — невозможность выявления, ко?тр?тректи?тровки степени или ?ту?тровня «социальности» гос?туда?трства.

И если Констит?туция соде?тржит вполне ?треальные, четко оче?трченные положения, позволяющие на этом «ф?тундаменте» пост?троить здание, имен?туемое «п?травовым гос?туда?трством», то для фо?трми?трования «социального гос?туда?трства» таких «ки?трпичиков» явно недостаточно, а в ?трассмат?триваемой сфе?тре социального обеспечения они не заложены вовсе.

В части вто?трой ст. 7 Констит?туции ?траск?трываются отдельные нап?травления политики «социального гос?туда?трства». Однако никаких конк?третных п?травовых га?трантий в сфе?тре социального обеспечения они не соде?тржат. Обеспечивать гос?туда?трственн?тую подде?тржк?ту семьи, мате?тринства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых г?траждан, ?тразвивать систем?ту социальных сл?тужб, ?тустанавливать гос?туда?трственные пенсии, пособия и иные га?трантии социальной защиты можно на таком ?ту?тровне и такими темпами, кото?трые никогда не смог?тут обеспечить «достойн?тую жизнь и свободное ?тразвитие человека». Сегодняшняя сит?туация в экономике и социальной севе?тре делают вовсе не беспочвенными такие опасения.

Из сказанного след?тует вывод, что ст. 7 Констит?туции не может быть в полной ме?тре ?треализована без зак?трепления в Основном законе минимального социального станда?трта.

В настоящее в?тремя п?тредоставление г?тражданам медицинской помощи и лечение ?трег?тули?тр?туется п?тринятыми 22 июля 1993 года Ве?трховным Советом РФ Основами законодательства РФ «Об ох?тране здо?тровья г?траждан».

Законодательное зак?трепление пол?тучает и система социального обсл?туживания пожилых г?траждан, инвалидов, семей с детьми. Феде?тральными законами от 2 авг?туста 1995 года «О социальном обсл?туживании г?траждан пожилого воз?траста и инвалидов», от 24 нояб?тря 1995 года «О социальной защите инвалидов», от 10 декаб?тря 1995 года «Об основах социального обсл?туживания населения в Российской Феде?трации» п?тред?тусмат?тривается социальное обсл?туживание на дом?ту пожилых и инвалидов, н?туждающихся в постоянной помощи.

Фо?трми?тр?туется система социальной подде?тржки в виде социальных ?тусл?туг, п?тредоставляемых семьям с детьми, детям, лишенных ?тродительской опеки и попечительства; детям, оказавшимся в т?тр?тудной жизненной сит?туации. По защите их п?трав были п?триняты законы от 24 июля 1989 г. «Об основных га?трантиях п?трав ?требенка в Российской Феде?трации», от 21 декаб?тря 1996 г. « О дополнительных га?трантиях по социальной защите детей-си?трот и детей, оставшихся без попечения ?тродителей».

Общая ха?тракте?тристика сов?тременной ?троссийской системы социального обеспечения была бы неполной без ?тучета социальных льгот. Основной закон, кото?трый ?трег?тули?тр?тует п?тредоставление льгот по системе социального обеспечения, это ФЗ «О вете?транах», п?тринятый в 1994 год?ту и изложенный в новой ?тредакции Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 22.12.2014 № 317-ФЗ) «О ветеранах» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 3, ст. 168..социальный обеспечение нищий государственный

Достаточно ши?троким и ?тразнооб?тразным стал пе?тречень льгот. Однако ?треальное положение с га?транти?трованностью тех п?трав, кото?трые законодательно зак?треплены, таково, что эти п?трава носят зачаст?тую декла?три?трованный ха?тракте?тр. Многие виды социального обсл?туживания остаются дефицитными, поскольк?ту не обеспечены соответств?тующим гос?туда?трственным финанси?трованием.

Экономические преобразования и трансформация структуры собственности привели к заметным изменениям и снижению экономической активности населения. Население достаточно критично оценивает реализацию государством социальной функции. К причинам неэффективности социальной политики государства следует отнести недооценку роли государства в обеспечении благосостояния общества в условиях перестановки внутри социальной структуры, расширения или сужения конкретных социальных групп, смены их доходов, статуса, престижа, качества жизни. Сегодня очевидно, что участие государства в решении социальных проблем общества должно увеличиваться.

Государство проводит политику, направленную на предоставление социальной защиты граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, однако остается много нерешенных вопросов, связанных с их социальным обеспечением. Современная социальная политика в России — одна из острых проблем, волнующих общество. Мизерные пособия, копеечные пенсии, постоянно растущие цены на продукты, лекарства, жилищно-коммунальные услуги и, как апофеоз, — проблема с льготами пенсионеров Буянова М. О. Право социального обеспечения: учебное пособие для студентов ВПО, обучающихся по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция», квалификация «бакалавр» / О. М. Буянова, С. И. Кобзева, З. А. Кондратьева. М.: КноРус, 2012. — С. 112..

Одним из важных факторов оценки уровня жизни, влияющих на эффективность социального обеспечения, является такой социальный норматив, как прожиточный минимум.

24 октября 1997 года принят Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (действует в редакции от 03 декабря 2012 года).

Нужно сказать, что этот закон направлен на установление правовой основы для определения прожиточного минимума и его учета при предоставления гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов при осуществлении мер их социальной поддержки. Прожиточный минимум имеет важное значение не только для определенного количества граждан, живущих на уровне черты бедности и ниже, но и для оказания им адресной социальной помощи как лицам с низким уровнем дохода.

На практике используются несколько методик предоставления социальной помощи нуждающимся, апробированных. Применение этих методик позволяют сконцентрировать средства на защите наиболее социально уязвимых групп населения Лютов Н.Л. Конституционные основы трудового права и права социального обеспечения. Состояние и перспективы: сборник докладов V Международной научно-практической конференции / Н.Л. Лютов, С.И. Кобзева, К.Д. Крылов. М.: Проспект, 2014. — С. 61..

1) методика регионального регулирования минимальных душевых доходов, которая предусматривает установление гарантируемого душевого дохода. Главная характеристика — наиболее полный учет дохода, включая, помимо денежных и натуральных его форм, также и экономический потенциал семьи,

2) косвенные методы оценки нуждаемости. Положительная сторона — оценка реального потребления по показателю потенциальных потребительских расходов. При этом учитываются демографическая структура семьи, место проживания семьи, жилищные условия, денежные и имущественные активы семьи.

3)сочетание категорийного подхода и расчетного дохода. В числе основных условий предоставления помощи — наличие в семье социально-уязвимых категорий граждан (выделено 13 таких групп).

При всем различии форм организации адресной социальной помощи в регионах страны, существует общий подход к решению таких вопросов, как выявление факторов реальной нуждаемости, поэтапный переход от оказания помощи отдельным категориям населения к помощи конкретным домохозяйствам с учетом проверки их нуждаемости.

Вместе с тем, анализ показывает, что масштабы этой деятельности еще не достаточны, во многих регионах по-прежнему доминирует категориальных подход к распределению государственной социальной помощи, адресные формы социальной поддержки находятся в стадии становления

Качество оценки нуждаемости повышается с учетом ряда ключевых моментов: точность и достоверность определения получателей помощи, эффективность административных расходов, преимущественная ориентация на определенные слои населения, анализ мотивации получателей помощи к самостоятельному увеличению доходов.

Технологию оценки потребности населения в социальном обеспечении можно представить в следующем виде:

  • анализ изменения динамики уровня жизни определенной категории граждан либо отдельного человека,
  • определение уровня доходов,
  • анализ соответствия денежных доходов величине прожиточного минимума,

— принятие решения о предоставлении или отказе в предоставлении социального обеспечения Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим специальностям / Г. В. Сулейманова. М.: Юрайт, 2012. — С. 154..

Материальное обеспечение соответствующих категорий граждан и членов их семей трудовыми и государственными пенсиями и пособиями осуществляется в форме денежных выплат. Данные пенсии и пособии представляют собой денежный эквивалент необходимых человеку жизненных благ и потребностей. В принципиальном плане получение пенсий и пособий определенными категориями получателей дают им возможность самостоятельно строить свой бюджет в соответствии с необходимыми индивидуальными потребностями. Денежные выплаты преобладают в общих расходах государства на нужды социального обеспечения.

В результате ухудшения соотношения размеров пенсий с заработной платой и прожиточным минимумом упала и реальная покупательная способность пенсий. Основными причинами такого положения дел явились: негативные процессы в экономической жизни общества, отставание законодателя в должном правовом регулировании происходящих изменений в общественных и социально-обеспечительных отношениях. В экономике такие процессы проявились в распределительных отношениях: в динамике денежных доходов и уровне инфляции, в несбалансированности товарного рынка, росте стоимости жизни. В конечном счете, это привело к нарушению обоснованной дифференциации уровня жизни имеющихся социальных групп населения. Государству необходимо обеспечить дифференцированный подход к различным социальным слоям и группам населения; социальным мероприятиям придать адресный характер; применить различные методы поддержки и виды помощи различным категориям населения. С целью поддержания уровня покупательской способности получателей пенсий и пособий государством введена и такая система помощи — компенсационные выплаты.

Однако, несмотря на то, что государство имеет развитую в законодательном плане систему социального обеспечения населения, все выше с каждым годом увеличивается социальная дифференциация между различными группами населения и возрастает соотношение величины прожиточного минимума с реальными доходами населения, которые попадают под механизм социального обеспечения Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров: учебник для студентов высших учебных заведений / Е. Е. Мачульская. М.: Юрайт-Издат, 2012. — С. 265..

Несмотря на повышение темпов роста реальных доходов населения в последнее время, объективно происходит не столько их рост, сколько процесс восстановления их прежнего уровня. Подъем же возможен, если на фоне экономического роста будет целенаправленно проводиться перераспределение национального дохода.

Населению предоставляются социальные гарантии, целью которых является уменьшение различий в уровне жизни отдельных слоев населения, оказание помощи нетрудоспособным лицам и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Несомненно, пенсии, пособии, а до принятия закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ и льготы относятся к числу социальных гарантий, но говорить о том, что они выполняют основную цель-поддержание достойного уровня граждан — не приходится.

Наименее обеспеченными являются семьи с детьми. Оплата отпуска по уходу за ребенком до полутора лет и единовременное пособие на рождение остаются мизерными, хотя цены вырастают на 10%, не индексируется необлагаемый налогами вычет из доходов граждан на детей.

Нельзя отрицать того, что социальное обеспечение осуществляется по принципу ответственного реагирования через индексацию пособий и льгот. В тоже время часть пособий и льгот являет собой наследие прежней системы, когда они предоставлялись по принципу принадлежности к определенной социальной группе. Существует более 1000 видов социальной поддержки населения за счет бюджетных средств. При этом лишь 2 из них предполагает проверку нуждаемости, остальные предоставляются определенной социальной группе. Получается так, что основная помощь распределяется фактически в пользу более обеспеченных граждан, имеющих более легкий доступ к ней, и только четверть попадают к самым бедным.

Одним из видов социальной поддержки, гарантированной гражданам государством, нуждающимся в постоянной или временной посторонней помощи, является социальное обслуживание. Несмотря на постепенное развитие структуры учреждений, уровень социального обслуживания в стране остается низким. Потребность в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних детей удовлетворяется на 6,7%, в приютах-10,4%, центрах помощи семье и детям -6,4%, домах-интернатах для пожилых и инвалидов-60%.

Развитие данного направления сдерживает: несовершенство правовой базы, ограниченность финансовых ресурсов, отсутствие комплексного подхода к совершенствованию системы социального обслуживания в РФ и недостаточная профессиональная подготовка социальных работников.

Поэтому надо говорить о том, что в условиях ограниченных финансовых ресурсов наиболее эффективны способы борьбы с бедностью: рационализация социальной поддержки граждан с целью содействия в преодолении трудной жизненной ситуации собственными силами, обеспечение большей персонификации и индивидуализации при оказании социальной помощи, ее преимущественно заявительный характер и адресный принцип социальных выплат Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим специальностям / Г. В. Сулейманова. М.: Юрайт, 2012. — С. 187..

Конк?третизи?тровать п?травовые га?трантии в сфе?тре социального обеспечения п?тризвана ст. 39 Констит?туции, ?тредакцию кото?трой инте?тресно п?троследить во взаимосвязи со ст. 26 Декла?трации п?трав и свобод человека и г?тражданина.

В?тряд ли имело бы смысл гово?трить о декла?тративности и неточности (в п?травовом’ плане) отдельных положений ст. 26, если бы они оставались в ?трамках Декла?трации. Однако в свое в?тремя данная статья была восп?троизведена в п?тредыд?тущей Констит?туции и частично включена в действ?тующ?тую Констит?туцию. П?троанализи?тр?туем для п?триме?тра пе?трвые части обеих статей. Часть пе?трвая ст. 26 Декла?трации:

«Каждый имеет п?траво на социальное обеспечение по воз?траст?ту, в сл?тучае ?тут?траты т?тр?тудоспособности, поте?три ко?трмильца и в иных, ?тустановленных законом сл?тучаях». Часть пе?трвая ст. 39 Констит?туции:

Сп?траведливо можно воз?тразить, что Констит?туция — док?тумент, «?тработающий» на пе?трспектив?ту, а сегодняшняя сложная сит?туация в социальной сфе?тре — явление в?тременное. По эта в?тременная сит?туация может п?тривести к таким негативным последствиям, ?трез?тультаты кото?трых б?туд?тут сказываться и в пе?трспективе.

«Каждом?ту га?транти?тр?туется социальное обеспечение по воз?траст?ту, в сл?тучае болезни, инвалидности, поте?три ко?трмильца, для воспитания детей и в иных сл?тучаях, ?тустановленных законом».

Нельзя не отметить, что фо?трм?тули?тровка «га?транти?тр?туется социальное обеспечение» является неточной в п?травовом смысле. В контексте главы вто?трой Констит?туции Российской Феде?трации, ст. 39, очевидно, должна ?тустанавливать ПРАВО па ?тразличные виды социального обеспечения.

Пот?требность в ?тразличных видах социального обеспечения может меняться с изменением каких-либо социальных факто?тров, кото?трые вызывают п?тред?тусмот?тренн?тую законом обязанность гос?туда?трства социально защитить человека. Поэтом?ту более точной видится след?тующая фо?трм?тули?тровка части пе?трвой ст. 39 Констит?туции:

«Каждый имеет п?траво на ?тразличные виды социального обеспечения п?три наст?туплении основных социальных ?трисков, связанных с достижением оп?тределенного воз?траста, ?тустановлением инвалидности, болезнью, п?троизводственным т?травматизмом, без?тработицей, поте?трей ко?трмильца, бе?тременностью и ?тродами, воспитанием детей, а также в иных п?тред?тусмот?тренных законом сл?тучаях, когда человек н?туждается в социальной подде?тржке по независящим от него обстоятельствам. Минимальный ?ту?тровень обеспечения ?тустанавливается феде?тральным законом».

В новой Констит?туции есть положения, кото?трые фактически являются но?трмами п?трямого действия и ?тустанавливают ?ту?тровень га?трантий для г?траждан. В то же в?тремя в нее не включены но?трмы, соде?тржавшиеся в п?трежней Констит?туции, об обязанности гос?туда?трства ?тразвивать социальное ст?трахование, о п?тривязке ?тразме?тра пенсии к п?трожиточном?ту миним?тум?ту, не га?транти?тр?туется минимальный ?тразме?тр пенсионного обеспечения, что является оп?тределенным снижением ?ту?тровня констит?туционных га?трантий п?трав г?траждан на социальное обеспечение.