Роль социального прогнозирования в государственном управлении

Реферат

В исследовании будущего применяется обширный и многообразный арсенал научных методов, специальных методик, логических и технических средств познания. Австрийский футуролог Эрих Янг насчитывает их около 200, и его перечень не является исчерпывающим. Однако основные методы социального прогнозирования сводятся к следующим пяти (остальные же являются их различными сочетаниями и вариациями): 1) экстраполяция; 2) историческая аналогия; 3) компьютерное моделирование; 4) сценарии будущего; 5) экспертные оценки. Каждый из этих методов предвосхищения будущего имеет свои достоинства и недостатки. Точность экстраполяции, например, резко убывает по мере продвижения в будущее, которое никак не может быть простым количественным продолжением настоящего. Весьма ограниченна применимость к предвидению будущего исторической аналогии, ибо будущее человечества никак не может в своих основных чертах свестись к повторению прошлого.

Это прекрасно понимал еще Гегель, который остроумно писал: «Правителям, государственным людям и народам с важностью советуют извлекать поучения из опыта истории.

Но опыт и история учат, что народы и правительства никогда ничему не научились из истории и не действовали согласно поучениям, которые можно было бы извлечь из нее. В каждую эпоху оказываются такие особые обстоятельства, каждая эпоха является настолько индивидуальным состоянием, что в эту эпоху необходимо и возможно принимать лишь такие решения, которые вытекают из самого этого состояния».

Ведущие страны рыночной экономики большое внимание уделяют эффективному функционированию таких отраслей, как образование, культура, здравоохранение, туризм и отдых, жилищно-коммунальное хозяйство, экология. Совокупность этих отраслей обычно определяется как социальная сфера. По мере развития рыночной экономики значение социальной сферы постоянно возрастает. Обоснование направлений социально-экономического прогнозирования заключается в том, что бы, с одной стороны, выяснить перспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, руководствуясь реальными экономическими процессами, сформировать цели развития, а с другой — способствовать выработке оптимальных планов, опираясь на составленный прогноз и оценку принятого решения с позиций его последствий в прогнозируемом периоде.

Объектами же социального прогнозирования могут быть любые общественные явления и процессы. Наиболее важными можно назвать следующие:

4 стр., 1569 слов

Этика лидерства и психология принятия решений

... в сложных ситуациях, которые обретают значение в будущем. Иллюзия контроля присутствует и в политике. Принятие решений ... решения принимаются из-за того, что руководителям традиционно приходится делать выбор между этикой ... решения, и никак не хотят признавать фактор случая. Сомнения и риск- это факты из жизни каждого руководителя. При принятии решений в условиях риска первым решением ... арене бизнеса и ...

  • Формы общественного сознания (мировоззрения, науки, искусства, морали, права, религии);
  • Формы жизнедеятельности (труд, быть, досуг, общественно-политическая деятельность);
  • Народонаселение (демография, этнография, миграции);
  • Расселение (регион, город, село, экологические проблемы);
  • Формирование личности (образование, воспитание);
  • Социальное развитие (общества, какие-либо социальные группы, производственные коллективы);
  • Социальные институты;
  • Большие социальные группы (молодежь, пенсионеры);
  • СМИ и общественное мнение (ТВ, печать, радио в сопоставлении с оказываемыми ими социальными эффектами);
  • Политика (политика государства, международные отношения);
  • Прогнозирование, как строгая процедура имеет ряд формализованных методов. Среди них как наиболее употребительные следует отметить экстраполяционные и экспертные методы.

Экстраполяция – распространение на будущие моменты времени закономерностей, выявленных путем анализа ретроспективной информации.

Формальная экстраполяция базируется на предположении о сохранении в будущем прошлых и настоящих тенденций развития объекта прогноза. Методы экспертных оценок наиболее предпочтительны в следующих случаях:

  • В условиях отсутствия достаточно представительной и достоверной статистики характеристик объекта;
  • В условиях большой неопределенности среды функционирования объектов;
  • При средне- и долгосрочном прогнозировании. В особенности, когда объект сильно подвержен влиянию инновационных процессов.
  • В условиях дефицита времени или в экстремальных ситуациях.

Одним из наиболее известных и хорошо зарекомендовавших себя экспертных методов является метод Дельфи. Он обладает следующими особенностями:

  • Анонимность экспертов;
  • Использование результатов предыдущего тура опроса, что позволяет сводить мнение экспертов в единое согласованное.

Из анкет извлекается только необходимая информация, игнорируя побочную. Это способствует большей концентрации на первоначальных задачах. Группа не может принять свои собственные цели и задачи.

  • Статистическая характеристика группового ответа. Итоговый прогноз содержит только ту точку зрения, с которой могло бы разделить большинство группы. Позволяет достигать высоких степеней согласованности.

Другим широко применяемым методом является метод «мозговой атаки» (метод коллективной генерации идей).

Социальная сфера, включающая такие области как образование, здравоохранение, искусство, культура, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание оказывает непосредственное воздействие на эффективность общественного производства через человека.

Экономическое положение России в 90-х годах, характеризующееся общим кризисом привело к тому, что развитие отраслей социальной сферы стало отставать от требований общества.

В настоящее время рынок также не является идеальной системой регулирующей сферу коллективного потребления, поэтому государство должно исследовать и использовать на практике механизм программирования рынка, с целью устранения его негативного влияния на развитие и функционирование отраслей социальной сферы.

3 стр., 1197 слов

Социальное прогнозирование и социальное проектирование

... времени и социальных сил, способных обеспечить их реализацию». Прогнозирование является составной частью процесса разработки социального проекта. В отрыве от проектирования прогнозирование теряет свой практический смысл. Социальное прогнозирование позволяет учитывать различные варианты движения и развития социальных ...

Важнейшим элементом программирования рынка является социальное прогнозирование, которое представляет собой процесс определения направлений развития и выбора наиболее приемлемого варианта функционирования социальной сферы.

Основными особенностями социального прогнозирования является то,

что:

  • формирование цели социального прогноза носит сравнительно общий характер, имеющий большую степень вероятности;
  • социальный прогноз характеризуется анализом возможностей решения социальных проблем в будущем, то есть не обладает директивным характером;
  • в процессе составления социальных прогнозов используются лишь определенные методы: экстраполяция, моделирование, установка норм и нормативов, социальный эксперимент;
  • социальное прогнозирование позволяет определить развитие социальной системы в определенный момент будущего на основе анализа данных о прошлом состоянии объекта.

Опыт социального прогнозирования в России крайне ограничен. Научные основы социального прогнозирования стали развиваться в конце 50- х, начале 60-х годов и были связаны с именами таких ученых, как Араб- Оглы, Бестужев-Лада, Лисичкин и другие.

Однако их теоретические разработки были фактически не востребованы, поскольку развитие теории социального прогнозирования требует централизованного финансирования, обеспечить которое государство было не в состоянии.

Вместе с тем, практика диктовала необходимость исследования возможных последствий, принимаемых политических и экономических решений и их воздействие на социум. Актуальность развития социального прогнозирования на современном этапе обусловлена необходимостью реального повышения уровня жизни населения, а также определением направлений и приоритетов социального развития на основе которых, возможно осуществлять корректировку курса государственного управления.

В настоящее время социальное прогнозирование является функцией государства. Согласно закону «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 года, государственное социально-экономическое прогнозирование представляет собой систему научно-обоснованных представлений о направлениях социального развития России, основанных на принципах рыночной экономики.

Согласно этому постановлению, министерства, управления и комитеты Ставропольского края и органы местного самоуправления городов краевого значения должны разрабатывать предварительные и уточненные прогнозы социально-экономического развития и представлять их в министерство экономики Ставропольского края. Основой разработки этих прогнозов должен быть анализ тенденций развития отраслей экономики края, районов и городов края.

При этом, в названном постановлении рассматриваются вопросы информационного и финансового обеспечения процесса разработки прогнозов социально-экономического развития.

Анализ результатов прогноза социально-экономического развития на примере Республики Дагестан на 2009 год и на период до 2010 года позволил сделать вывод о комплексном и системном подходе к прогностическому процессу. Это подтверждается тем, что уровень и качество жизни населения определяют следующие индикаторы:

9 стр., 4093 слов

1 Основные этапы развития социальной психологии как науки

... 21 Группы и их классификаций. Формирование и развитие личности отдельного человека существенно зависят от социальной среды. Она представляет собой сложноорганизованное общество, в ... среди людей. Социальная психология изучает социальные группы в обществе: психические характеристики групп, проблемы внутри групповой динамики, внутри групповых и межгрупповых отношений. Социальная группа рассматривается ...

  • динамика объема валового внутреннего продукта;
  • рост безработицы, численность официально зарегистрированных безработных;
  • снижение объемов производства товаров народного потребления;
  • динамика цен и реальных доходов населения, сводный индекс потребительских цен на товары и услуги;
  • динамика структуры потребительских расходов населения;
  • динамика доходов и прожиточного минимума населения;
  • рост числа малоимущих, состоящих на учете в органах социальной защиты населения;
  • изменение демографической ситуации: численность населения;
  • рождаемость;
  • смертность;
  • естественный прирост и т.д.;
  • детское неблагополучие: численность несовершеннолетних с установленным диагнозом — алкоголизм, наркомания, токсикомания;
  • число детей, оставшихся без попечения родителей;
  • численность детей инвалидов и т.д.;
  • динамика цен и величины прожиточного минимума, доля населения со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума.

Следует отметить, что Президентом Республики Дагестан и Правительством разработан комплекс организационных и экономических мер обеспечивающих прогнозируемый уровень развития края. В их числе:

  • поддержка благоприятного инвестиционного климата;
  • стимулирование роста капитальных вложений в производственный сектор экономики;
  • увеличение доходной части бюджета;

— Таким образом, практика свидетельствует, что достижение определенной степени экономической стабилизации востребовало и системное теоретическое осмысление социальных проблем, что находит выражение в разработке конструктивной модели социальной ориентации российской экономики и государственности.