Предмет, задачи и пределы прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Проблема защиты прав и свобод человека приобретает особую значимость в период реформирования российского общества, поскольку состояние их обеспечения становится основным критерием демократичности государства, его приверженности правовым началам и общечеловеческим ценностям. Для решения этой проблемы государство должно располагать определёнными властными структурами и механизмами, которые бы осуществляли постоянный надзор за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, а также за соблюдением Конституции РФ и конституций (уставов) субъектов Федерации. Одним из направлений деятельности прокуратуры в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства является осуществление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре).

Естественно, что главным фактором роста авторитета прокуратуры является повышение эффективности и качества ее деятельности по обеспечению правопорядка и законности в России. При этом важным является и политика гласности, информационной открытости, взаимодействия со средствами массовой информации.

1. Предмет, задачи и пределы прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Прокуратура относится к числу правоохранительных органов, которые призваны непосредственно обеспечивать защиту прав и свобод граждан. Многочисленные нарушения прав и свобод человека и гражданина, допускаемые в последние годы во всех сферах государственной деятельности, делают особо актуальной правозащитную направленность прокурорского надзора.

Права и свободы личности в нашем государстве определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов власти и органов местного самоуправления (ст. 18 Конституции РФ).

Для того чтобы эти конституционные положения не стали пустой декларацией, государство должно позаботиться об их надлежащих гарантиях. Одной из таких гарантий является деятельность прокуратуры, реализуемая в самостоятельной отрасли прокурорского надзора — надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (гл. 2 Закона о прокуратуре) .

9 стр., 4197 слов

Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина ...

... конституционным ограничением прав и свобод человека, представляет собой конституционно-правовое регулирование пределов ограничения данных основных прав и свобод. Соблюдение Конституции РФ и Законов РФ как один из аспектов конституционных обязанностей человека и гражданина в ...

Следует отметить, что данная отрасль в качестве самостоятельного направления надзорной деятельности прокуратуры в Законе о прокуратуре была выделена не сразу, а лишь в 1995 г. — после принятия Конституции. Тем самым еще раз на законодательном уровне была подтверждена, с одной стороны, особая актуальность для России соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а с другой — особая роль прокуратуры как органа надзора в обеспечении этих прав и свобод .

Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина составляют законность действий и правовых актов федеральных министерств, государственных комитетов, служб, иных федеральных органов исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, их должностных лиц, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, связанных с соблюдением конституционных норм и положений законов, регламентирующих права и свободы человека и гражданина. Закон о прокуратуре, определяя предмет надзора, исходит из понятия конституционных, т.е. установленных главным законом страны —Конституцией Российской Федерации, —прав и свобод граждан. Это позволяет прокуратуре осуществлять надзор за соблюдением основных прав и свобод человека и гражданина, признаваемых в Российской Федерации, как сказано в ст. 17 Конституции России, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Предмет надзора обусловливает необходимость следования прокуроров в своей работе конституционным принципам, определяющим значение, порядок и условия соблюдения прав человека и гражданина . Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. В случаях обнаружения нарушений прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, по возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, либо когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо если в силу других обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявлять и поддерживать в суде (арбитражном суде) иски в интересах пострадавших.

В условиях отсутствия должного законодательного регулирования важную роль в вопросах защиты социальных прав могут играть указы Президента Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации также являются составной частью отечественной правовой системы.

Основные, в наибольшей мереважные задачи прокурорского надзора за соблюдением социальных прав человека и гражданина определяются в приказах, указаниях Генерального прокурора РФ, прежде всего — приказе Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (п. 7), других документах Генеральной прокуратуры РФ и приказах прокуроров субъектов Российской Федерации.

3 стр., 1323 слов

Социальные права человека

... граждан. Тема прав человека как одна из наиболее злободневных Реферат Социальные права человека 2 Работа добавлена на сайт bukvasha.ru: 2015-10-28 Заказать написание уникальной работы Федеральное агентство по образованию Российской ... также развивающихся странах социальные права человека стали провозглашаться Социальные права человека Федеральное агентство по образованию Российской Федерации ГОУ ВПО « ...

Содержание прокурорского надзора за соблюдением социальных прав человека и гражданина может быть раскрыто путем рассмотрения характерных признаков, присущих прокуратуре и осуществляемой ею деятельности, а именно:

надзор осуществляется ею от имени государства;

органы прокуратуры действуют на всей территории России, обеспечивая единое понимание и единообразное применение и исполнение законов;

прокурорский надзор в этой сфере распространяется на федеральные министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностных лиц, субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органы управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций;

прокуроры, реализуя свои надзорные полномочия, оценивают деятельность органов и должностных лиц и принимаемые ими решения только с позиции соответствия закону;

прокуроры осуществляют надзор в пределах своей компетенции, независимо от других органов и должностных лиц;

органы прокуратуры наделены широкими правами по выявлению нарушений законов и реагированию на выявленные нарушения;

прокуратура осуществляет свою деятельность в интересах всех без исключения лиц, проживающих на территории Российской Федерации, а также граждан России, проживающих за ее пределами. Ограничения для каких-либо категорий лиц на доступ к защите своих прав и интересов средствами прокурорского надзора отсутствуют. По сравнению с иными правозащитными организациями, реализующими свои функции в отношении отдельных групп населения (потребители, малоимущие), правозащитная деятельность прокуратуры универсальна.

Также немаловажно, что фактически оказываемая гражданам прокуратурой квалифицированная юридическая помощь является бесплатной;органы прокуратуры действуют гласно, но в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

Функционально прокурорский надзор за соблюдением социальных прав человека и гражданина слагается из: выявления нарушений Конституции РФ, законов, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих эту сферу правовых отношений, установления обстоятельств, способствующих этим нарушениям, а также лиц, нарушивших законы (стадия выявления нарушений); устранения выявленных нарушений законов и обстоятельств, способствующих этим нарушениям (стадия устранения нарушений); принятия мер по привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших нарушения; предупреждения нарушений законодательства в этой сфере. В этом выражается основное содержание прокурорского надзора за соблюдением социальных прав человека и гражданина, его сущность.

6 стр., 2641 слов

Права пациентов при получении медицинской помощи

... свободы либо административ?ный арест, на получение медицинской помощи. Права пациентов Общие права пациентов. Права пациентов в отдельных направлениях медицинской деятельности (трансплантология, психиатрия, иммунопрофилактика и др.). В первые две группы объединены права граждан ... он зависит от профессии, возраста, пола человека. Обеспечение прав граждан в сфере медицинской деятельности представляет ...

Исходя из изложенного, попытаемся определить предмет прокурорского надзора в рассматриваемой сфере. Предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, регулирующих права человека и гражданина в социальной сфере, их защиту и гарантии реализации, соблюдение социальных прав человека и гражданина поднадзорными органами, их должностными лицами, а также соответствием законам правовых актов, издаваемых ими в этой сфере правовых отношений.

При этом к действующим на территории Российской Федерации законам относятся: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы социального характера, а также конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы субъектов Федерации, не противоречащие федеральному законодательству.

Следует отметить, что на протяжении всей своей истории деятельность российской прокуратуры имела важное социальное значение. В последние же годы на это обращалось особое внимание в руководящих документах Генеральной прокуратуры РФ, выступлениях руководителей нашего государства. Проводимая работа наглядно показала правильность этого курса. Именно органы прокуратуры были максимально востребованы в обеспечении законности в социальной сфере на федеральном, региональном и местном уровне, отягченной последствиями мирового финансового кризиса, вызвавшими обострение социальных проблем в этой сфере .

Основная цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина — это достижение такого положения, когда эти права и свободы реально соблюдаются всеми органами, должностными и иными лицами, когда граждане уверены, что их права и интересы надежно защищены и что они в случае нарушения этих прав и свобод могут рассчитывать на помощь соответствующих государственных органов, в том числе и органов прокуратуры.

Прокуратура играет важную роль в отстаивании прав и законных интересов граждан. Прокурорский надзор служит дополнительной гарантией справедливого распределения социальных возможностей, защиты политических, экономических, культурных и иных прав гражданина и человека. Конституция закрепила важные принципы правового статуса личности: равноправие, неотчуждаемость прав и свобод, непосредственное действие прав и свобод, запрещение злоупотребления правами и обязанностями, запрет на незаконное ограничение конституционных прав и т.д.

Прокурорам особенно внимательно следует относиться к жалобам и заявлениям граждан об ущемлении их прав и свобод, своевременно рассматривать и разрешать подведомственные прокуратуре обращения граждан, принимая меры к восстановлению нарушенных прав и свобод.

4 стр., 1584 слов

Нравственные требования к деятельности следователя, прокурора и адвоката

... нравственные качества, будучи профессионально необходимыми для следователей, самым непосредственным образом влияют на укрепление и повышение престижа органов предварительного следствия, на эффективность уголовного судопроизводства. 2. Специфика профессиональной этики прокурора. ...

Надзорные мероприятия в первую очередь должны проводиться в тех государственных органах, на которые возложено осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, так как от того, как применяют эти органы и их должностные лица предоставленные им полномочия и исполняют возложенные на них обязанности, во многом зависит состояние обеспечения этих прав и свобод. При этом, осуществляя надзор за исполнением законов этими органами, прокурор должен действовать строго в рамках предоставленной ему компетенции, не допуская вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность названных органов и не подменяя их.

Если установлен судебный порядок рассмотрения споров, связанных с нарушением прав и свобод человека и гражданина, прокурор, не подменяя суд, может воспользоваться нравом обращения с исками в суды в защиту интересов граждан .

Прокурор должен быть особенно нетерпим к фактам проявления бездушия к гражданам со стороны соответствующих органов и должностных лиц, к которым обратились граждане с просьбой о защите своих прав и свобод, непринятия ими мер по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан.

Следует подчеркнуть, что одна из главнейших задач прокуратуры как федерального правозащитного органа — это защита общественных и личных интересов. В связи с этим прокуроры обязаны в первую очередь предпринимать такие действия и меры, которые способствуют защите прав и свобод всех или многих граждан, проживающих в стране или регионах. Речь должна идти о действиях, предупреждающих принятие или издание правовых актов представительными и исполнительными органами, которыми могут быть нарушены права и свободы всех или многих граждан, о принятии мер к отмене подобных актов, о предъявлении исков (заявлений) в суды в защиту интересов всех или многих граждан, проживающих в регионе, и т.д.

Пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются по тем же правилам, что и пределы надзора за исполнением законов

2. Задача

Районной прокуратурой областного центра в мае 2013 года была проведена проверка исполнения требований Федерального закона РФ «О противодействии терроризму» в местах массового пребывания граждан.

В ходе проверки установлено, что и нарушение требований вышеуказанного закона в зданиях некоторых торговых центров отсутствует контрольно-пропускной режим для транспортных средств; не ограничена парковка автотранспорта вблизи данных объектов; отсутствуют инженерно-технические сооружения, обеспечивающие защиту от несанкционированного проникновения на объект транспортных средств; аппараты телефонной связи не оснащены устройством автоматического определения номера.

Находясь в роли прокурора района, определите, какую меру прокурорского реагирования вы бы приняли и почему?

7 стр., 3096 слов

Полномочия прокурора в сфере надзора за соблюдением прав и свобод ...

... актов Генеральной прокуратуры. Среди данных полномочий есть и осуществление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Здесь следует сразу оговориться, что объем полномочий прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ...

Прокуратурой района предъявить иск в суд об обязании указанных учреждений принять незамедлительные меры к устранению выявленных нарушений закона.

Составьте проект акта прокурорского реагирования по данному правонарушению.

Решение:

Закон о прокуратуре не содержит понятий «меры прокурорского реагирования», «акты прокурорского реагирования». В нем определены документы, составляемые компетентными должностными лицами органов прокуратуры и служащие мерами реагирования на нарушения действующего законодательства. К таким документам относятся:

протест прокурора (ст. 23), представление прокурора (ст. 24), постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (ст. 25).

Прокуратура Российской Федерации

Прокуратура Тамбовскойобласти

ПРОКУРАТУРА

МУЧКАПСКОГО РАЙОНА

393570, р.п. Мучкапский ул. Гагарина, д.3

Тел./факс: 7 (47546) 3-14-84

E-mail: muchkap@prokuratura-tambov.ru

04.02.2013№ 02-05-06-2013

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений по противодействию

терроризму в местах массового пребывания граждан

В ходе проведенной прокуратурой Мучкапского района проверки в здании Торгово-развлекательного комплекса «Разлив»выявлены нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу жизни или здоровья посетителей в случае террористических проявлений.

В нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в здании Торгово-развлекательного комплекса «Разлив» отсутствует контрольно-пропускной режим для транспортных средств; не ограничена парковка автотранспорта вблизи данных объектов; отсутствуют инженерно-технические сооружения, обеспечивающие защиту от несанкционированного проникновения на объект транспортных средств; аппараты телефонной связи не оснащены устройством автоматического определения номера.

Указанные обстоятельства противоречат основным принципам противодействия терроризму, не способствует обеспечению и защите основных прав и свобод человека и гражданина, что является недопустимым.

Указанные фактические обстоятельства являются следствием ненадлежащего исполнения должностными лицами Торгово-развлекательного комплекса «Разлив» требований вышеуказанного законодательства, ослаблением контроля за выполнением своих должностных обязанностей сотрудниками со стороны руководства данного учреждения, что нарушает законные интересы и права несовершеннолетних лиц, прибывающих в данном учреждении и является недопустимым.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.24 Федерального закона «О прокуратуре РФ»,

ТРЕБУЮ:

1. Незамедлительно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные действенные меры по устранению выявленных нарушений и недопустимости их в будущем.

9 стр., 4283 слов

Права несовершеннолетних

... особенности правового статуса несовершеннолетних; сформулировать основные направления совершенствования законодательства и правовых процедур в обеспечении прав несовершеннолетних ... 2000 г. Генеральной Ассамблеей ООН (Резолюция № A/RES/52/2). В Конвенции о правах ребенка содержатся статьи, ... и другими законами страны субъективные права, свободы и юридические обязанности. Возраст несовершеннолетия ...

2. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

3. О дате и времени рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района.

4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Прокурор района

Старший советник юстиции

Исп.: А.В. Круцких, тел.(47546)3-31-30.

Заключение

На прокуратуру возлагается надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, так и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, что особенно актуально в наше время.

Закон «О прокуратуре РФ» предусматривает значительное усиление правозащитной функции прокуратуры. Особенно, что касается прав и свобод человека В первые вопросам надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Законе посвящена специальная глава. Четко определены предмет надзора, полномочия прокуроров в этой; жизненно важной сфере, средства и формы прокурорского реагирования на нарушения личной неприкосновенности, политических, социально-экономических прав и свобод граждан.

Реальная защита юридическими средствами прав и свобод человека и гражданина — задача огромной политической значимости.

Таким образом, прокуратура наделена универсальными полномочиями, призванными способствовать ее эффективному реагированию на обращения граждан по фактам нарушения их прав и свобод. Это и самостоятельные формы прокурорского реагирования в рамках собственно государственной внесудебной защиты прав граждан, и обязанность применения соответствующих юрисдикционных форм (уголовное, гражданское, арбитражное судопроизводство), когда внесудебная защита трансформируется в судебную форму защиты права.

Список использованной литературы

[Электронный ресурс]//URL: https://psystars.ru/referat/garantii-prav-lichnosti-kak-obyekt-prokurorskogo-nadzora/

1. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 28.11.2015) «О прокуратуре Российской Федерации».

2. Приказ Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской федерации и местного самоуправления».

3. Приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

4. Приказ Генерального прокурора РФ от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности».

5. Приказ Генерального прокурора РФ от 19.11.2008 № 236 «Об утверждении программы действий органов прокуратуры Российской Федерации в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики».

13 стр., 6451 слов

Гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина РФ

... возложена ответственность за их обеспечение и защиту. 1. ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ГАРАНТИЙ ПРАВ И СВОБОД. ЮРИДИЧЕСКИЕ, ПОЛИТИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ГАРАНТИИ Предусмотренные Конституцией РФ механизмы (условия и средства), обеспечивающие беспрепятственное пользование правами и свободами и всестороннюю их охрану. Обычно ...

6. Приказ Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

7. Приказ Генерального прокурора РФ от 09.06.2009 № 193 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах».

8. Приказ Генерального прокурора РФ от 22.03.2010 № 122 «Об осуществлении органами прокуратуры полномочий по санкционированию решений налоговых органов о наложении ареста на имущество налогоплательщика-организации в качестве способа обеспечения взыскания, налогов, пеней и штрафов».

9. Приказ Генерального прокурора РФ от 11.08.2010 № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

10. Указание Генерального прокурора РФ от 14.11.2008 № 229/7р «Об организации прокурорского надзора в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики».

11. Указание Генерального прокурора РФ от 12.05.2009 № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами».

12. Указание Генерального прокурора РФ от 13.08.2009 № 260/7 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов малого и среднего предпринимательства, устранением административных барьеров предпринимательской деятельности, исполнением законов органами исполнительной власти, обладающими контрольно-надзорными полномочиями и реализующими разрешительные процедуры».

13. Указание Генерального прокурора РФ от 06.09.2010 № 339/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах».

14. Указание Генерального прокурора РФ от 08.08.2011 № 236/7 «Об исключении из практики прокурорского надзора фактов необоснованного вмешательства в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций».

15. Бобров, В. К. Прокурорский надзор : учебник для бакалавров / В. К. Бобров. –М. : Издательство Юрайт, 2013. –207 с.

16. Гончарова Е. В. Прокурорский надзор в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина [Текст] / Е. В. Гончарова // Молодой ученый. – 2014. – №5. – С. 349-350.

17. Прокурорский надзор : учебник для бакалавров / Ю. Е. Винокуров [и др.] ; под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. –11-е изд.,перераб. и доп. –М. : Издательство Юрайт, 2014. –479 с.

18. Дибиров Ю.С. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как правозащитная деятельность государства [Текст] / Ю.С. Дибиров // Вестник Дагестанского государственного университета. — Махачкала: ИПЦ ДГУ, – 2014.– № 2. – С. 118-123.

19. Максимов С.Н. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина [Текст] / С.Н. Максимов // Конституция России: 20 лет на пути к правовому государству: Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции (Брянск, 5 декабря 2013 года).

— Брянск: ООО «Ладомир», 2014. – С. 11-22.