Российская Федерация — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, в котором многонациональный народ является носителем суверенитета и единственным источником власти.
Основной закон России закрепляет, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч.2 ст.3 Конституции РФ).
Указанные положения Основного закона России определяют природу всего правотворческого процесса, в котором одно из главных мест занимает народная правотворческая инициатива. С этим корреспондирует конституционное положение, согласно которому граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей (ч.1 ст.32).
В данном реферате исследуется народная правотворческая инициатива в настоящей российской политической действительности. Исследование данного института позволяет глубже понять вектор развития демократических отношений, в контексте правового государства. Этим определяется актуальность рассматриваемой темы.
Народная правотворческая инициатива является ярким выражением принципа народовластия, которое является политическим ядром любого демократического государства, основой гражданского правового общества. Исследование вопросов народной правотворческой инициативы целесообразно через рассмотрения проявления народной правотворческой инициативы по проведению референдума, а также через анализ тех форм местного самоуправления, где отражена народная правотворческая инициатива.
Цель данного реферата необходимо обозначить как рассмотрение особенностей правотворческой инициативы в соответствии с действующим российским законодательством.
Основанием, послужившей написанию данной работы, является законодательство РФ и правоприменительная практика Верховного Суда РФ, а также работа такого автора, как Булаков.
1. Реализация народной правотворческой инициативы граждан в
проведении референдума
Согласно Федеральному конституционному закону (далее – ФКЗ) от 28 июня 2004 года «О референдуме Российской Федерации» референдум Российской Федерации — всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум РФ наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Референдум РФ проводится на всей территории РФ. Референдум РФ проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума РФ обладает одним голосом. Гражданин РФ голосует на референдуме РФ лично. Участие в референдуме РФ является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума РФ «никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них». В референдуме РФ имеет право участвовать каждый гражданин РФ, достигший на день проведения референдума РФ 18 лет. Гражданин РФ, проживающий или находящийся за пределами территории РФ, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме РФ. Не имеет права участвовать в референдуме РФ гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
Формы проявления гражданской инициативы в современном обществе
... гражданская инициатива побуждает соответствующий орган к рассмотрению поставленного вопроса. Например, согласно ст. 25 "Народная правотворческая инициатива" ... формы и признаки гражданской инициативы Гражданская инициатива - форма коллективного волеизъявления граждан, посредством которой мнение ... страны. Цель моего реферата – исследовать пример проявления гражданской инициативы в городе Казани ...
ФКЗ О референдуме РФ определены вопросы, выносимые на референдум РФ. На референдум РФ в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ.
На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы: 1) изменения статуса субъектов РФ; 2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ либо об отсрочке таких выборов (формирования); 3) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства; 4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; 5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 6) амнистии и помилования. Вопросы, выносимые на референдум РФ, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.
При подготовке и проведении референдума РФ используются русский язык как государственный язык РФ и государственные языки республик в составе РФ, а также языки народов РФ на территориях их компактного проживания. Инициатива проведения референдума РФ принадлежит: 1) Конституционному Собранию в случае, предусмотренном ч.3 ст.135 Конституции РФ; и 2) не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории одного субъекта РФ в совокупности за пределами территории РФ проживают не более 10 % из них – именно это положение отражает одну из форм народной правотворческой инициативы. Каждый гражданин или группа граждан РФ, имеющие право на участие в референдуме РФ, а равно общероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах федеральных органов государственной власти и зарегистрирован Минюстом РФ не позднее, чем за 6 месяцев до обращения с инициативой о проведении референдума РФ, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума РФ.
Инициативная группа обращается в избирательную комиссию соответствующего субъекта РФ, на территории которого проживает большинство членов инициативной группы, с ходатайством о регистрации группы. Избирательная комиссия субъекта РФ в течение 15 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство и извещает об этом Центральную избирательную комиссию РФ (ЦИК РФ) и избирательные комиссии тех субъектов РФ, которые инициативная группа указала в ходатайстве. В случае отказа в регистрации инициативной группе выдается мотивированное постановление избирательной комиссии субъекта РФ.
Психолого-медико-педагогическая консультация (комиссия) и ее ...
... областной) медико-педагогической комиссии (МПК) и инструкции по отбору детей во вспомогательные школы. Последнее типовое положение о МПК 1976 года остается единственным юридическим документом федерального (а ... 90-х годов, привели к рождению в начале 90-х годов психолого-педагогических медико-социальных центров (ППМС-центров). На фоне демократизации общественной жизни, ослабления централизованной ...
С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе добровольно и самостоятельно собирать подписи в поддержку инициативы проведения референдума РФ. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на референдум РФ. После окончания сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа подсчитывает число собранных подписей граждан РФ по каждому субъекту РФ, на территории которого проводился сбор подписей. Подписные листы, по соответствующему субъекту РФ, и экземпляр итогового протокола инициативной группы передаются уполномоченными инициативной группы в избирательную комиссию субъекта РФ, которая после соответствующей проверки передает их в ЦИК РФ. ЦИК РФ проверяет соответствие всех поступивших документов требованиям ФКЗ О референдуме и в течение 15 дней со дня последнего поступления подписных листов направляет их со своим заключением Президенту РФ, одновременно информируя об этом палаты Федерального Собрания РФ и инициативную группу.
Референдум РФ назначает Президент РФ. До принятия такого решения Президент РФ в течение 10 дней со дня поступления к нему документов и приложенных к ним материалов направляет их в Конституционный Суд РФ с соответствующим запросом. В случае признания Конституционным Судом РФ соблюдения требований, предусмотренных Конституцией РФ, Президент РФ обязан назначить референдум РФ не позднее 15 дней со дня поступления к нему решения Конституционного Суда РФ. Президент РФ издает Указ о назначении референдума РФ, в котором определяет дату его проведения, при этом голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования Указа.
Подготовку и проведение референдума РФ осуществляют: 1) Центральная избирательная комиссия РФ, действующая в качестве Центральной комиссии референдума РФ (ЦКР РФ); 2) избирательные комиссии субъектов РФ, действующие в качестве комиссий субъектов РФ по проведению референдума РФ; 3) территориальные (районные, городские и другие) комиссии по проведению референдума РФ; 4) участковые комиссии по проведению референдума РФ. ЦКР РФ признает референдум РФ состоявшимся, если в голосовании приняло участие более 50% граждан, имеющих право на участие в референдуме РФ.
Принятое на референдуме РФ решение обретает силу федерального закона и вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования) ЦКР РФ, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на референдуме РФ.
На мой взгляд, следует признать, что реальное и действенное проведение референдумов, как яркой формы выражения народной правотворческой инициативы, возможно там, где к ним готово не только общество, в силу своего правосознания, но и сама государственная организация, в силу своего стабильного устойчивого положения.
Проблемы муниципальной информационной политики
... работе были разработаны и предложены мероприятия по формированию муниципальной информационной политики на примере Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района. Эмпирическая база исследования: законодательные и нормативные акты органов местного самоуправления Российской Федерации ... потребностью ... жителей городских и сельских поселений в организации и деятельности местной ...
Конституционное регулирование референдума не ограничивается только Конституцией РФ и ФКЗ О референдуме. Важное место здесь также играют ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и иные акты.
Наряду с референдумом Российской Федерации, в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится и местный референдум. Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.
Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
В случае если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или прокурора. В случае если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Гарантии и социальные льготы муниципальных служащих
... средств местного бюджета. Гарантии и социальные льготы муниципальных служащих закрепляются Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».[2] Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования могут быть предусмотрены дополнительные гарантии и социальные льготы для муниципального служащего. 2. Гарантии ...
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и обретают силу высшего муниципального нормативно-правового акта
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.
Таким образом, референдум как высшая непосредственная форма выражения власти народа закреплена в законодательстве РФ. Это говорит о демократизме российского государства. Что немало важно так это то, что проведение референдума предусмотрен и на субъектном уровне, для решения вопросов субъекта. Российским законодательством строго регламентированы вопросы, выносимые на референдум, порядок его проведения, субъекты, которые могут выступать с инициативой проведения референдума, среди которых выделены и группы граждан.
Анализ социально-экономического развития муниципального образования ...
... местного самоуправления в Российской Федерации» нормы, относящей к предметам ведения муниципального образования комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования. Вопросы развития муниципального образования как целостной социально-экономической ... используемых терминов. В дипломной работе при рассмотрении вопросов управления программами развития муниципальных образований больше ...
в правотворческом процессе актов местного самоуправления: реальность и перспективы
В настоящее время вопросы правотворческого процесса регулируются Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Как вытекает из положений ст.6 данного закона в регулировании вопросов, связанных с принятием правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления, участвуют субъекты Российской Федерации. В соответствии с законами субъектов Федерации муниципальные образования определяют соответствующие реквизиты своих правовых актов, полномочия по их изданию и процедуру их принятия. Такой порядок обеспечивает необходимое единство правовой системы каждого субъекта Федерации, способствует организации правотворческого процесса в муниципальных образованиях, позволяет поставить его на рациональную основу. Определяя в своих законах общие ориентиры муниципального правотворчества, субъекты РФ помогают муниципальным образованиям более квалифицированно и точно урегулировать в своих уставах довольно сложные вопросы.
К сожалению, далеко не во всех законах о местном самоуправлении субъектов Федерации данным вопросам уделено должное внимание. Есть законы, которые в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 года закрепляют наименование и виды правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию этих актов, порядок их принятия и вступления в силу. Действуют также законы, где определена только часть из перечисленных вопросов. Вместе с тем есть и такие, где вообще ничего не сказано о том, как принимать правовые акты органам и должностным лицам местного самоуправления. В лучшем случае указывается, что это должно найти отражение в уставах муниципальных образований, но в некоторых законах даже такое указание отсутствует. В свою очередь вопреки прямым установлениям Федерального закона уставы некоторых муниципальных образований тоже не полностью регулируют названные вопросы, предоставляя их более тщательную разработку регламентам соответствующих муниципальных органов.
В тех законах и уставах, где вопросы муниципального правотворчества рассматриваются достаточно подробно, подходы к их решению неодинаковы. Что касается наименования актов представительных органов, то тут наблюдается относительное единство. В большинстве случаев они именуются решениями и постановлениями. Кроме того, в ряду актов представительных органов называются резолюции, заявления, обращения (руководитель представительного органа издает по вопросам организации работы представительного органа распоряжения).
Глава муниципального образования, главы администраций издают согласно большинству законов и уставов постановления и распоряжения, руководители структурных подразделений — приказы (в некоторых уставах добавляются правила и инструкции).
Существует четкое различие между актами нормативными, устанавливающими общеобязательные правила более или менее длительного действия, и ненормативными — правоприменительными, индивидуальными. Причем в одном законе нормативные акты представительных органов называются решениями, ненормативные — постановлениями, а в другом — наоборот. Что касается актов глав муниципальных образований и глав администраций, то здесь относительное единство: нормативные акты называются постановлениями, ненормативные — распоряжениями.
Работа с трудными подростками в учреждениях дополнительного образования
... трудными подростками в дополнительного учреждениях образования 1.1 Психолого-педагогические особенности подростков трудных Главное содержание подростковоговозраста составляетего детства от переход к взрослости. Этот переход подразделяется на ... Далее следуют учреждения технической, туристско-экологической и историко-биологической-местной ориентации. Более 400 учреждений действуют в рамках программ ...
В некоторых законах и уставах закрепляется перечень вопросов, по которым представительные органы обязательно должны принимать акты, оформляемые как нормативные документы («местные законы»).
«Например, согласно Закону «О местном самоуправлении в Омской области» исключительно в виде решений (нормативных актов) издаются акты представительного органа муниципального образования по вопросам организации местного самоуправления, местного бюджета, местных налогов и сборов, коммунальных платежей, муниципальной собственности и землепользования. Тем самым подчеркивается значение этих вопросов, юридическая сила принимаемых по ним решений.
В законах и уставах содержатся положения, определяющие субъектов правотворческой инициативы, прежде всего в отношении актов представительных органов. Как правило, это депутаты, глава муниципального образования, главы администраций, органы территориального общественного самоуправления, население (в особом порядке, определяемом уставом).
Дополняя этот перечень, Устав г. Омска называет Законодательное Собрание Омской области. Поскольку право нормотворческой инициативы предполагает обязательное рассмотрение внесенного проекта, указанное дополнение привносит в отношения между областным Законодательным собранием и представительными органами местного самоуправления области оттенок субординации, что противоречит конституционному положению о том, что эти органы не входят в систему органов государственной власти, к которым относится Законодательное собрание Омской области.
Важно заметить, что в ряде уставов введены ограничения на инициативу решения тех или иных вопросов представительными органами. Например, в Уставе г. Тюмени устанавливается, что рассмотрение и принятие нормативных правовых актов представительным органом по вопросам бюджета, налогов, сборов, по иным финансовым вопросам осуществляется по представлению Главы города (мэра) (п. 3 ст. 41)». Сходное правило содержалось в «Положении об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы», утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации».
Народной правотворческой инициативе в Федеральном законе Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ 2003 года посвящена ст.26, согласно которой «С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования…Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения… Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.».
Социальная политика муниципального образования
... главных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация эффективной муниципальной социальной политики. Степень разработанности проблемы. Исследованию социальной политики муниципального образования посвящен широкий комплекс монографий, учебных пособий и публикаций. В курсовой работе наиболее активно использовались ...
В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан, для которых «в отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления» собраниями (сходами) граждан.
К исключительной компетенции собрания, схода граждан муниципального образования, обладающего полномочиями представительного органа местного самоуправления, относятся: принятие устава муниципального образования; выборы и отчеты о деятельности должностных лиц муниципального образования; утверждение местного бюджета и отчета о его выполнении, использовании внебюджетных фондов и муниципального имущества; установление местных налогов, сборов, штрафов; утверждение местных программ и планов социально-экономического развития территории муниципального образования; контроль за деятельностью органов местного самоуправления; решение других вопросов, определенных уставом муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством. Решения собрания, схода, конференции жителей принимаются по общему правилу открытым голосованием, большинством от общего числа присутствующих. Однако должностные лица местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления избираются тайным голосованием. Решения, принятые собранием, сходом, конференцией в пределах полномочий последних обязательны для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на территории муниципального образования. Принятые решения могут быть отменены или изменены только собранием, сходом, конференцией граждан. В случае несоответствия принятых решений действующему законодательству они могут быть признаны в судебном порядке недействительными.
В целом Верховный Суд РФ по заявлениям сторон достаточно интенсивно участвует в оценке компетенции участников правотворческой деятельности. Так, Магаданское областное общество охотников и рыболовов обратилось в суд с жалобой, в которой просило признать недействительным Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 24 декабря 1993 года № 315 «О предоставлении права на охоту». По мнению заявителя, акт издан неправомочным органом, его содержание противоречит постановлениям Правительства РФ, во исполнение которых он принят. Суд установил, что в пределах своей компетенции министерство правомочно издавать приказы, распоряжения, указания и инструкции в области охраны и регулирования использования животного мира на территории России. Это позволило ему сделать вывод о том, что приказы, регламентирующие порядок выдачи удостоверений на право охоты, изданы компетентным правотворческим органом в пределах его полномочий».
Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
Социальное значение образования и факторы его эффективности в ...
... образования, эффективности и производительности образовательной системы, обострении проблем ее финансирования и управления. Одним из основных проявлений кризиса системы образования ... в постиндустриальном, информационном обществе основной экономической деятельностью становятся производство информации и ... триаду такими переменными, как деловая инициатива, предприимчивость и прочее, социальная реальность ...
Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.
Проекты муниципальных правовых актов могут также вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.
В отечественной науке в качестве формы народной правотворческой инициативы принято выделять гражданскую законодательную инициативу, осуществляемую в форме подачи петиций в представительные органы власти. Причин для выделения этой формы в самостоятельную научно-правовую проблему несколько. «Во-первых, это достаточно новая, малоисследованная отечественной правовой наукой сфера проявления политической активности граждан. Во-вторых, данная форма имеет свои специфические проявления и требует самостоятельного нормативно-правового регулирования. В-третьих, реализация гражданской законодательной инициативы непосредственно связана с деятельностью представительного органа власти и не может быть рассмотрена вне связи с ним».
Правовой наукой ставится также определенный круг вопросов, непосредственно связанных с процедурой реализации гражданской законодательной инициативы.
Первый вопрос, возникающий при рассмотрении проблемы реализации гражданской законодательной инициативы, состоит в определении субъекта права на обращения. Очевидно, что должно быть какое-то количество граждан, проживающих на территории, находящейся под юрисдикцией данного представительного органа власти. В нашей стране легитимное количество граждан, имеющих право поддержать ту или иную гражданскую инициативу, определяется путем установления абсолютного числа граждан, которые должны выступить в поддержку инициативы, или относительного процентного состава от числа зарегистрированных избирателей.
С данным вопросом тесно переплетает вопрос оптимального определения числа граждан-участников гражданской законодательной инициативы наиболее оптимален? Очевидно, что установление абсолютного числа граждан значительно упрощает дело, поскольку освобождает инициативную группу и представительный орган власти (или избирательную комиссию) от необходимости вычисления процентного отношения и споров о том, от какого числа избирателей необходимо определять конкретный процент. В то же время, как показывает практика развития институтов референдума и президентства, абсолютная цифра, как правило, берется «с потолка»; поэтому в зависимости от конкретной ситуации в парламенте она может значительно колебаться в ту или иную сторону.
Другой вопрос состоит в следующем: должна ли законодательная инициатива граждан соответствовать закону или может ему противоречить? Существуют ли различия при внесении проекта или изменении действующего обычного и конституционного законов? Может ли гражданская инициатива быть направлена на изменение Конституции? По мнению некоторых отечественных ученых «гражданская законодательная инициатива, как и инициатива любого другого субъекта законодательной инициативы, может быть направлена на изменение закона, его отмену или принятие нового. Не должно быть различий и в порядке внесения проекта или изменения конституционного или иного другого закона». Единственный акт, которому должна соответствовать гражданская законодательная инициатива, — это процессуальный закон о порядке ее реализации. Гражданская законодательная инициатива не должна также нарушать действующую Конституцию РФ. Следовательно, в парламент в порядке реализации этой инициативы нельзя внести проект конституционного закона, не предусмотренный Конституцией РФ.
Внесение изменений в федеральную Конституцию в порядке реализации гражданской инициативы — вопрос более сложный. Как известно, ст. 134 Конституции РФ в число субъектов, которые имеют право вносить предложения о поправках и пересмотре Основного закона, не включает граждан и их объединения. В то же время согласно ч. 3 ст. 3 Конституции РФ высшим непосредственным выражением власти народа является референдум. Проведение конституционного референдума имеет в России не только историческую аналогию, но и правовую основу в виде нормы ч. 3 ст. 135 Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О референдуме в Российской Федерации». Следовательно, вопрос о возможности внесения изменений в действующую Конституцию или проекта новой Конституции в порядке гражданской законодательной инициативы также должен иметь положительное решение.
Думается, что попытки закрепления механизма реализации гражданской законодательной инициативы в региональном законодательстве должны подтолкнуть федеральные органы государственной власти на подобный шаг. Это потребует, прежде всего, внесения изменений в текст действующей Конституции РФ. В частности, в ст.3 Основного Закона гражданская законодательная инициатива должна быть включена в число высших форм непосредственного выражения народом своей власти наряду с референдумом и выборами. Дополнения должны быть внесены и в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, закрепляющую право граждан избирать и быть избранными, и участвовать в референдуме. Эти изменения не меняют принципиально содержания Конституции РФ, однако, как известно, излишне усложненный порядок внесения в Основной закон подобных изменений на сегодняшний день не позволяет этого сделать. Что представляется залогом стабильности Конституции РФ.
Что касается процедурных моментов, связанных с формированием инициативной группы, ее регистрацией, сбором подписей и рассмотрением гражданской законодательной инициативы в представительном органе власти, то они вряд ли должны отличаться от установленных действующим законодательством о референдуме, выборах и регламентами представительных органов власти. Как раз наоборот, это та сфера конституционно — правового регулирования, где давно уже назрел вопрос о проведении унификации законодательства. И подготовка проекта федерального закона о порядке реализации гражданской законодательной инициативы лишь ускорит этот процесс.
Частично ответы на поставленные выше вопросы даны в Федеральным законом РФ от 16 сентября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступающим в силу с 1 января 2006 года, и, по-сути, предлагающим перспективное развитие. В этой связи целесообразно рассмотреть положения данного Закона относительно народной правотворческой инициативы подробнее.
Согласно ст.26 Федерального закона РФ от 16 сентября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с проектом муниципального правового акта может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
«Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 % от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан».
Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования — главой муниципального образования.
На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.
«Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования.
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются настоящим Федеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию)».
Начавшаяся реформа местного самоуправления является актуальным шагом государства по укреплению своих позиций в обществе с «корней». Данная реформа призвана урегулировать некоторые спорные моменты в законодательстве, касательно местного самоуправления. Так достаточно остро стоит проблема слабой регламентации местного самоуправления нормативными актами федерального уровня, в следствии чего возникают проблемы разночтения законодательства и принятие нормативных актов, противоречащих вышестоящим.
Также следует более внимательно законодателю подойти к новой форме народовластия: гражданской законодательной инициативе. Закрепление и регламентация последний приведет, по мнению автора, к более скорейшей реализации реформы местного самоуправления, реализация в основной части части которой, запланировано на 2006 года.
Заключение
Заключение
В Российской Федерации, по-сути, законодательство, регламентирующее народную (гражданскую) правотворческую инициативу находится в начале своего пути. Эти вопросы требуют решения не только в виде поступательного издания федеральных законов, но и соответствующих законов субъектов Российской Федерации.
Отсутствие перечисленных правовых механизмов лишает институт народной (гражданской) правотворческой инициативы его эффективного действия.
Это ведет к значительному ослаблению демократического характера Российского государства, в котором народ является носителем суверенитета и единственным источником власти и осуществляет свою власть не только через органы государственной власти и органы местного самоуправления, но и непосредственно.
Между тем, институт гражданской правотворческой инициативы является мощным рычагом в формировании правового государства, сильного гражданского общества, в котором граждане будут реально ощущать свою сопричастность к правотворческому процессу, что, безусловно, повысит уровень правосознания.
Список литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://psystars.ru/referat/narodnaya-pravotvorcheskaya-initsiativa/
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (с изм. от 25 июля 2003г.).
// Российская газета. – 1993.- № 237.
2. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // http://wbase.duma.gov.ru
3. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 23.
4. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп. от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня 2004 г.).
// Собрание законодательства РФ. – 2003. — № 23.
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 19 июня 2004 г.).
// Собрание законодательства РФ. – 2003. — № 40
6. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации»// САПП РФ.1993. N 44.
7. Решение Верховного Суда РФ от 16 сентября 1998 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1999. — № 3.
8. Булаков О.Н Нормативно — правовое регулирование реализации гражданами конституционного права на обращения. // Адвокат. — 2000. — № 2.
9. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». / Под ред. Ю.А.Тихомирова. – М.: Норма, 1996.
Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». / Под ред. Ю.А.Тихомирова. – М.: Норма, 1996. С.108.
Решение Верховного Суда РФ от 16 сентября 1998 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1999. — № 3.
Булаков О.Н Нормативно — правовое регулирование реализации гражданами конституционного права на обращения. // Адвокат. — 2000. — № 2. — С.24.
Булаков О.Н Нормативно — правовое регулирование реализации гражданами конституционного права на обращения. // Адвокат. — 2000. — № 2. — С.25.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 19 июня 2004 г.) ст.29. // Собрание законодательства РФ. – 2003. — № 40. — Ст. 3822.
