Для того чтобы быть эффективной, государственная служба должна основываться на прочном духовно-нравственном фундаменте. Это обусловлено самой ее природой: успешно осуществлять функцию воплощения в обществе государственной воли возможно, только учитывая моральные основы этой воли, общественные требования к исполнителям данной функции.
Цели государственной службы, ее ведущие принципы, нормы, профессиональные требования к ее кадрам — все содержит нравственный аспект, в решающей степени определяющий ее направленность, ее основные доминанты. Моральная атмосфера в органах власти, нечистоплотность ответственного чиновника могут серьезно дискредитировать любые благие намерения властей. В общественном мнении авторитет государственных и муниципальных служащих справедливо связывают, прежде всего, с их порядочностью, справедливостью.
Среди всех механизмов, способствующих формированию надлежащей нравственности государственной службы, одним из наиболее действенных является специально разработанный, нормативно принятый Этический кодекс государственного служащего (Кодекс административной этики).
Подобный кодекс принят в Великобритании, США, Франции, Испании и во многих других странах. В России он не принят до сих пор. В то же самое время еще в Ежегоднике РАГС за 1997 г. был опубликован проект Кодекса этики государственного служащего РФ, разработанный под руководством Владимира Соколова группой специалистов из Академии и МГУ им. М. Ломоносова. С тех пор он неоднократно переиздавался, широко использовался в учебном процессе и, главное, послужил основой для работы над подобными кодексами в ряде субъектов РФ и федеральных ведомств (в частности, в Республиках Саха-Якутия, Бурятия, для сотрудников контрольно-счетных органов и др.).
В 2001 г. группа депутатов (В.И. Южаков, В.А. Рыжков, Б.Е. Немцов и др.) внесла в Госдуму законопроект Кодекса поведения государственных служащих РФ. В нем был полностью проигнорирован проект Кодекса, разработанный в Академии, он содержал ряд принципиальных ошибочных положений и неточностей. Его авторы исходили из того, что это, прежде всего, нормативно-правовой и в чем-то общетеоретический документ. Отсюда — императивность требований к государственному служащему, соответствующий стиль, юридические и абстрактно-специфические термины («ненадлежащая выгода», «коррупционно опасное поведение» и т.д.).
Кодекс же поведения, как подтверждает мировая практика и история нашей страны, это, прежде всего совокупность конкретных социально-духовных, нравственных принципов, образцов поведения людей, перечень и обоснование тех моральных норм, которые необходимы им на практике для того, чтобы в полной мере соответствовать своей профессии.
Требования к служебному поведению государственных и муниципальных ...
... этического кодекса государственного служащего Российской Федерации; 7) разработать мероприятия по внедрению и соблюдению этического кодекса государственными и муниципальными служащими. Глава 1. Основные понятия и проблемы соблюдения требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих 1.1 Государственный гражданский служащий ...
На проведенном в 2002 г. ученом совете РАГС данный проект Кодекса в присутствии его авторов был подвергнут серьезной критике. Его новый вариант во втором чтении в 2003 г. был справедливо отвергнут Государственной думой. Таким образом, и сегодня, когда проблема формирования должной морали государственных служащих стоит с особой остротой, у нас нет подобного этического кодекса.
Это и побудило В. Соколова вновь вернуться к этому документу. Основной целью было не просто усовершенствовать проект Кодекса 1997 г., но создать на его основе новый документ, который бы носил модельный характер. В него вошли положения из Модельного кодекса поведения для государственных служащих, принятого Комитетом Министров Совета Европы 11 мая 2000 г. (№ R (2000) 10), из Указа Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Общие принципы служебного поведения государственных служащих», из ряда других соответствующих документов.
Модельность предлагаемого Кодекса
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) приняла следующие ключевые принципы для составления Этического кодекса:
- Этические стандарты для государственной службы должны быть понятными.
- Этические стандарты должны быть отражены в правовых документах.
- Государственный служащий иметь доступ для ознакомления с этическими правилами.
- Государственные служащие должны знать свои права, обязанности и ответственность в случае возможного нарушения.
- Политическая приверженность этике должна подкреплять этичное поведение государственных служащих.
- Процесс принятия решений должен быть прозрачным и открытым.
- Должны существовать четкие правила по взаимодействию государственного и частного сектора.
- Условия прохождения государственной службы и кадровая политика должны способствовать этичному поведению.
- В системе государственной службы должны существовать адекватные механизмы подотчетности.
- Для случаев ненадлежащего поведения должны быть предусмотрены соответствующие процедуры и санкции.
Эти принципы включают в себя различные подходы. С одной стороны, они определяют ориентацию самого персонала, с другой, — говорят общественности о том, что она вправе ожидать от «надлежащего госуправления». Чтобы их можно было успешно внедрить, необходимо право на опротестование действий чиновников. Это создаст давление на административные органы. С другой стороны, требуются четко определенные санкции для борьбы с ненадлежащим административным поведением.
Формирование нравственности государственных служащих
....20 ГЛАВА III. Нравственный кодекс государственного служащего……….24 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….27 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….28 ВВЕДЕНИЕ Государственная служба неразрывно связана с моралью, этикой, моральным составом государственного служащего. Государственные служащие имеют огромное влияние на жизнь обычных ...
Общие положения
1. Необходимо четко разделять
2. Этический кодекс
В силу того, что в кодексе собраны воедино и систематизированы общественные требования к нравственности государственных служащих, он:
- служит основой для формирования содержания должной морали в сфере государственной службы;
- призван помочь государственному служащему правильно ориентироваться в сложных нравственных коллизиях, ситуациях, обусловленных спецификой его работы;
- является важным критерием для определения профессиональной пригодности человека к работе в сфере государственной службы;
- выступает как инструмент общественного контроля за нравственностью государственных служащих.
Этический кодекс государственного служащего призван содействовать
3. Государственный служащий
Эти роли могут вступать в противоречие друг с другом, следствием чего являются нравственные дилеммы и конфликты, которые не всегда имеют однозначное решение. Этический кодекс призван помочь государственному служащему правильно разобраться в подобных ситуациях.
4. В Этическом кодексе нельзя предусмотреть всех коллизий, возникающих в практической деятельности госслужащего. Правила Кодекса не заменяют личного нравственного выбора, позиции и убеждений государственного служащего, его совести и ответственности.
Этика государственной службы
... проблем этики в государственной службе. Задачи исследования: изучить понятие и основные принципы государственной службы в Российской Федерации; дать определение понятию «этика», рассмотреть этические кодексы; проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую этику государственного служащего. Базой ...
5. Государственная служба не
6. Возможны разные формы
Действия ряда норм и требований Кодекса распространяются на определенное количество лет (по усмотрению принимающего его субъекта) после оставления человеком государственной службы (переход на работу в коммерческую организацию, ранее связанную с ним служебными отношениями; получение от подобных организаций каких-либо подарков, льгот, услуг; использование в личных интересах конфиденциальной или служебной информации и т.д.).
7. Основные понятия, используемые в Кодексе.
7.1. Профессиональная этика — это система нравственных, моральных, этических норм, регулирующих служебное поведение государственных
7.2. Этикет — (деловое поведение) установленный порядок
7.3. Профессионализм — это
7.4. Компетентность — знание и опыт, необходимые и достаточные для эффективного выполнения государственным служащим
7.5. Тактичность в общении —
7.6. Корректность в общении —
7.7. Деликатность — очень точно маркированный этикет, плюс искренний такт, подчеркнутое уважение к субъекту делового общения.
Реферат роль общения в психическом развитии человека
... отрыв ребенка от матери в первые годы жизни вызывает значительные нарушения в психическом развитии ребенка, что накладывает ... развития психики в тех или иных направлениях, а затем такие возможности постепенно или резко ослабевают. Ребенок максимально нуждается во взрослом. Общение в ... черты характера и темперамента, присущие взрослому человеку, наиболее приемлемые в данной культуре, строит на их ...