В настоящее время Фонд сплочения подчиняется тем же правилам программирования, управления и мониторинга, что и два других Структурных фонда — ЕСФ и ЕФРР. В 2007—2013 гг. средства из ФС выделялись следующим реципиентам: Болгария, Кипр, Чехия, Эстония, Греция, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Португалия, Румыния, Словакия и Словения. Испания имеет право на получение средств Фонда на основе «поэтапного выведения» из финансирования, так как пока ее ВНД на душу населения меньше, чем средний по ЕС-15.
Фонд сплочения финансирует деятельность по следующим направлениям:
- — трансъевропейские транспортные сети (в частности, проекты, определенные ЕС как приоритетные и представляющие интерес для Европы);
- — окружающая среда (в данной области ФС также поддерживает проекты, связанные с энергетикой и транспортом, если они являются благоприятными для окружающей среды: рациональное использование энергии, применение возобновляемых источников энергии, развитие железнодорожного транспорта, развитие сети общественного транспорта и т. д. ).
Европейский фонд регионального развития (ЕФРР)
- — прямое инвестирование компаний (в частности, малые и средние предприятия) с целью создания постоянных рабочих мест;
- — финансирование инфраструктуры для исследований и инноваций, телекоммуникаций, охраны окружающей среды, энергетики и транспорта;
- — вложение средств в финансовые инструменты (фонды рискового капитала, фонды местного развития и т. д. ) для поддержки регионального и местного развития и укрепления сотрудничества между городами и регионами;
- — меры технической (методической) помощи. Направления расходования средств, соответствующие достижению целей региональной политики ЕС 2007- 2013 гг., представлены в табл. 10.3.
Таблица 10.3
Направления расходования средств ЕФРР
|
Цели региональной политики. |
Направленность ЕФРР. |
|
|
1. Сближение или конвергенция. |
В регионах, находящихся под действием данной цели, ЕФРР фокусирует свое вмешательство на модернизации и диверсификации экономических структур, а также как на сохранении или создании устойчивых рабочих мест, действуя в таких областях, как исследования и технологическое развитие, инновации и предпринимательство, информационное общество, окружающая среда, предупреждение экологических рисков, туризм, культура, транспорт, энергетика, образование, здравоохранение. |
|
|
2. Региональная конкурентоспособность и занятость. |
В рамках данной цели приоритетами ЕФРР являются:
|
|
|
3. Европейское территориальное сотрудничество. |
В рамках данной цели ЕФРР сосредоточивает внимание на трех основных областях:
|
|
Европейский социальный фонд (ЕСФ)
- — адаптация работников и предприятий (внедрение схем непрерывного образования, создание и расширение инновационных организаций работников);
- — доступ к занятости для ищущих работу, безработных, женщин и мигрантов;
- — социальная интеграция людей, находящихся в неблагоприятных условиях, и борьба с дискриминацией на рынке труда;
- — укрепление человеческого капитала путем реформирования системы образования и создания сети учебных заведений.
Европейский фонд солидарности (ЕФС), Европейские группировки для территориального сотрудничества (ЕГТС)
Чтобы создать «группировку», должны объединиться партнеры по крайней мере двух стран — членов ЕС. В рамках ЕГТС могут взаимодействовать региональные или местные власти, центральные органы власти, органы, руководствующиеся публичным правом, ассоциации.
ЕГТС является уникальным инструментом в том смысле, что она позволяет публичным органам из различных государств-членов работать сообща и оказывать взаимные услуги, без требования подписания и ратификации национальными парламентами предварительных международных договоров.
Региональные и местные органы власти из различных государств-членов могут сотрудничать в рамках ЕГТС на более тесной основе, например, непосредственно подавать заявку на получение средств из Европейских фондов и управлять ими («https:// «, 25).
В сферу компетенции ЕГТС входят:
- — оказание приграничных транспортных и медицинских услуг;
- — управление трансграничными и межрегиональными проектами в области устойчивого развития (инновации и технологии, охрана окружающей среды и т. д. );
- — укрепление экономической и социальной сплоченности через границы.
Инструмент по подготовке к вступлению в ЕС (ИПВ)
- — помощь в период переходной экономики и институционального строительства;
- — приграничное сотрудничество (с государствами — членами ЕС и другими странами, имеющими право на ИПВ);
- — региональное развитие (транспорт, окружающая среда, региональное и экономическое развитие);
- — человеческие ресурсы (укрепление человеческого капитала и борьба с социальным отчуждением);
- — развитие сельских районов.
Инструмент предназначается для двух типов стран:
- — страны-кандидаты в ЕС (Турция и Македония), которые имеют право на все пять компонентов ИПВ;
- — страны — потенциальные кандидаты из региона Западных Балкан (Албания, Босния-Герцеговина, Черногория, Сербия и Косово) имеют право на получение помощи только в рамках первых двух направлений.
Помимо названных фондов, в контексте политики сплочения создаются и новые финансовые инструменты. Расширенное сотрудничество между Европейской комиссией и Группой Европейского инвестиционного банка и другими международными финансовыми институтами по вопросам разработки новых финансовых инструментов, финансового инжиниринга идет по нескольким направлениям.
В настоящее время действуют четыре финансовых инструмента:
JASPERS — совместная помощь в поддержке проектов в европейских регионах — обеспечивает возможность использования ресурсов европейских фондов для привлечения экспертов и персонала Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) и Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) для помощи в разработке эффективных программ и прохождения всех финансовых и технических этапов перед их утверждением;
JEREMIE — совместные европейские ресурсы для микрои средних предприятий;
JESSICA — совместная европейская поддержка устойчивого инвестирования в городские территории;
JASMINE — совместные действия в поддержку микрофинансовых учреждений в Европе.
Статистика для региональной политики
Для управления программами региональной политики и сравнения статистических показателей территория Европы делится на статистические единицы в соответствии с классификацией, известной под аббревиатурой NUTS (общая номенклатура территориальных единиц для статистики).
Классификация NUTS является иерархической и подразделяет каждое государство-член на три уровня: NUTS уровней 1, 2 и 3. Второй и третий уровни являются подразделениями первого и второго уровней соответственно. Государства-члены могут принять решение продолжить иерархические уровни, подразделив также уровень NUTS 3.
Территориальные единицы NUTS определяются с учетом существующих административных единиц в государствах-членах.
Единица NUTS первого уровня должна иметь население от 3 до 7 млн чел., второго уровня — от 0,8 до 3 млн чел., третьего уровня от 0,15 до 0,8 млн чел. В случае если численность населения на территории отдельного государства-члена в целом ниже минимального порога для данного уровня NUTS, государство-член само по себе признается территориальной единицей NUTS этого уровня.
Если в государстве-члене нет административных единиц с численностью населения, соответствующей требованиям установленного уровня, то необходимый уровень должен быть создан путем объединения достаточного количества меньших соседних административных единиц. Подобные объединенные территориальные единицы известны как «неадминистративные» .
Современная классификация NUTS действительна на период с 1 января 2012 г. до 31 декабря 2014 г. и включает 97 регионов NUTS 1, 270 регионов NUTS 2 и 1294 региона NUTS 3. Изменения в классификацию не могут вноситься чаще, чем раз в три гола.
По каждой стране — члену ЕС в соответствии с целями региональной политики определены уровни NUTS, являющиеся объектами региональной политики, т. е. те регионы, районы и населенные пункты, которые в соответствии с классификацией NUTS подпадают под действие целей региональной политики.
