Глава посвящена раскрытию предмета «социальная защита», ее сущности, субъектов, объектов и уровней, элементов и механизмов, принципов организации и функций данного социального института.
В результате изучения данной главы студент должен:
знать
-
- что такое категория «социальная защита наемных работников» ;
- как измеряется качество социальной защиты;
уметь
-
- оценивать роль таких факторов социальной защиты, как занятость, размеры заработной платы, условия труда;
- анализировать эффективность региональных и национальных систем социальной защиты;
- находить взаимозависимости трудовых отношений и отдельных элементов социальной защиты;
владеть
-
- методологией анализа показателей социальной защиты населения и уровней охвата различными формами социальной защиты;
- навыками оценки таких факторов социальной защиты, как круг охвата и уровни защиты;
- методами прогнозирования перспектив развития социальной защиты в индустриальном и постиндустриальном обществах.
Основные понятия: социальная защита; социальная политика государства; материальное благосостояние; социальный статус, качество трудовой жизни; социальный риск.
Термин «социальная защита» был впервые использован в Законе о социальной защите США 1935 г., который законодательно определил новый для этой страны институт обязательного страхования па случай старости, смерти, инвалидности и безработицы.
Вскоре данный термин стал широко применяться во многих странах мира и МОТ, так как просто и доходчиво выражал сущность проблемы по организации национальных программ и систем помощи престарелым и нетрудоспособным. В дальнейшем рамки этой дефиниции значительно расширились при разработке и принятии конвенций и рекомендаций МОТ, Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО), посвященных социальному страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также в области условий и охраны груда, заработной платы.
Активное применение категории «социальная защита» международным сообществом можно объяснить тем фактом, что в 1930—1950;х гг. во многих странах мира произошли кардинальные изменения в социальной политике, которые привели к необходимости систематизации и координации разноплановых сегментов и институтов социальной сферы с позиции характеристики ее защитных функций.
3 стр., 1461 словЗарубежный опыт управления социальным развитием организации
... социального управления является ФРГ. Не всегда найдутся аргументы, подтверждающие, что Германия развивалась по капиталистической модели. Если рассматривать ее социально-экономическую систему ... Социальная деятельность организаций в США. Концепция качества трудовой жизни Обзор опыта социального управления ... гг, Национальный совет экономического развития в Великобритании, Социальный и экономический совет ...
В отечественной литературе термин «социальная защита» достаточно новый. Его появление и применение связано с трансформацией общественного устройства страны в 1990;х гг. В настоящее время он стал широко употребляться при описании социальной политики государства в случаях, когда идет речь о формах материальной поддержки социально уязвимых категорий населения.
Б. В. Ракитский
-
- защищается общественное положение тех или иных либо всех субъектов общества;
- имеются субъекты, защищающие свое общественное положение;
- имеются факторы риска (нарушения нормального общественного положения), от действия этих факторов и требуется защищенность;
- могут быть определены степени (уровни) защищенности;
- существуют формы защищенности, отражающие все вышеперечисленные моменты.
Л. П. Якушев
Данный методический подход опирается на позиции МОТ, в основе которых лежит институциональное строение национальных систем социальной защиты как комбинация различных институтов социального страхования и социальной помощи.
Методологически вопрос форм и механизмов социальной защиты достаточно детально разработан западными учеными. Так, немецкий ученый X. Ламперт к формам социальной защиты относит: а) социальное страхование (пенсионное, медицинское, от несчастных случаев на производстве, от безработицы); б) социальную помощь в виде различных видов вспомоществования; в) национальные системы охраны труда; г) помощь государства в получении образования; д) системы социальной защиты на уровне предприятий.
Важно отметить позицию специалистов Международного бюро труда (МВТ) в связи с определением предмета и содержания понятия «социальная защита работников», которые используют два подхода — широкий, охватывающий фактически всю сферу жизнедеятельности человека в процессе труда, и узкий, к которому причисляются социальное страхование и социальная помощь.
Следует отметить, что первый подход во многом использован странами Европейского Союза (ЕС), уделяющими много внимания вопросам социальной политики. Например, в Европейской социальной хартии, которая является базовым документом ЕС в данной сфере, социальная защита трактуется достаточно широко и включает в себя как защиту граждан от социальных рисков (безработица, болезнь, старость, утрата кормильца), так и ряд других форм материальной поддержки в таких областях, как получение образования, охрана здоровья, обеспечение жильем, социальное обслуживание, связанное с уходом, семейные пособия, жилищные пособия для аренды жилья в частном секторе.
К числу признаков институтов социальной защиты обычно относят:
- — виды социальных рисков, защиту от которых обеспечивает тот или иной институт защиты;
- — субъектный состав защищаемых лиц, которые подвергаются определенным видам социального риска; например, социальное страхование распространяется преимущественно на наемных работников и членов их семей, а социальная помощь — на неработающее население;
- — уровни социальной защиты;
- — финансовые источники, применяемые финансовые механизмы, основанные на законодательно установленных положениях;
- — организационные структуры.
Существующее многообразие форм и механизмов социальной защиты классифицируют также по другим признакам:
- 1) по форме и механизмам выплат (денежные выплаты и услуги);
- 2) периоду предоставления (единовременные и регулярные);
- 3) функциям социальной защиты.
Согласно Европейской системе комплексной статистики социальной защиты, применяемой с 1981 г., установлен следующий перечень функций социальной защиты населения: здравоохранение, нетрудоспобность (утрата трудоспособности), старость, потеря кормильца, поддержка семьи, безработица, жилье и социальная неустроенность.
Потребность людей в социальной защите во многом определяется различными факторами на индивидуальном, семейном и национальном уровнях, а именно: уровнем доходов, возрастом, состоянием здоровья, профессией, видом занятости, местом жительства и работы, половой принадлежностью. На макроэкономическом уровне к факторам риска относят уровень экономического развития региона и страны, инфляционные процессы, структуру занятости, место в региональном и мировом разделении труда.
Все эти факторы взаимосвязаны между собой, при неблагоприятных ситуациях они могут как компенсировать неблагоприятные последствия, так и усугублять их, повышая тем самым уязвимость людей. Например, на индивидуальном уровне это хронические заболевания, протекание которых утяжеляется в случае занятости на производствах с вредными условиями труда. На макроэкономическом уровне это финансовый кризис и рост цен на продукты питания.
Для определения объемов требуемых ресурсов на случаи социальных рисков утраты дохода и уровней социальной защиты населения той или иной страны МОТ наряду с показателем «доходы населения» широко использует такие показатели, как «величина расходов на социальное обеспечение», «величина расходов на здравоохранение» и «суммарная величина на социальное обеспечение и на здравоохранение», классифицируя страны по уровню доходов: страны с низким уровнем доходов, страны со средним уровнем доходов и страны с высоким уровнем доходов (табл. 2.1).
Таблица 2.1
Расходы на социальное обеспечение и здравоохранение в странах с различными уровнями доходов в 2010 г., %ВВП
Страны с различными уровнями доходов.
Величина расходов на социальное обеспечение.
Величина расходов на здравоохранение.
Суммарная величина на социальное обеспечение и здравоохранение.
Страны с низкими уровнями доходов.
2,1.
1,4.
3,5.
Страны со средними уровнями доходов.
6,2.
2,7.
8,9.
Страны с высокими уровнями доходов.
12,7.
5,9.
17,2.
Эксперты МОТ отмечают, что данные по расходам на социальное обеспечение и здравоохранение сильно отличаются в разных странах в зависимости от уровня национального дохода. Страны Европы тратят на эти цели от 20 до 30%. В России эта цифра составляет порядка 19% ВВП, что позволяет отнести ее к странам с высоким уровнем затрат на социальное обеспечение и социальную защиту населения (15, «https:// «).
В наши дни социальная защита считается основополагающим правом человека, гарантирующим трудящимся безопасные условия труда на рабочем месте, защищающим их от экономических трудностей в случаях наступления болезней, инвалидности, старости, обеспечивая при этом доступ к медицинской помощи и услугам социальных служб.
Конституции РФ
Качественные и количественные характеристики национальных систем социальной защиты населения свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития государства и общества.
Минимальные стандарты социальной защиты разрабатываются и применяются на таком уровне, чтобы человек имел доступ к основным социальным услугам в сферах здравоохранения, государственного социального обеспечения и социальным услугам. Право на социальную защиту — это признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять свои физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для поддержания достойной жизни.
Вопрос устройства национальной системы социальной защиты во многом определяет порядок в стране, степень согласия в обществе, устойчивость и динамику экономического и социального развития.
Таким образом, система социальной защиты — это сфера жизненно важных интересов населения, поскольку ее целью является оказание материальной поддержки трудоспособным и нетрудоспособным гражданам в случаях возникновения для них трудных жизненных ситуаций для сохранения и поддержания приемлемого качества жизни.
Категория «социальная защита» — атрибут научного аппарата ряда естественных и общественных наук. Экономика труда рассматривает категорию «социальная защита» с позиции обеспечения материальными средствами существования работника и членов его семьи, предотвращения бедности, нужды и повышенного износа рабочей силы. Важно при этом отметить, что экономика труда, изучая социальную защиту работников, использует свой собственный научный инструментарий, а в ходе своего развития как науки дополняет его арсеналом средств других научных дисциплин: политической экономии, социологии, охраны, медицины, демографии труда, трудового нрава и т. д.
Социальную защиту населения можно рассматривать и как комплекс общественных отношений, позволяющих на основе социальных гарантий, установленных государством, обеспечивать приемлемые условия жизнедеятельности человеку в случаях возникновения трудных ситуаций, сопряженных со снижением или полным отсутствием материальных средств.
Элементами этих отношений могут быть их разновидности, связанные с медицинской помощью, семейной поддержкой, социальным обеспечением, трудовой деятельностью.
С их помощью осуществляются следующие меры поддержки:
- — системы медицинской помощи предоставляют медицинскую помощь за счет обязательного медицинского страхования или с помощью государственных систем здравоохранения;
- — денежные пособия в случае болезней позволяют застрахованным работникам компенсировать утрату заработка;
- — страховые выплаты в связи с материнством компенсируют утрату части заработка в связи с длительными периодами ухода за детьми;
- — денежные пособия, медицинская помощь и реабилитационные услуги помогают компенсировать издержки, связанные с несчастными случаями и профессиональными заболеваниями на производстве;
- — денежные пособия и профессиональная переподготовка снижают материальную необеспеченность и помогают при поисках нового рабочего места в случаях безработицы;
- — детские пособия обеспечивают семьям часть дохода на воспитание детей.
С теоретико-практических позиций сфера социальной защиты является одним из важнейших компонентов социальной политики государства и трудовых отношений. В соответствии со ст. 25 Конвенции МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности или иной случай утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.
Социальная защита с экономических и правовых позиций обусловливается системой отношений собственности и права. В рыночной экономике эти отношения выступают между собственниками средств производства и наемными работниками, которые располагают только способностью к труду. Отсутствие способности к труду (временной или постоянной) из-за болезни, несчастного случая, наступления старости или уменьшения спроса на труд порождают материальную необеспеченность. У людей в таких случаях остается только естественное право — право на жизнь. Поэтому в рыночной экономике социальная защита выступает как органический компонент организации хозяйственной и социальной жизни общества, а ее организационно-правовые формы обеспечивают непрерывный характер трудового процесса и воспроизводства рабочей силы.
Таким образом, категория «социальная защита» тесно связана с такой важной для социальной политики категорией, как «уровень жизни», включающей в себя в соответствии с рекомендациями ООН несколько элементов: показатели здоровья, в том числе демографические условия, пищу, одежду, фонды потребления и накопления; условия труда, занятости, организацию труда; образование, в том числе грамотность; жилище, включая его благоустройство; социальное обеспечение, человеческие свободы.
Пример из практики
Важнейшими показателями уровня жизни населения являются:
- а) абсолютная величина ВВП, приходящаяся на душу населения, в долларах США, с поправкой на их покупательную способность в той или иной стране;
- б) реальная заработная плата (получаемая после вычетов всех налогов и страховых платежей, которая получила название в ФРГ «нетто — заработная плата»), включая такие ее характеристики, как средняя величина в отраслях экономики и по группам доходов населения, как правило, по 10 или 20 процентным группам;
- в) индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), в который входят три основные составляющие, характеризующие продолжительность жизни, знания и доход, исчисленные как единый индекс, определенный посредством измерения каждого из трех показателей.
Среди 179 стран — членов ООН, участвовавших в исследовании по ИРЧП в 2007 г., Россия занимает скромное 71-с место (табл. 2.2).
Близки к России по уровню ИРЧП такие страны, как Латвия, Литва, Хорватия, Польша (у них чуть лучше), Турция и Казахстан (у них чуть хуже).
Так, ожидаемая продолжительность жизни в Российской Федерации — одна из наиболее низких для промышленно развитых стран: 65 лет по сравнению с 79 годами в Западной Европе. В 2012 г. ожидаемая продолжительность жизни составила 62,6 года для российских мужчин и 74,5 года — для женщин, что является одним из самых широких разрывов (по признаку пола) в мире. При этом ожидаемая продолжительность жизни мужчин снизилась с 70 лет в середине 1980;х гг. на девять лет и фактически остается на одном и том же низком уровне на протяжении ряда лет.
Таблица 2.2
Показатели качества жизни в ряде стран в 2012 г.
Индикатор
Страны.
Швеция.
США.
Германия.
Россия.
Турция.
Уровень занятости трудовой деятельностью населения в возрасте 15−64 года, мужчины и женщины, %.
79,8.
74,0.
77,3.
72,4.
49,6.
ВВП на душу населения, долл. США.
Средняя заработная плата, долл. США в месяц.
Средняя пенсия, долл. США в месяц.
Доля охвата страховыми пенсиями по старости, % от численности населения трудоспособного возраста.
Средняя продолжительность жизни, лет.
80,86.
78,11.
80,73.
66,03.
71,96.
Продолжительность ожидаемой здоровой жизни при рождении, лет.
Ожидаемая средняя продолжительность жизни в 20 лет, лет.
61,3.
60,0.
60,4.
48,0.
58,9.
Ожидаемая средняя продолжительность жизни в 60 лет, лет.
23,3.
23,0.
22,7.
16,8.
21,6.
Государственные расходы на социальное обеспечение, исключая расходы на здравоохранение, % ВВН.
22,6.
8,9.
19,0.
8,25.
8,3.
Государственные расходы на здравоохранение, % ВВП.
6,8.
7,0.
7,7.
4,0.
5,4.
Государственные расходы на здравоохранение на душу населения, долл. США в год.
Место страны по индексу развития человеческого потенциала.
Источники:
[Электронный ресурс]//URL: https://psystars.ru/referat/sotsialnoy-strahovanie-v-sisteme-sotsialnoy-zaschityi-naseleniya/
Доклад о человеческом развитии 2013. Возвышение Юга: человеческий прогресс в многообразном мире. ПРООН. М.: Весь Мир, 2013. С. 193, 196, 198, 202; Социальное обеспечение в мире в 2010—2011 гг. Обеспечение охвата во время и после кризиса. Международная организация труда. Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М» 2010, 2011. С. 151−153, 156−158, 257−259; Word Bank Data Base Indicators (расчеты автора).
Определение данного вида защиты как социальной отражает ее объектность, т. е. то, что защищается, — социальное положение работников и их семей. В связи с этим объект социальной защиты работников включает в себя следующие направления:
-
- создание условий для занятости населения трудовой деятельностью, позволяющей работникам беспрепятственно зарабатывать себе средства для жизни в объемах, достаточных для достойного существования их семей;
- обеспечение безопасных условий труда для работников и доступа их и членов их семей к национальным системам здравоохранения, реабилитации и профессионального образования;
— обеспечение работников и членов их семей прожиточным минимумом материальных средств в случаях безработицы, потери или резкого сокращения дохода из-за болезни, рождения ребенка, несчастного случая в быту, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, утраты кормильца.
При рассмотрении вопросов социальной защиты населения важно учитывать, что необходимость ее осуществления в практическом плане связана с объективными условиями жизни людей. Они обусловлены как природой самого человека (существа биологического с его жизненными циклами, включая подготовительный к трудовому периоду, трудовой и послетрудовой), так и существующей зависимостью человека от широкого спектра факторов, определяющих его жизнедеятельность в процессе труда, таких как производственная среда (от которой зависят здоровье и трудоспособность работника), условия труда (влияющие на содержание труда, уровни доходов, а также режимов труда и отдыха) и трудовые отношения (сотрудничество и социальное партнерство или конфликтные ситуации и дискриминация членов трудового коллектива).
При этом социально-трудовые отношения, влияющие на защиту персонала предприятий (организаций), в свою очередь, зависят от сложного комплекса техногенных, природных и экономических факторов. Например, вопросы найма персонала и ситуация на рынке труда, биологические свойства человека (возраст, здоровье, трудоспособность) проявляют себя в виде сложного комплекса взаимосвязей: между работниками и работодателями; работниками и государством; предпринимателями и государством.
Кроме того, социально-трудовые отношения по вопросам социальной защиты работников выделяются на различных уровнях: предприятия (организации), отрасли и регионы. Для каждого уровня социально-трудовых отношений существуют свои предметы отношений и взаимосвязи между ними, которые в совокупности определяют социальное положение работников и качество их трудовой жизни, проявляющие себя в двух формах:
- — фактическое социальное положение конкретных людей, семей, социальных групп (объективный и субъективный уровни);
- — законодательные гарантии, отражающие проекцию (рефлексию) фактических социально-трудовых отношений на нормативно-законодательный и институциональный уровни.
Таким образом, предметом категории «социальная защита наемных работников» являются социально-экономические отношения, сущностные связи и интересы социальных субъектов (работников и работодателей), общественных организаций и государства по поводу защиты работников и членов их семей от факторов, снижающих качество трудовой жизни и социальный статус семьи работника.
- См.: Introduction to social security, ILO. Geneva, 1989. P. 5.
- См.: Introduction to social security, ILO. P. 5.
- См.: Якушев Л. П. Социальная защита: учеб. пособие. М., 1998. С. 10−22.
- См.: Introduction to social security, ILO. P. 1−14.
- См.: Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М., 1993. С. 150−152; 182−200.
- См.: Социальная защита в странах Европейского Союза. Task. Ugrading the Capabilities and Efficincy of the Ministry of Labour Russian Federation, 1996. C. 17−67.
- См.: Социальное обеспечение в мире в 2010—2011 гг. Обеспечение охвата во время и после кризиса. С. 81−82.
- См.: Международная организация труда. Конвенции и рекомендации: в 2 т. Женева, 1919;1966. Т. 1. С. 1321−1329.
- См.: Экономика труда и социально-трудовые отношения / под ред. Г. Г. Меликьяна , Р. П. Колосовой . М., 1996. С. 331.
- Другие сегменты социальной защиты по таким направлениям, как защита отдельных групп населения в районах экологического бедствия, мигрантов и беженцев из-за конфликтов, инвалидов детства, лиц без определенного места жительства, граждан в местах лишения свободы и ряд других, не входят в предмет данного рассмотрения.
- Использование категории «качество трудовой жизни» представляется обоснованным, так как она включает в себя весь спектр факторов, влияющих на жизнедеятельность работника в процессе труда, и не ограничивается отдельными ее аспектами. Например, считается, что контрпродуктивной является политика повышения заработной платы при отсутствии надлежащей системы охраны и медицины труда.
